Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-613/2024 ~ М-456/2024 от 02.04.2024

Дело №                                                                37RS0№-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2024 года                                                                  <адрес>

Шуйский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лебедевой Н.А.,

при секретаре Спановском А.Н.,

с участием представителя истца Городничиной Н.И.,

представителя ответчика Бурчиловой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа №», Администрации г.о.Шуя и Отделу образования Администрации г.о.Шуя о возложении обязанностей,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее - Управление Роспотребнадзора по <адрес>), действующее в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа №», Администрации г.о.Шуя и Отделу образования Администрации г.о.Шуя о возложении обязанностей, в котором просит:

- обязать МОУ «Начальная школа №» устранить нарушения санитарного законодательства не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а именнообеспечить уровень искусственной освещенности в учебных классах № и № в соответствии с требованиями п. 2.8.1, п. 2.8.5 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», раздела 5 табл. 5.54 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;устранить в учебном кабинете № использование разных типов ламп, в соответствии с п. 2.8.5 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-20;

- обязать Администрацию городского округа Шуя иОтдел образования Администрации городского округа Шуя предоставить МОУ ««Начальная школа №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ финансовые средства в объеме, необходимомдля устранения нарушений санитарного законодательства в целях соблюдения требований п. 2.8.1, п. 2.8.5 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», раздела 5 табл. 5.54 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в МОУ «Начальная школа №».

Заявленные требования мотивированы тем, что Управлением Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ совместно с сотрудником Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в городе Шуя, Шуйском и <адрес>х» (в соответствии с актом профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления о проведении профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ №СШ-10/372 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> Когута В.Е.) был проведен профилактический визит в отношении МОУ «Начальная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с пунктом 11 (4) постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». В ходе проведения профилактического визита было выдано Предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Из документов, предоставленных в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что не выполнен п. 1 предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертного заключения №П/Д от ДД.ММ.ГГГГ результаты испытаний искусственной освещенности в точках измерений в учебных классах №,11 и 19 не соответствуют требованиям п. 2.8.1, п. 2.8.5 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-20, а также разделу 5 табл. 5.54 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в учебных классах кабинетов № МОУ ««Начальная школа №» результаты испытаний искусственной освещенности не соответствуют гигиеническим нормативам; в учебном кабинете № допущено использование разных типов ламп, что является нарушением п. 2.8.5 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-20. Директор МОУ ««Начальная школа №» Бурчилова А.Л. пояснила, что заявки на выделение финансирования направлялись Учредителю после выдачи предписания, но финансирование выделено не было. Имущество, используемое МОУ «Начальная школа №» для осуществления своей деятельности, расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью. Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование городской округ Шуя. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени городской округ Шуя осуществляет Администрация городского округа.

В судебном заседании представитель истца Городничина Н.И. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчикадиректор МОУ «Начальная школа №» Бурчилова А.Л. против удовлетворения исковых требований не возражала, указав, что до настоящего времени финансовые средства в объеме, необходимом для устранения нарушений, для МОУ «Начальная школа №» не представлены.

Представители ответчиков Администрации г.о.Шуя и Отдела образования Администрации г.о.Шуя в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрена обязанность государства обеспечивать санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в целях реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители, наряду с правами, предусмотренными ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ, наделены правом предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как следует из ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых в силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Так, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные нормы и правила: СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СанПин ДД.ММ.ГГГГ-20).

Согласно п. 2.8.1. СанПин ДД.ММ.ГГГГ-20 уровни естественного и искусственного освещения в помещениях хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно п. 2.8.5. СанПин ДД.ММ.ГГГГ-20 система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками с разрядными, люминесцентнымиили светодиодными лампами со спектрами светоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый. Не допускается в одном помещении использовать разные типы ламп, а также лампы с разным светооизлучением.

Согласно разделу 5 табл. 5.54 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»- гигиенические нормативы показателей естественного, искусственного и совмещенного освещения в основных и вспомогательных помещениях общественных зданий (организация для детей старше 7 лет и молодежи) уровни искусственной освещенности в учебных помещениях установлены для детей старше 7 лет - не менее 300 люкс, в учебных кабинетах черчения и рисования, изостудиях, мастерских живописи, рисунка и скульптуры - 300 люкс).

