Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-493/2019 от 27.05.2019

78RS0002-01-2019-005277-11

Дело № 12-493/2019

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 17 сентября 2019 года

Судья Выборгского районного суда Санкт-Петербурга А.М. Кузнецова,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний № 342 Выборгского районного суда Санкт-Петербурга (ул. Сантьяго-де-Куба, д. 3 корп. 3) дело об административном правонарушении в отношении технического директора ООО «Барс Сервис» ФЕДОРОВА В.В., рождения ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <данные изъяты>, проживающего в Санкт-Петербурге по адресу: <адрес> по жалобе на постановление № по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела по Выборгскому району Санкт-Петербурга Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3 от 17 мая 2019 года,

установил:

ФЕДОРОВА В.В. на основании постановления заместителя начальника отдела по Выборгскому району Санкт-Петербурга Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 17 мая 2019 года признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 35.000 рублей.

Вина ФЕДОРОВА В.В. установлена в том, что являясь техническим директором ООО «Барс Сервис», по адресу: Санкт-Петербург, Литовская, д. 16, в интересах ООО «Барс Сервис» допустил к работе в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан ФИО4, не имеющего патента в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

ФЕДОРОВА В.В. обратился в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что он, ФЕДОРОВА В.В. являлся непосредственным начальником иностранного гражданина ФИО4, однако он его к трудовой деятельности не привлекал. Кроме того, договор с ФИО4 был заключен ООО «Барс Сервис», а проверка была проведена в отношении ОО ТК «Барс», то есть другой организации.

ФЁДОРОВ В.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объёме, дополнив, что постановление Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 18 апреля 2019 года о привлечении ФИО4 к ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КАП РФ на основании решения Санкт-Петербургского городского суда от 30 мая 2019 года было отменено, возвращено на новое рассмотрение. При этом, материалы дела были возвращены должностному лицу на основании определения суда, и, до настоящего времени ФИО4 к ответственности не привлечён.

Также ФЕДОРОВА В.В., просил обратить внимание на то, что проверка была проведена в отношении ООО «ТК Барс», однако, в данной организации ни о, ФЕДОРОВА В.В., ни ФИО4 никогда не работали.

Исследовав материалы дела, выслушав ФЕДОРОВА В.В. прихожу к нижеследующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Вывод о виновности в совершении административного правонарушения должен быть мотивирован.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства, отвечающие требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, на основании которых должностным лицом сделан вывод о наличии события административного правонарушения и виновности ФЕДОРОВА В.В. в представленных материалах дела отсутствуют.

На основании ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признаётся привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Из материалов дела усматривается, что 17 апреля 2019 года в 11 часов 10 минут в отношении ООО «ТК Барс», расположенной в Санкт-Петербурге по адресу: ул. Литовская, д.16, литера А, сотрудниками прокуратуры Выборгского района Санкт-Петербурга совместно с сотрудниками ОИК отдела по Выборгскому району Санкт-Петербурга был выявлен гражданин Республики Узбекистана ФИО4, привлечённый к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего, имеет пропуск в данную организацию, однако, деятельность осуществляет без оформленного трудового патента.

При этом, приведённые обстоятельства послужили основанием для привлечения технического директора ООО «Барс Сервис» ФЕДОРОВА В.В. на основании постановления должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Однако, ФЕДОРОВА В.В. является сотрудником ООО «Барс Сервис», но не ООО «ТК Барс», как следует из акта проверки федерального законодательства прокуратуры Выборгского района Санкт-Петербурга от 17 апреля 2019 года.

Кроме того, из трудового договора следует, что он был заключен между ФИО4 и ООО «Барс Сервис», юридический адрес: Санкт-Петербург, <адрес>.

При этом, в материалах дела представлен пропуск, оформленный ООО «ТК БАрс» на имя ФИО4, но не ООО «Барс Сервис».

Кроме того, из материалов дела следует, что на основании решения Санкт-Петербургского городского суда от 30 мая 2019 года постановление Выборгского районного суда Санкт-Петербурга по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении ФИО4 – отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

21 июня 2019 года определением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга протокол АП № об административном правонарушении возвращён должностному лицу для устранения недостатков и до настоящего времени в суд не поступал.

Указанный факт имеет существенное значение для рассмотрения данного дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку исключает наличие в совершенном ФЕДОРОВА В.В. деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела должностным лицом основания и законность проведения прокурорской проверки не проверены. В материалах дела имеется акт проведённой прокурорской проверки, однако решения о проведении проверки, равно как и основания проведения таковой, в материалах дела отсутствуют.

Также в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Однако, в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о прямом исполнении ФЕДОРОВА В.В. служебных обязанностей как в ООО «Барс Сервис», так и в ООО «ТК Барс» в области трудового законодательства.

Таким образом, в рассматриваемом случае безусловный вывод о наличии в действиях ФЕДОРОВА В.В. объективной стороны вменяемого ему состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, из представленных доказательств с очевидностью не следует.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, постановление № по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела по Выборгскому району Санкт-Петербурга Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3 от 17 мая 2019 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению, поскольку в действиях ФЕДОРОВА В.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление № по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела по Выборгскому району Санкт-Петербурга Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3 от 17 мая 2019 года в отношении технического директора ООО «Барс-Сервис» ФЕДОРОВА В.В. - отменить, жалобу ФЕДОРОВА В.В. - удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья А.М. Кузнецова