Решение по делу № А68-12074/2009 от 16.11.2009

Арбитражный суд Тульской области

300041 г.Тула, Красноармейский проспект, 5.

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Тула

«16» ноября 2009 г.                                                                                   Дело № А68-12074/09

Резолютивная часть решения  объявлена 11 ноября 2009 года.

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2009 года.

Арбитражный суд в составе:

Судьи  Елисеевой Л.В.

Протокол вела судья Елисеева Л.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению УФРС по Тульской области

к арбитражному управляющему Воробьеву А.В.

о  привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

при участии в судебном заседании:

от заявителя- представителя Цыкуровой Н.В. по доверенности от 19.03.2008г.

от ответчика- не явился, извещен, телеграммы №253111/0197, 253111/0198, 253111/0197

УФРС по Тульской области (далее по тексту- Управление) обратилось в Арбитражный суд Тульской области в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Воробьева А.В. к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыва на заявление не представил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика на основании ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд

установил:

НМУП «Комсервис» решением Арбитражного суда Тульской области от 10.11.2008г. по делу №А68-1571/08-41/Б признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим назначен Воробьев Андрей Владимирович.

24.09.2009г. в УФРС по Тульской области из Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области поступила жалоба о ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим НМУП «Комсервис» Воробьевым А.В. возложенных на него обязанностей.

В связи с поступившей жалобой, в рамках предоставленных полномочий, 29.09.2009г. Управлением заказной корреспонденцией по адресу: Тульская область, Ленинский район, с. Слободка, д. 7, кв. 30 (место его регистрации) А.В. Воробьеву направлены запросы о предоставлении контролирующему органу необходимых материалов для проведения проверки его деятельности в ходе процедуры банкротства НМУП «Комсервис» и пояснений по жалобе Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области.

В результате изучения документов, представленных А.В. Воробьевым в Управление 15.10.2009, а также анализа пояснений о процедуре банкротства должника, в ходе проведения поверки деятельности арбитражного управляющего НМУП «Комсервис» в действиях Воробьева А.В. установлены нарушения положений п.п. 1,6 ст. 24, ст. 129, п. 1 ст. 133, ст. 134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002. (далее по тексту- Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»).

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13. КоАП РФ,  УФРС по Тульской области составило протокол об административном правонарушении № 00457009 от 22.10.2009 г.

В соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ материалы административного дела были направлены УФРС по Тульской области в суд для привлечения арбитражного управляющего НМУП «Комсервис» Воробьева А.В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п. 2 ст. 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий должен исполнять установленные данным Законом обязанности.

Согласно п.п. 1, 2 ст.5Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции, действующей на момент признания должника банкротом) текущими платежами в деле о банкротстве и в процедурах банкротства являются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после принятия заявления о признании должника банкротом, а также денежные обязательства и обязательные платежи, срок исполнения которых наступил после введения соответствующей процедуры банкротства.

Требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов. При этом платежи по обязательствам, возникшим после принятия заявления о признании должника банкротом,независимо от смены процедуры банкротства, относятся к текущим платежам.

Согласно абзацу пятому ст. 2Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» обязательные взносы (налоги, сборы и иные обязательные платежи) в бюджет соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды, к числу которых относятся страховые взносы на обязательное Пенсионное страхование, отчисления в Фонд социального страхования Российской Федерации, в фонды обязательного медицинского страхования, а также Налог на доходы с физических лиц (НДФЛ), являются обязательными текущими платежами.

Пунктом 1 ст. 134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что задолженность по заработной плате, возникшая после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, и по оплате труда работников должника, начисленная за период конкурсного производства, относится к текущим обязательствам.

На основании п.3 ст.134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» до вступления в силу 31.12.2008 года Федерального Закона «О внесении изменений в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 30.12.2008 № 296-ФЗ очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам определялась в соответствии со ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указанная норма ГК РФ предусматривает, что при недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание таких средств осуществляется в определенной очередности, а именно:

в первую очередь осуществляется списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов;

во вторую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

в третью очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования;

в четвертую очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены к третьей очереди;

в пятую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований;

в шестую очередь производится списание по другим платежным документам в порядке календарной очередности.