Управлением Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ совместно с сотрудником Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в городе Шуя, Шуйском и <адрес>х» (в соответствии с актом профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления о проведении профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ №СШ-10/372 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> Когута В.Е.) был проведен профилактический визит в отношении МОУ «Начальная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с пунктом 11 (4) постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

В ходе проведения профилактического визита было выдано Предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Из документов, предоставленных в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что не выполнен п. 1 предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, а именносогласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертного заключения №П/Д от ДД.ММ.ГГГГ результаты испытаний искусственной освещенности в точках измерений в учебных классах №,№ не соответствуют требованиям п. 2.8.1, п. 2.8.5 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-20, а также разделу 5 табл. 5.54 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в учебных классах кабинетов № МОУ «Начальная школа №» результаты испытаний искусственной освещенности не соответствуют гигиеническим нормативам;в учебном кабинете № допущено использование разных типов ламп, что является нарушением п. 2.8.5 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-20.

ДД.ММ.ГГГГ за невыполнение в срок законного предписания, мировым судьей судебного участка № Шуйского судебного района <адрес>, и.о. мирового судьи судебного участка № Шуйского судебного района <адрес> Ильиной В.В., производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МОУ «Начальная школа №» прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела законный представитель юридического лица - директор МОУ ««Начальная школа №» Бурчилова А.Л. пояснила, что заявки на выделение финансирования направлялись Учредителю после выдачи предписания, но финансирование выделено не было.

Имущество, используемое МОУ «Начальная школа №» для осуществления своей деятельности, расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью.

Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование городской округ Шуя (п.1.6 Устава).

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени городской округ Шуя осуществляет Администрация городского округа Шуя, именуемый в дальнейшем «Учредитель» (п.1.7 Устава).

Администрация городского округа Шуя является органом местного самоуправления, осуществляет исполнительные и распорядительные функции, обеспечивает исполнение бюджета города и программ развития города; организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Бюджетные ассигнования, в том числе, для выполнения работ, направленных на устранение нарушений законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения в целях соблюдения требований санитарного законодательства должны быть выделены.

Отдел образования Администрации городского округа Шуя осуществляет деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера, сбор информации для определения: потребности и развития сети подведомственных образовательных учреждений; планов капитального строительства, распределения денежных и материально-технических средств по подведомственным учреждениям (п.2.5 Положения об отделе образования Администрации городского округа Шуя).

Согласно п.5 ч. 1 ст.9 Федерального закона от 29.12.20212 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу положения ст. 17 указанного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, обеспечение финансирования МОУ «Начальная школа №», в том числе в целях обеспечения исполнения им требований санитарного законодательства, входит в полномочия ответчиков Администрации г.о.Шуя и Отдела образования Администрации г.о.Шуя.

Таким образом, учитывая, что исполнение требований санитарного законодательства является обязанностью не только самого образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, его функционального органа в сфере образования, обязанных финансировать мероприятия по обеспечению соблюдения вышеуказанных требований, исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес>, заявленные в защиту неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оснований для изменения заявленных истцом сроков выполнения необходимых мероприятий суд не усматривает, исходя из важности их выполнения на момент возобновления интенсивной работы дошкольного образовательного учреждения после летних каникул.

Вопреки доводам ответчика Администрации г.о.Шуя доказательств предоставления с их стороны финансовых средств в объеме, необходимом для устранения нарушений санитарного законодательства, для МОУ «Начальная школа №» суду не представлено, приложенные к письменному отзыву документы: ответ отдела образования Администрации г.о.Шуя и выписка из плана финансово-хозяйственной деятельности на 2024 года доводы стороны ответчика не подтверждают, поскольку в указанных документах отсутствует информация, подтверждающая факт предоставления финансовых средств, о чем также указала в судебном заседании директор МОУ «Начальная школа №», подтвердив, что никаких денежных средств не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа №», Администрации г.о.Шуя и Отделу образования Администрации г.о.Шуя о возложении обязанностей удовлетворить.

Обязать МОУ «Начальная школа №» устранить нарушения санитарного законодательства не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а именно обеспечить уровень искусственной освещенности в учебных классах №,№ в соответствии с требованиями п. 2.8.1, п. 2.8.5 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», раздела 5 табл. 5.54 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; устранить в учебном кабинете № использование разных типов ламп, в соответствии с п. 2.8.5 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-20.

Обязать Администрацию городского округа Шуя и Отдел образования Администрации городского округа Шуя предоставить МОУ «Начальная школа №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ финансовые средства в объеме, необходимом для устранения нарушений санитарного законодательства в целях соблюдения требований п. 2.8.1, п. 2.8.5 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», раздела 5 табл. 5.54 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в МОУ «Начальная школа №».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                                      Лебедева Н.А.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.