Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-181/2024 от 24.06.2024

Дело № 12-181/2024

76RS0015-01-2024-001915-32

РЕШЕНИЕ

01 августа 2024 г г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Панюшкина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Обслуживающая организация «Родной район» на постановление заместителя начальника инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Обслуживающая организация «Родной район»,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области Полищук М.С. от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Обслуживающая организация «Родной район» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в размере 125 000 руб.

В судебное заседание представитель ООО «Обслуживающая организация «Родной район» не явился, судом о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом.

Представитель Государственной жилищной инспекции Ярославской области по доверенности Успенский А.М. в судебном заседании просил оставить жалобу без удовлетворения, полагал, что доводы жалобы не обоснованы.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя Государственной жилищной инспекции Ярославской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Государственной жилищной инспекцией Ярославской области по материалам проверки соблюдения Обществом лицензионных требований составлен протокол об административном правонарушении по факту осуществления предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований; выявленных при осуществлении управления многоквартирными домами по адресам: <адрес>.

В ходе внепланового инспекционного визита, проведенного ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 час. 30 по 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, государственным жилищным инспектором Ярославской области выявлены следующие нарушения: <адрес> установлено наличие гололеда на асфальтовом покрытии внутридомовых проездов; наличие колейности свыше 5 см. на асфальтовом покрытии внутридомовых проездов; наличие снега на кровле дома; <адрес> установлено наличие гололеда на асфальтовом покрытии внутридомовых проездов; наличие колейности свыше 5 см; на асфальтовом покрытии внутридомовых проездов; наличие снега на кровле дома; наличие наледи, снега на козырьках над входами в подъезды дома; <адрес> установлено наличие гололеда на асфальтовом покрытии внутридомовых проездов; наличие колейности свыше 5 см. на асфальтовом покрытии внутридомовых проездов; наличие снега на кровле дома; <адрес> установлено наличие снега на кровле дома; наличие наледи, снега на козырьках над входами в подъезды дома; <адрес> установлено наличие гололеда на асфальтовом покрытии внутридомовых проездов; наличие колейности свыше 5 см. на асфальтовом покрытии внутридомовых проездов.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального-закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее -Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдения требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 1.61 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), Минимальному перечню услуг работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее Минимальный перечень), Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонд утвержденным постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Прав № 170).

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управление многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию друга стороны собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованно срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежаще содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу требований пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая,котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), крыши, осаждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции и(или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры), земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства и т.д.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающим: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпунктам «а», «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктом 7 Минимального перечня определены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, а именно: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 24 Минимального перечня определены работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства; иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома; очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевьшавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Согласно пункту 3.6.22 Правил № 170 снег при ручной уборке тротуаров внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью по. скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

Согласно пункту 4.6.1.23 Правил № 170 очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.

Согласно пункту 4.6.4.6 Правил № 170 крыши с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега. Очистка от снега и льда крыш должна поручаться рабочим, знающим правила содержания кровли, имеющие допуск к работе на высоте, и выполняться только деревянными лопатами. На кровлях с уклоном катов более 45 градусов и свободным сбрасыванием воды (черепичных, гонтовых, драночных) очищать снег следует только в разжелобках, над карнизами и в других местах скопления снега.

Суд соглашается с позицией заявителя о том, что необходимо исключить из состава административного правонарушения указания на нарушения в части по адресам: <адрес> установлено наличие снега на кровле дома; <адрес> наличие снега на кровле дома; <адрес> наличие снега на кровле дома. Поскольку в соответствии с п. 4.6.1.23 Правил № 170 Мягкие кровли от снега не очищают.

Иные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ подтверждается письменными материалами дела и не оспаривается в судебном заседании.

Собранные по данному делу доказательства оценены в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения закона при их получении (ст. 26.2 КоАП РФ) и им дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно. Оснований для признания недопустимыми доказательств, положенных в основу оспариваемого постановления, не имеется.

Состав правонарушения по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является формальным, не требующим наступления неблагоприятных последствий.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Права Обьщества по обеспечению законности при привлечении к административной ответственности, установленные ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, нарушены не были.

Назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей соответствует санкции по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, применено в соответствии с положениями ст. 4.1.2 КоАП РФ, определено с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и в соответствии с правилами, установленными ст. ст. 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 Кодекса.

При этом суд усматривает возможность применения при назначении наказания положений ст. 4.1.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в размере 125000 руб.

Ввиду того, что правовых оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Обслуживающая организация «Родной район» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья А.В. Панюшкина