Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7п-60/2019 от 07.05.2019

Судья Гайнутдинова А.С. дело № 7п-60

Р Е Ш Е Н И Е

г. Йошкар-Ола 21 мая 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Попов Г.В.,

при секретаре Демаковой В.А.,

рассмотрев дело по жалобе начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в Волжском районе Алексеевой Е.Ф. на постановление судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 16 апреля 2019 года., вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении Цицилина Г.И., <...> работающего заместителем генерального директора ЗАО «ЛИК», проживающего по адресу: <...>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 16 апреля 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Цицилина Г.И. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в Волжском районе (далее - территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Волжском районе) Алексеева Е.Ф. подала в Верховный Суд Республики Марий Эл жалобу на вышеуказанное постановление, ссылаясь на следующее. В судебном решении дано неправильное толкование пункта 2.2 Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 ноября 2001 года (далее - СП 2.3.6.1079-01), судом не учтено, что занимаемое ЗАО «ЛИК» помещение – закусочная - находится на первом жилом этаже многоквартирного жилого здания.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.

Заслушав объяснения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Волжском районе Алексеевой Е.Ф., поддержавшей жалобу и пояснившей, что закусочная располагается на первом этаже жилого дома, имеет отдельный вход, жалоб на закусочную не было, ЗАО «ЛИК» устранило нарушения, в этом помещении открыт магазин; объяснения Цицилина Г.И., пояснившего, что свою вину не признает, действовал согласно разрешений, в 2011 году открыли закусочную, было экспертное заключение, тогда квартир в доме не было, с постановлением суда согласен, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно пункту 1.2 СП 2.3.6.1079-01 санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

В соответствии с пунктом 2.2 СП 2.3.6.1079-01 организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

Судьей суда первой инстанции при рассмотрении административных материалов, поступивших из территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл, установлено, что закусочная ЗАО «ЛИК» расположена на первом этаже жилого дома по адресу: Республика Марий Эл, г. Волжск, ул. Шестакова, д. 5. На первом этаже жилого дома, где расположена закусочная ЗАО «ЛИК», также находятся три жилые квартиры, имеющие вход в подъезд со стороны дворовой территории. Закусочная ЗАО «Лик» имеет отдельный вход.

Судьей суда первой инстанции сделан вывод о том, что отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, в постановлении отмечено, что административным органом при составлении протокола об административном правонарушении не дана оценка тому факту, что жилые квартиры образовались в результате переоборудования нежилого помещения в жилое и имеют вход со стороны дворовой территории дома № <...> по ул. <...>. Этот вывод основан на письме ООО «ЖЭУ <...> от 29 марта 2019 года № 219 и экспертном заключении филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» в Волжском районе от 16 декабря 2011 года № П 138.

С выводами судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу в отношении должностного лица ЗАО «ЛИК» нельзя согласиться в связи со следующим.

В силу положений пункта 2.2 СП 2.3.6.1079-01 организации общественного питания помимо иных мест, обозначенных в указанной норме, могут размещаться в нежилых этажах жилых зданий.

Из экспертного заключения от 2 апреля 2019 года № 867, составленного заведующим санитарно-эпидемиологическим отделом – врачом по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл в Волжском районе», следует, что закусочная ЗАО «ЛИК» расположена на первом жилом этаже многоквартирного жилого здания (на первом этаже 1 подъезда расположены комнаты №№ 5-8).

Согласно кадастровым паспортам помещений 5 и 8, расположенных по адресу: <...>, данные помещения являются жилыми.

В протоколе об административном правонарушении от 9 апреля 2019 года указано, что организация общественного питания - закусочная ЗАО «ЛИК» находится на первом жилом этаже многоквартирного жилого здания, что не соответствует требованиям пункта 2.2 СП 2.3.6.1079-01.

Из экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» в Волжском районе от 16 декабря 2011 года № П 138 следует, что это помещение относится к встроенным нежилым помещениям (СП 31-107-2004, приложение Б).

В деле отсутствуют материалы технической инвентаризации, иные материалы, из которых можно было бы установить, к каким помещениям относится закусочная: пристроенному, встроенно-пристроенному к жилому зданию либо встроенному.

Размещение организаций общественного питания в любых помещениях, перечисленных в пункте 2.2 СП 2.3.6.1079-01, не должно влечь ухудшения условий проживания, отдыха, лечения и труда людей.

Обстоятельства ухудшения условий проживания и отдыха людей размещением в жилом здании закусочной при рассмотрении дела судьей суда первой инстанции не выяснялись и не устанавливались.

Не исследованность судьей суда первой инстанции всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления по делу об административном правонарушении и возвращение дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 16 апреля 2019 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Волжский городской суд Республики Марий Эл.

Настоящее решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Г.В. Попов