Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-25/2023 от 25.05.2023

Дело № 12-25/2023г.

УИД - 05RS0013-01-2023-000916-44

Р Е Ш Е Н И Е

16 июня 2023 года. г. Дербент.

Судья Дербентского районного суда РД Алекперов А.С., рассмотрев жалобу Курбанова Джаваншира Джумшутовича на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД от 19 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД от 19 мая 2023 г. Курбанов Д.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Курбанов Д.Д., не согласившись с указанным постановлением, подал на неё жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить по тем основаниям, что постановление является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, так как не доказано событие административного правонарушения и отсутствует его вина в указанном правонарушении.

В качестве основания его привлечения к административной ответственности, заместитель государственного инспектора по использованию и охране земель межмуниципального отдела Управления Росреестра Российской Федерации по Республике Дагестан ФИО3 ссылался на объяснения, имеющиеся в материалах дела, из которых видно, что он признает, что допустил самовольное занятие земельного участка общей площадью 500 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>.

Далее Заявитель указывает на то, что он не отрицал факта использования земельного участка. Однако, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку указанный выше земельный участок в 1998 году ему был предоставлен Главой <адрес> ФИО2.

Как указывает податель жалобы, самовольное занятие земельного участка предполагает наличие объективной стороны, которая состоит в совершении деяний по самовольному занятию земельного участка или части земельного участка, выражающихся в активных действиях по установлению фактического владения и пользования земельным участком, в том числе использовании земельного участка    лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Курбанов Д.Д. также считает, что отсутствует субъективная сторона правонарушения которая характеризуется виной в форме умысла. Умысел должен быть направлен на самовольное завладение земельным участком.

Данный земельный участок выделялся соответствующим административным органом и использовался с согласия указанного административного органа.

Ввиду изложенного Курбанов Д.Д. считает, что постановление о назначении административного наказания от 19.05.2023г., вынесенное в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене.

В судебном заседании Курбанов Д.Д. требования жалобы поддержал по обстоятельствам, изложенным в жалобе и, просил её удовлетворить. Он также пояснил, что оспариваемый земельный участок выделял ему отец нынешнего главы администрации <адрес> ФИО2, но при этом тот ему документально этот участок не успел оформить, хотя все время говорил, что сделает.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении ФИО3 пояснил, что оспариваемое заявителем постановление вынесено законно, без никаких нарушений закона. Постановление вынесено на основание протокола, составленного участковым уполномоченным полиции. Ими установлено, что реально заявитель никаких правовых оснований на владение оговариваемым земельным не имеет. Данный факт подтверждает и сам заявитель Курбанов Д.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, выслушав Курбанова Д.Д., поддержавшего и просившего удовлетворить жалобу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так, в силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Действие - это активное поведение лица, направленное на достижение определенной цели. Бездействие - невыполнение своих обязанностей или неприменение своих прав, которые лицо обязано применять по роду своей деятельности. Противоправность деяния выражается в нарушении требований действующего законодательства, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административную ответственность по ст.7.1 КоАП РФ влечет самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объект рассматриваемого административного правонарушения - общественные отношения, возникающие в области владения, пользования и распоряжения землями, составляющими их отдельно взятыми участками, а также отношения, направленные на обеспечение охраны права собственности на данные земли.

Предметом рассматриваемого состава административного правонарушения являются земли и составляющие их земельные участки, то есть части поверхности земли, включая покрывающий их почвенный слой. Границы таких земельных участков обязательно должны быть определены и закреплены в установленном законом порядке путем проведения необходимой процедуры государственной регистрации.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения может быть выражена только активными действиями, направленными на установление доминирующего положения виновного лица на спорном земельном участке, при отсутствии на то воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Такими могут быть действия в виде:

1) самовольного занятия земельного участка, выражающегося в размещении на нем каких-либо сооружений, строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) или контролирующих лиц, в частности охраны;

2) использования земельного участка путем его засевания сельскохозяйственными, однолетними или многолетними, а также иными видами растений, разведения в плодородном слое бактериально обогащенных культур и т.п., при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть при отсутствии документов, подтверждающих право пользования: а) собственно на земельный участок; б) на хозяйственную деятельность в пределах его границ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2006 г. №404 правоустанавливающими документами на земельный участок являются: копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления; кадастровый план земельного участка; иные документы, подтверждающие предоставление земельного участка данному субъекту, либо выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, в случаях, установленных федеральными законами, в этот перечень могут быть включены и другие правоустанавливающие документы.

