Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 5-121/2021 (5-2790/2020;) от 14.12.2020

Дело № 5-121/2021

(УИД №)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Пермь 03.02.2021

Судья Кировского районного суда г. Перми Разумовский М.О.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахтиной Н.С.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Никишиной Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Никишиной Е.А.

у с т а н о в и л:

в период с 04.09.2020 по 06.09.2020 Никишина Е.А., прибыв на территорию Российской Федерации воздушным транспортом из-за границы, в нарушение подпункта 2.2 пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", не выполнила в установленный трехдневный срок санитарно-противоэпидемическое мероприятие по прохождению лабораторного исследования на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции (далее по тексту - ПЦР) и размещении на Едином портале государственных и муниципальных услуг информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую короновирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации», разместив фактически информацию о результатах обследования на COVID-19 методом иммуноферментного анализа (исследование крови на антитела к SARS-Co V-2 IgG и на антитела к SARS-Co V-2 Ig), нарушив положения статей 10, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», совершив, тем самым, административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, Балуева Е.А. событие правонарушения, описанное в протоколе об административном правонарушении, не оспаривала, просила не назначать наказание в виде административного штрафа, ограничившись предупреждением, с учетом того, что правонарушение совершено ею впервые, ущерба и вреда здоровью либо жизни окружающих не наступило, на иждивении имеет четырех детей, заработная плата составляет 15000 рублей.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю участия в судебном заседании не принимал.

Выслушав пояснения Никишиной Е.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Из конституционно закрепленного принципа социального характера российского государства (часть 1 статьи 7 Конституции РФ) вытекает его обязанность по принятию мер, направленных на создание санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 2 статьи 41 Конституции РФ) и благополучной окружающей среды, право на которую предусмотрено статьёй 42 Конституции РФ. Названный принцип предполагает обязанность всех без исключения лиц по соблюдению общеобязательных правил и норм в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", данный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 данного Закона граждане, помимо прочего, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Статьей 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ закреплено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина)…

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65).

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со ст. 31, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации принято постановление от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019".

Подпунктом 2.2 п. 2 названного Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (в редакции от 27.07.2020 № 22, действовавшей на момент совершения Никишиной Е.А. административного правонарушения) гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации необходимо пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

Указанное Постановление принято в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации, имеет статус нормативного акта обязательного для исполнения на территории Российской Федерации всеми лицами, находящимися на ее территории.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Событие административного правонарушения и виновность Никишиной Е.А. подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, объяснительной Никишиной Е.А., списком поступивших заявлений в Роспотребнадзор из ЕПГУ о прибывших за зарубежных стран, согласно которому Никишина Е.А., прибыв 04.09.2020 на территорию РФ, прошла исследование крови на антитела при требовании исследования мазка методом ПЦР, результатом обследования методом иммуноферментного анализа (исследование крови на антитела к SARS-Co V-2 IgG и на антитела к SARS-Co V-2 Ig).

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом правовой позиции, сформулированной Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1 от 21.04.2020 г. (вопрос № 17), судья приходит к выводу о наличии в действиях Никишиной Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и квалифицирует действия Никишиной Е.А. по указанной норме.

Доказательств, подтверждающих принятие Никишиной Е.А. зависящих от неё достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения противоэпидемиологических мероприятий, не представлено.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, Никишиной Е.А. о том, что лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР не проходила из-за нехватки времени, а также то, что пройденное ею обследование показало отрицательный результат к упомянутому вирусу, не могут являться основаниями для прекращения производства по делу и освобождения Никишиной Е.В. от административной ответственности, учитывая наличие у неё, как лица, прибывшего на территорию Российской Федерации воздушным транспортом, предусмотренной законодательством безусловной обязанности по прохождению в течение 3-х календарных дней со дня прибытия лабораторного исследования на COVID-19 именно методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) и размещении указанной информации в ЕПГУ, а не методом иммуноферментного анализа (исследование крови на антитела к SARS-Co V-2 IgG и на антитела к SARS-Co V-2 Ig).

Санкцией ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ для граждан предусмотрен такой вид наказания как административный штраф в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При назначении административного наказания Никишиной Е.А. учитываются: характер совершенного ею административного правонарушения, личность Никишиной Е.А. - впервые привлекается к административной ответственности за нарушения, предусмотренные главой 6 КоАП РФ, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым, в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, судья относит наличие на иждивении несовершеннолетних детей, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, что позволяет, исходя из принципа дифференцированности, индивидуализации административной ответственности, применить к Никишиной Е.А. положения ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при которых физическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, может быть назначено административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

Поскольку санкция вменяемого Никишиной Е.А. состава административного правонарушения (ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ) предусматривает минимальный штраф в размере 15 000 рублей, и он превышает значимый для применения названного исключения порог в 10 000 рублей, то имеется возможность для его снижения наполовину, то есть до 7 500 рублей. Назначение Никишиной Е.А. наказания в виде штрафа в указанном размере согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по данному делу не имеется, поскольку в результате нарушения требований санитарного законодательства существует возникновение угрозы причинения вреда здоровью людей.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности деяния, то, что правонарушение имеет повышенную степень общественной опасности, поскольку совершено в области санитарного законодательства, связано с жизнью и здоровьем граждан, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не выявлено.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Никишину Е.А. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 7500 (Семь тысяч пятьсот) рублей.

Реквизиты уплаты штрафа:

.......

.......

.......

.......

.......

.......

.......

.......

.......

Постановление может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Согласно ч.ч. 1, 5 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснено, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья М.О. Разумовский