Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-172/2020 ~ М-183/2020 от 31.08.2020

    Дело № 2-172/2020

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    пгт.Ольга                                                                 17 сентября 2020 года

    Ольгинский районный суд Приморского края в составе:

    председательствующего судьи Савина А.А.,

    при секретаре судебного заседания Биктимировой Е.А.,

    с участием помощника прокурора Ольгинского района Куприкова С.П.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ольгинского района Приморского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольгинского муниципального района Приморского края, МКОУ «СОШ п.Моряк-Рыболов» о возложении обязанности,

    установил:

    Прокурор Ольгинского района Приморского края обратился в Ольгинский районный суд в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением об обязании МКОУ «СОШ п.Моряк-Рыблов» осуществить работы по обустройству здания общеобразовательной организации туалетными помещениями, оснащенными водоснабжением и водоотведением, обязании администрации Ольгинского муниципального района обеспечить финансирование указанных работ.

    В обоснование иска указал, что прокуратурой Ольгинского района Приморского края проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, в ходе которой выявлены нарушения закона в сфере защиты и охраны здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации туалетные помещения находятся на улице, не обеспечены водоснабжением. Ранее в 2019 г. по данному факту было вынесено представление, допущенные нарушения до настоящего времени не устранены.

    Согласно п. 1.3 Устава МКОУ «СОШ п.Моряк-Рыболов», учредителем (собственником) образовательной организации является муниципальное образование-Ольгинский муниципальный район. П. 5.2. Устава установлено, что источником финансирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе, субсидии, предоставляемые из бюджета Ольгинского муниципального района, регулярные и единовременные поступления от учредителя.

    До настоящего времени финансирование работ по обустройству туалетных помещений в МКОУ «СОШ п.Моряк-Рыболов» администрацией муниципального района не обеспечено.

    Бездействие ответчиков может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью работников и учащихся образовательного учреждения, нарушение прав обучающихся на безопасное пребывание в образовательной организации.

    В судебном заседании помощник прокурора Ольгинского района Приморского края исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила суд удовлетворить исковые требования. Уточнил срок устранения недостатков-в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

    В судебном заседании представитель ответчика МКОУ «СОШ п.Моряк-Рыболов», не оспаривая исковых требований, показала, что требуемые работы требуют значительных временных и финансовых затрат, просит установить срок для исполнения требований продолжительностью 1,5 года.

    Представитель администрации Ольгинского муниципального района Приморского края. Не оспаривая исковых требований, указал, что туалетные помещения не предусмотрены в здании спорной школы. Имеется отдельно стоящее здание мастерских, которое необходимо реконструировать, требуется привлечение бюджетных средств. Просит установить срок для исполнения требований продолжительностью 1, 5 года.

    До судебного разбирательства предоставил письменный отзыв, в соответствии с которым при отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения в существующих зданиях общеобразовательных организаций, необходимо обеспечить непрерывную подачу холодной воды в туалеты и устройства системы подогрева воды. Кроме того, в соответствии с действующими СанПиН, определяющем количество санузлов в здании общеобразовательной организации, допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций в соответствии с проектным решением. Здание школы введено в эксплуатацию в 1962 г. Согласно техническому паспорту на здание школы, помещения под санитарные узлы не предусмотрены, на территории МКОУ имеется уборная площадью 7,3 кв.м.

    В настоящее время проводятся мероприятия по изысканию финансовых возможностей и технических условий для организации обустройства туалетного помещения посредством мобильной уборной (выделение земельного участка, подведение водоснабжения, организация водоотведения, подключение электроэнергии).

    Суд, выслушав объяснения, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

    МКОУ «СОШ п.Моряк-Рыболов» создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

    В соответствии с п. 8.1. САнПин 2.4.2.2821-10 здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения. Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях.

    В соответствии с п. 8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 при отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения в существующих зданиях общеобразовательных организаций необходимо обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения пищеблока, помещения медицинского назначения, туалеты, помещения интерната при общеобразовательной организации и дошкольного образования и устройства систем подогрева воды.

    В ходе проверки установлено, что в МКОУ «СОШ п.Моряк-Рыболов» туалетные помещения находятся на улице, не обеспечены водоснабжением.

    Выявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время.

    Необходимость прокурорского вмешательства обусловлена также и тем, что наличие вышеуказанных нарушений влечет отсутствие в МКОУ условий для охраны жизни и здоровья обучающихся, нарушение конституционных прав на образование неопределенного круга лиц несовершеннолетних учащихся.

    Согласно информации, предоставленной ответчиком в ходе проверки, устранить вышеуказанные нарушения в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием помещений и необходимых коммуникаций, а также отсутствием надлежащего финансирования учредителем - администрацией Ольгинского муниципального района Приморского края. Для устранения допущенных нарушений требуются большие затраты для выполнения проектных работ, при планировании бюджета Ольгинского муниципального района на 2021 г. на указанные работы будут предусмотрены денежные средства.

    Между тем, недостаток и отсутствие бюджетных средств не может служить основанием освобождения от обязанности исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

    В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

    Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 N 189 (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

    Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

    Судом установлено, что образовательное учреждение установленную законом обязанность надлежащим образом не исполняет, выявленные в результате проверки нарушения требований Федеральных законов от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении», от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», СанПиН 2.4.2.2821-10, ответчиком нарушения не устранены, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

     В соответствии с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ, норм Бюджетного Кодекса РФ, исходя из финансового положения образовательного учреждения и порядка его финансирования, а также обязательств администрации как учредителя обеспечивать содержание здания и сооружений школы, осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, в том числе с учетом содержания недвижимого имущества с использованием целевых бюджетных средств, выделенных главным распорядителем денежных средств на указанные цели, администрация Ольгинского муниципального района обязана обеспечить финансирование для устранения указанных нарушений.

    Доводы администрации о том, что количество санитарных узлов и санитарных приборов, подача и нагрев воды, оборудование туалетов не предусмотрено, поскольку учреждение, использующее здание, построенное до введения СанПиН, не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта здания соблюдать указанные требования, судом отвергаются, поскольку основаны на неверном толковании действующих правовых норм. Данные нормы СанПиН обязательны для применения, в том числе при эксплуатации образовательных учреждений.

    Кроме того, как следует из ответа МКОУ на представление прокурора Ольгинского района Приморского края от 26.08.2019 г., нарушения, указанные в представлении, нашли свое подтверждение. Принято решение в октябре 2019 г. подготовить локально-сметный расчет на переоборудование помещений МКОУ под туалетные комнаты с обустройством водоснабжения, водоотведения и канализацией.

    Указанное обстоятельство также подтверждается отзывом администрации Ольгинского муниципального района Приморского края.

    В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

    Учитывая обстоятельства дела, характер и объем работ, которые необходимо произвести, а также требования разумности, суд находит, что срок исполнения возлагаемых обязанностей в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является достаточным для устранения ответчиками выявленных нарушений требований законодательства.

    Предлагаемый представителем прокуратуры срок не соответствует характеру и объему работ, а предлагаемый ответчиками является чрезмерным.

    При этом ответчики не лишены права обратится с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ.

     Руководствуясь ст. ст. 194–198 ГПК РФ, суд

    решил:

    Иск прокурора Ольгинского района Приморского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольгинского муниципального района, МКОУ «СОШ п.Моряк-Рыболов» о возложении обязанности удовлетворить частично.

    Обязать Муниципальное образование «Ольгинский муниципальный район Приморского края» в лице администрации Ольгинского муниципального района Приморского края профинансировать работы по обустройству в МКОУ «СОШ п.Моряк Рыболов» туалетных помещений, оснащенных водоснабжением и водоотведением, в шестимесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

    Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя образовательная школа п.Моряк-Рыболов» Ольгинского района Приморского края (МКОУ «СОШ п.Моряк-Рыболов») в шестимесячный срок со дня получения соответствующего финансирования осуществить работы по обустройству в МКОУ «СОШ п.Моряк Рыболов» туалетных помещений, оснащенных водоснабжением и водоотведением.

    Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в апелляционную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда через Ольгинский районный суд.

    Дата принятия решения в окончательной форме 17.09.2020 г.

    Председательствующий                              А.А.Савин