Нормой пункта 5 ст.134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства, конкурсный управляющий должен производить удержания, предусмотренные законодательством (алименты, подоходный налог, страховые взносы и другие), и платежи, возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом.

При этом пунктом 15 Постановления Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве» от 22.06.2006г. № 25 установлено, что п.5 ст.134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» является специальной нормой, устанавливающей обязанность конкурсного управляющего производить возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом платежи по оплате труда работников, осуществляющих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства. К требованиям по платежам, которые удерживаются конкурсным управляющим в связи с выплатой заработной платы, не применяются п.4 ст. 142Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», они являются особой категорией платежей, уплата которых производится в том же режиме, что и заработная плата.

Согласно постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 24.02.1998г. № 7-П уплатой страховых взносов обеспечиваются не только частные интересы застрахованных, но и публичные интересы, связанные с реализацией принципа социальной солидарности поколений. Для граждан - плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд РФ с целью финансирования трудовых пенсий данный платеж является прямым и обязательным вычетом из дохода граждан.

Конкурсным управляющим НМУП «Комсервис» Воробьевым А.В. в УФРС по Тульской области были представлены следующие документы: «Налоговая декларация по Единому социальному налогу для налогоплательщиков, производящих выплаты физическим лицам» за 2008-2009г.г., «Декларация по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование для лиц, производящих выплаты физическим лицам» за 2008-2009 г.г., «Расчетная ведомость по средствам фонда социального страхования РФ» за 2008-2009 г.г., расчетные и платежные ведомости за 2008-2009 г.г.

Представленные документы, свидетельствуют о начислении текущей заработной платы сотрудникам, работающим по трудовым договорам и о начислении соответствующих налогов за 2008-2009 г.г.

Так же, конкурсным управляющим в Управление были представлены банковские выписки с приложениями, кассовая книга с первичными документами (приходными и расходными кассовыми ордерами), а также авансовые отчеты с приложениями за 2008-2009г.г., из которых следует, что на расчетный счет и в кассу предприятия-должника в период с ноября 2008 года по сентябрь 2009 года поступило 4 375 594 руб. 67 коп.

Из вышеуказанных денежных средств были выплачены следующие платежи, относящиеся к третьей и четвертой очередям текущих обязательств:

·заработная плата - 1 140 951 руб. 16 коп.;

·пособия - 25 504 руб. 54 коп.;

·налог на доходы с физических лиц в размере -113 954 руб.;

·платежи в пенсионный фонд РФ - 88 823 руб. 99 коп.;

·платежи в фонд социального страхования РФ- 1 372 руб. 09 коп.

Соответственно, Фонд оплаты труда сотрудников НМУП «Комсервис» за период с ноября 2008г. по сентябрь 2009г. составил 1 311 438 руб. и были начислены соответствующие налоги на общую сумму 514 083 руб. 70 коп.

Кроме того, из   представленных   конкурсным   управляющим документов  следует, что из данного фонда оплаты труда Воробьевым  А.В. за период с ноября 2008 года по сентябрь 2009 года уплачены налоги на общую сумму 115 326 руб. 90 коп.

Оставшаяся сумма денежных средств была израсходована на платежи, относящиеся к шестой очереди текущих обязательств,а именно:

•вознаграждение арбитражному управляющему в период с ноября 2008г. по сентябрь 2009г. в размере 189 354 руб. 84 коп.;

•приобретение горюче-смазочных материалов, материалов в период с октября 2008г. по сентябрь 2009г. в размере 30 080 руб.;

•оплата за аренду с ноября 2008г. по сентябрь 2009г. в размере 10 000 руб.;

•оплата по акту сверки   в период с ноября 2008г. по сентябрь 2009г. в размере 868 046 руб. 33 коп.;

•расчеты с подотчетными лицами в период с ноября 2008г. по сентябрь 2009г. в размере 326 724 руб.;

•прочие услуги в период с  ноября 2008г. по сентябрь 2009г. в размере 428 349 руб. 53 коп.

Обязанность по уплате налогов закреплена за работодателем, производящим выплаты наемным работникам по трудовым и гражданско-правовым договорам согласно нормам Налогового кодекса РФ.

Из этого следует, что конкурсный управляющий обязан в день выплаты заработной платы работникам оплачивать налоговые обязательства, начисленные на Фонд оплаты труда за определенный период.

