Судебный акт #1 (Решение) по делу № 4А-316/2019 от 05.04.2019

№ 4А-316/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 апреля 2019 года          г. Сыктывкар

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Коми Юдин А.С., рассмотрев жалобу ООО «Коммунальщик Плюс» на вступившие в законную силу постановление мирового судьи Промышленного судебного участка г. Сосногорска Республики Коми №5-362/2018 от 12.04.2018 и решение судьи Сосногорского городского суда Республики Коми №12-71/2018 от 07.09.2018

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи Промышленного судебного участка г. Сосногорска Республики Коми №5-362/2018 от 12.04.2018 ООО «Коммунальщик Плюс» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ. С применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Сосногорского городского суда Республики Коми №12-71/2018 от 07.09.2018 приведенное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе представитель заявителя просит судебные акты отменить, производство по делу прекратить, в связи с незаконностью выданного предписания. В обосновании жалобы приводит доводы и дает свою оценку обстоятельствам и доказательствам по делу.

Проверив материалы истребованного дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Из буквального толкования диспозиции части 24 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит проверка законности выданного предписания, а необходимым условием наступления административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ является законность выданного предписания, не выполненного виновным лицом.

Материалами дела установлено, что ООО «Коммунальщик Плюс» осуществляло лицензионный вид деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №20 от 20.04.2015 года.

20.11.2017 ООО «Коммунальщик Плюс» выдано предписание №<Номер обезличен> об устранении лицензиатом нарушений жилищного законодательства, связанных с управлением МКД, расположенного по адресу д. <Адрес обезличен> г. Сосногорска, в срок до 26.01.2018 года, а именно: прекратить начисление платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома №<Адрес обезличен> г. Сосногорска в размере 43,50 руб. за 1 кв.м. занимаемой площади; выполнить перерасчет платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений дома №<Адрес обезличен> г. Сосногорска с применением к расчетам тарифа на содержание и ремонт общего имущества, утвержденного условиями договора управления на внеочередном общем собрании собственников помещений от 04.09.2017 (протокол от 04.09.2014 №370), отразив в очередном платежном документе.

В связи с неисполнением предписания №<Номер обезличен> от 20.11.2017 Государственной жилищной инспекцией по г. Сосногорску в отношении ООО «Коммунальщик Плюс» составлен протокол №2 от 15.03.2018, в связи с наличием в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Признавая ООО «Коммунальщик Плюс» виновным в совершении вменяемого правонарушения, судьи нижестоящих инстанций пришли к выводу о доказанности наличия в действиях Общества состава вмененного правонарушения, так как Обществом не были устранены нарушения требований части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491.

Согласно статье 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 161 ЖК РФ устанавливает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу статей 210 и 249 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Обязанность по несению собственником помещения в многоквартирном доме расходов на содержание принадлежащего ему имущества, а также участии в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт предусмотрена частью 1 статьи 158 ЖК РФ.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

Пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 установлено, что при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей компании. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны: порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса.

Из представленных в распоряжение суда доказательств следует, что 04.09.2014 года состоялось внеочередное общее собрание собственников помещений МКД №<Адрес обезличен> г. Сосногорска, в повестку дня которого входило в том числе: выбор способа управления многоквартирным домом (п.3), выбор управляющей организации (п.4), утверждение условий договора (п.6).

На основании указанного собрания 06.11.2014 между собственниками МКД №<Адрес обезличен> г. Сосногорска и ООО «Коммунальщик Плюс» заключен договор управления МКД, пунктом 2.1.6 которого установлено, что размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме на момент заключения Договора управления (установлен с 01.07.2014) составляет 37 руб. 61 коп. за 1 кв.м. общей площади жилого помещения.

Также пунктом 7.1.2 указанного договора установлено, что цены на услуги по содержанию и ремонту общего имущества в МКД определяются исходя из планово-договорной стоимости работ, услуг, в зависимости от установленного состава и периодичности выполнения работ по содержанию и ремонту жилья. Затраты, связанные с обслуживанием общего имущества в МКД, включаемые в себестоимость, рассчитываются из цен и тарифов, сложившихся на момент расчетов, включая НДС и индексируются ежегодно в пределах роста индекса потребительских цен на работы и услуги. Изменение размера платы может не соответствовать изменению индекса потребительских цен в случае изменения видов работ, услуг, их периодичности, объемов работ и услуг, а также изменение рыночных цен соисполнителей и (или) подрядчиков.

Размер платы за работы и услуги по управлению, содержанию, обслуживанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в момент заключения Договора принимается общим собранием собственников с учетом предложений «Исполнителя» и подлежит изменению не чаще 1 раза в год с последующей ежегодной индексацией… (пункт 7.1.3 договора).

Согласно акта проверки №<Номер обезличен> от 20.11.2017, составленного на основании внеплановой выездной проверки, административным органом установлено, что Обществом в период с января по июнь 2017 года при расчете платы за содержание и ремонт общего имущества МКД применялся тариф 41 руб. 75 коп.; за период июль – октябрь 2017 года в размере 43 руб. 50 коп. При этом установлено, что каких-либо доказательств принятия собственниками МКД решений об увеличении тарифа Обществом не представлено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 20.11.2017 предписания №<Номер обезличен>.

Однако указанные выводы не соответствуют приведенным выше доказательствам, так как из анализа протокола общего собрания от 04.09.2014, договора управления МКД от 06.11.2014 следует, что Общество имело право определять размер платы за содержание и ремонт общего имущества МКД в соответствии с утвержденной методикой в одностороннем порядке без проведения общего собрания собственников, что также не противоречит положениям части 7 статьи 156 ЖК РФ.

Соблюдение же Обществом периодичности изменения размера платы, проведения индексации, а также её соответствие методике расчета предметом рассмотрения административного органа не было, в связи с чем доказательств неправомерности увеличения размера платы административным органом без установления всех значимых для дела обстоятельств не представлено, что свидетельствует о неправомерности возложения на ООО «Коммунальщик Плюс» обязанностей, изложенных в предписании №80 от 20.11.2017 года.

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При установленных обстоятельствах постановление мирового судьи Промышленного судебного участка г. Сосногорска Республики Коми №5-362/2018 от 12.04.2018 и решение судьи Сосногорского городского суда Республики Коми №12-71/2018 от 07.09.2018 вынесенные в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ подлежат отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены судебные акты.

С учетом изложенного и руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,

постановил:

Постановление мирового судьи Промышленного судебного участка г. Сосногорска Республики Коми №5-362/2018 от 12.04.2018 и решение судьи Сосногорского городского суда Республики Коми №12-71/2018 от 07.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Коммунальщик Плюс» отменить, производство по делу в отношении ООО «Коммунальщик Плюс» прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены судебные акты.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Заместитель председателя

Верховного Суда Республики Коми А.В. Юдин