Субъективная сторона рассматриваемого административного правонарушения характеризуется умышленным совершением противоправных действий, предусмотренных диспозицией данной нормы, причем в форме прямого умысла (ч.1 ст.2.2 КоАП РФ).

Субъекты рассматриваемого состава административного правонарушения - граждане, должностные лица, юридические лица.

Рассматриваемые составы носят формальный характер, поскольку административная ответственность наступает с момента совершения названных виновных действий, независимо от возникновения или отсутствия негативных последствий, так как сами по себе действия, составляющие объективную сторону составов, влекут нарушение установленного порядка владения, пользования и распоряжения самовольно занятым земельным участком либо существующего на него права собственности.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Курбанова Д.Д. к административной ответственности послужил поступивший в Дербентский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Республике Дагестан протокол об административном правонарушении в отношении по ст.7.1 КоАП РФ, составленный УУП ОМВД России по Дербентскому району, лейтенантом полиции ФИО4, по факту самовольного занятия земельного участка.

Из указанного протокола и приложенных к нему материалов следует, что согласно, протоколу об административном правонарушении от 12.04.2023г. № и объяснениям Курбанова Д.Д., последний допустил самовольное занятие земельного участка с общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. который он огородил колючей проволокой. Правоустанавливающих документов на самовольно занятый земельный участок Курбановым Д.Д. не представлено и таких документов у последнего не имеется, что признается им самим. Сведений о самовольно занятом земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, государственный кадастровый учет не прошел.

Из объяснений Курбанов Д.Д. следует, что в его собственности имеется земельный участок 0,20га с 1996 года, который он огородил металлической сеткой, но при этом он не имеет никаких правоустанавливающих документов. Со слов главы администрации их села, рядом с его участком раньше шла просёлочная дорога т.к. этой дорогой никто не пользовался, он самовольно её огородил.

В качестве письменных доказательств, подтверждающих вину Курбанова Д.Д. должностным лицом указаны следующие материалы административного дела: протокол об административном правонарушении от 12.04.2023г., объяснения Курбанова Д.Д., фототаблица.

В силу ст.ст.25, 26 Земельного кодекса России, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п.2 ч.1 ст.60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае самовольного занятия земельного участка.

Статьей 76 ЗК РФ также предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В связи с указанными обстоятельствами, должностным лицом, заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД Курбанов Д.Д. 19 мая 2023 г. было вынесено постановление в отношении Курбанова Д.Д. о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.1. КоАП РФ т.к. в его действиях имеется состав административного правонарушения, т.е. самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренным законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, за которое предусмотрена административная ответственность. и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

При указанных обстоятельствах вина Курбанова Д.Д. по ст.7.1 КоАП РФ доказана материалами дела, в связи с чем постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО3 от 19.05.2023 подлежит оставлению без изменения, т.к. вышеуказанные обстоятельства и вина Курбанова Д.Д. в совершении административного правонарушения подтверждаются материалами дела.

Действия Курбанова Д.Д. правильно квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ.

Утверждения подателя жалобы о том, что не установлено наличие события административного правонарушения, лицо совершившее противоправные действия, обстоятельства исключающие производство по делу, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения, не нашли своего подтверждения и исходя из материалов дела, должностным лицом полно и всесторонне исследованы.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Административное наказание в виде штрафа назначено Курбанову Д.Д. с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 7.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а также с соблюдением правил территориальной подведомственности.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, в связи с чем, указанный акт подлежит оставлению без изменения, а жалоба Курбанова Д.Д. - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

                     решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД от 19 мая 2023 г., вынесенное в отношении Курбанова Д.Д. о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Курбанова Д.Д. без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья                  Алекперов А.С.