Однако, как установлено материалами дела, конкурсным управляющим НМУП «Комсервис» при выплате заработной платы не погашены налоговые обязательства в размере 398 756 руб. 80 коп. (в т.ч. НДФЛ, ПФР, ЕСН и ФСС от несчастных случаев),начисленные на Фонд оплаты труда (1 311 438 руб.) за период с ноября 2008г. по сентябрь 2009г.

Кроме того, факт неуплаты конкурсным управляющим НМУП «Комсервис» Воробьевым А.В. налоговых обязательств в Пенсионный фонд РФ подтверждается информацией, содержащейся в жалобе Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области от 22.09.2009г. Согласно данной информации Воробьевым А.В. не производится уплата текущих платежей, остаток задолженности по текущим платежам на 01.07.2009г. составляет 133 769 руб., из них за 1 полугодие 2009 года сумма неуплаченных платежей в ПФР составляет 43 136 руб.

Тем самым, конкурсным управляющим НМУП «Комсервис» Воробьевым А.В. при осуществлении своих обязанностей были допущены нарушения положений п.5 ст.134Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», а также не соблюдена очередность погашения текущих платежей, установленных п.3 ст.134Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и ст.855 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с п.п.1,2 ст. 133Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, а также денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства, зачисляются на основной счет должника.

При осуществлении возложенных на конкурсного управляющего полномочий, последний должен руководствоваться требованиями Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», нормы которого предписывают производить зачисления денежных средств должника, поступающих в ходе конкурсного производства и их расходование с основного счета должника.

Из приведенных норм следует, что все денежные операции (выплаты, предназначенные кредиторам, а также для зачисления всех поступлений должнику) в период конкурсного производства должны осуществляться только через расчетный счет должника.

Между тем, в ходе проведения проверки было установлено, что денежные операции по обеспечению хода конкурсного производства должника- НМУП «Комсервис» велись арбитражным управляющим Воробьевым А.В. через
несколько расчетных счетов, о чем свидетельствуют оборотные ведомости по
счетам за период с ноября 2008 года по февраль 2009 года,, в которых отражено
использование    конкурсным    управляющим    расчетных счетов №4070281040104000013 филиала «Тульский КБ» Русский банк развития» (ЗАО) г. Тула; № 40602810500010000037, № 40602810100010000039 «Спиритбанк»; № 40702810905010000150 «Российский капитал».

Также, в нарушение указанных норм статьи 133Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», из имеющихся в Управлении материалов дела видно, что денежные операции по обеспечению хода конкурсного производства НМУП «Комсервис» ведутся с момента открытия конкурсного производства по настоящее время путем наличных расчетов через кассу предприятия(приход и расход на нужды различного характера), что подтверждено кассовой книгой и авансовыми отчетами за 2008 - 2009г.г.

Таким образом, при исполнении своих обязанностей А.В. Воробьевым нарушены нормы п.п.1, 2 ст.133Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

При таких обстоятельствах, допущенные конкурсным управляющим НМУП «Комсервис» Воробьевым А.В. правонарушения, установленные материалами дела, создают угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном, недобросовестном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Суд пришел к выводу, что событие административного правонарушения имеет место, и действия арбитражного управляющего Воробьева А.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Судом при рассмотрении настоящего дела, не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности.

Исходя из принципа соразмерности назначаемого наказания совершенному правонарушению, суд считает возможным назначить арбитражного управляющему Воробьеву А.В. наказание, предусмотренное ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 2 500 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление УФРС по Тульской области удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего Воробьева Андрея Владимировича, 31.03.1971 года рождения, проживающего по адресу: Тульская область, Ленинский район, с.Слободка, д.7, кв.30, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 12.07.2004г. МИФНС  РФ №8 по Тульской области к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 2 500 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель штрафа: УФК по Тульской области (Управление федеральной регистрационной службы по Тульской области)

ИНН 7101006393 КПП 710601001;

номер счета получателя платежа: 40101810700000010107;

наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области, г.Тула;

БИК: 047003001;

КБК: 32111690040040000140

ОКАТО: 70401000000

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты в добровольном порядке в соответствии с положениями Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение направляется судебному приставу для принудительного исполнения решения Арбитражного суда Тульской области.

    Судья                                                                                               Л.В. Елисеева