Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-151/2023 от 15.12.2023

Дело № 12-151/2023

12RS0№ ...-72

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

п. Медведево 28 декабря 2023 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл
Яковлев А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шишкиной Н.А. на постановление Административной комиссии администрации Медведевского муниципального района от <...> года № ..., которым

Шишкина Н.А., <...> года года рождения, уроженка <данные изъяты>, зарегистрированная по адресу: <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты>

привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.9.2 Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года №43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии администрации Медведевского муниципального района от <...> года № ... Шишкина Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.2 Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года №43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл», ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Шишкина Н.А. подала жалобу в суд, в которой просит постановление от <...> года отменить, производство по делу прекратить, так как в нарушение требований ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ей не направлена копия протокола об административном правонарушении, что повлекло нарушение ее права на защиту, поскольку она не была ознакомлена с протоколом.

Шишкина Н.А. на рассмотрение жалобы не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Представитель Административной комиссии администрации Медведевского муниципального района Г.Д.Г.., действующий на основании доверенности, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, показал, что копия протокола об административном правонарушении направлена Шишкиной Н.А. посредством обычной почтовой корреспонденции, что подтверждается копией электронного журнала регистрации исходящей корреспонденции Медведевской городской администрации. Направление заказной корреспонденции с уведомлением невозможно по причине нехватки бюджетных средств.

Изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении № ..., заслушав свидетеля, прихожу к следующему.

Ч.1 ст.9.2 Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года №43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл» предусмотрена административная ответственность за размещение транспортных средств на озелененных территориях, занятых травянистыми растениями (включая газоны, цветники и иные территории), в границах населенных пунктов, детских и спортивных площадках, площадках для выгула животных, за исключением действий юридических лиц и граждан, направленных на предотвращение правонарушений, предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, выполнение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан либо функционированием объектов жизнеобеспечения населения.

Ч.2 вышеуказанной статьи установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 настоящей статьи.

По смыслу ч.1 ст.4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела следует, что постановлением Административной комиссии администрации Медведевского муниципального района от <...> года № ... Шишкина Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.2 Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года №43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл», ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей. Постановление вступило в законную силу <...> года.

<...> года в 14 часов 05 минут транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, собственником которого является Шишкина Н.А., было размещено на озелененной территории между домами ....

<...> года главой Медведевской городской администрации Медведевского муниципального района З.Е.Н.. в отношении Шишкиной Н.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.2 Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года №43-З «Об административных правонарушениях в Республике
Марий Эл».

Указанные обстоятельства подтверждаются также иными имеющимися в материалах дела доказательствами: актом о выявлении правонарушения от <...> года, фототаблицами от <...> года, на которых запечатлено вышеуказанное транспортное средство, определением об истребовании сведений от <...> года, карточкой учета ТС, в соответствии с которой собственником автомобиля является Шишкина Н.А., телефонограммой от <...> года об извещении Шишкиной Н.А. о составлении протокола об административном правонарушении, определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от <...> года, телефонограммой от <...> года об извещении Шишкиной Н.А. о дате и месте рассмотрения протокола, протоколом заседания административной комиссии от <...> года.

Оценив по правилам статьи 26.11 КоАП РФ имеющиеся по делу доказательства, Административная комиссия администрации Медведевского муниципального района пришла к выводу, что вина Шишкиной Н.А. подтверждается материалами дела, ее действия правильно квалифицированы по ч.2 ст.9.2 Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года №43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл».

Однако с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч.1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, на что прямо указано в ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.

По смыслу ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с телефонограммой от <...> года
Шишкиной Н.А. передана информация о явке <...> года в 10 часов 45 минут в Медведевскую городскую администрацию для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по выявленному факту правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.2 Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года №43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл». Шишкина Н.А. сообщила, что явится к назначенному времени, при этом ей доведена информация о рассмотрении протокола в ее отсутствие в случае неявки и непредставлении ходатайства об отложении составления протокола.

В данном случае из содержания протокола об административном правонарушении от <...> года усматривается, что на составление протокола Шишкина Н.А. не явилась, с учетом надлежащего извещения Шишкиной Н.А. протокол об административном правонарушении составлен в ее отсутствие.

Между тем, материалы дела об административном правонарушении № ... не содержат сведений о направлении в адрес Шишкиной Н.А. копии протокола об административном правонарушении от <...> года либо ознакомлении с ним.

Обязанность по вручению копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом административного органа не была надлежащим образом исполнена.

Невручение копии протокола об административном правонарушении, при составлении которого Шишкина Н.А. не присутствовала и не была осведомлена о том, совершение какого административного правонарушения вменено, лишило указанное лицо возможности реализовать гарантии защиты при рассмотрении дела.

Представленная в ходе судебного заседания свидетелем копия электронного журнала регистрации исходящей корреспонденции Медведевской городской администрации об обратном не свидетельствует.

В представленной копии имеются сведения о направлении <...> года Шишкиной Н.А. копии протокола, при этом отсутствует адрес направления корреспонденции. Между тем, указанный документ не может быть расценен в качестве неопровержимого доказательства факта направления Шишкиной Н.А. копии протокола. Сведений, позволяющих отследить вручение Шишкиной Н.А. почтовой корреспонденции с копией протокола, либо же ее возврат в случае уклонения адресата от получения, материалы дела не содержат.

Само по себе данное указание в журнале исходящей корреспонденции Медведевской городской администрации при отсутствии сведений о том, что корреспонденция была отправлена, данное обстоятельство не подтверждает.

С учетом изложенного, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения заявителя к административной ответственности и нарушении его права на защиту.

По правилам п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Административной комиссией администрации Медведевского муниципального района, уполномоченной рассматривать дело об административном правонарушении, данный протокол в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, для устранения недостатков не возвращался.

Вместе с тем, в рамках рассматриваемого дела такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами
КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Оснований для направления дела на новое рассмотрение не имеется, поскольку в настоящее время истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, что в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек, при этом необходимо руководствоваться положениями ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП, согласно которым по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности, обсуждаться не может, а начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии администрации Медведевского муниципального района от <...> года № ... в отношении Шишкиной Н.А. подлежат отмене, а производство по делу прекращению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу Шишкиной Н.А. удовлетворить.

Постановление Административной комиссии администрации Медведевского муниципального района от <...> года № ..., которым Шишкиной Н.А. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.2 Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года №43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл», отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики
Марий Эл в течение десяти суток с момента его вручения или получения.

Судья А.С. Яковлев