Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-145/2023 от 29.06.2023

Судья Кайгородова О.В. №21-145/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

26 июля 2023 г. г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия на решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 08 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «АБС-автомат»,

установил:

постановлением должностного лица Карелиястат от 24 марта 2023 г. ООО «АБС-автомат» было подвергнуто наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

Решением судьи Петрозаводского городского суда РК от 08 июня 2023 г. постановление о назначении административного наказания отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

В поданной в вышестоящий суд жалобе на решение судьи должностное лицо Немировченко М.Г. просит его отменить ввиду ошибочности выводов судьи городского суда о нарушении при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Заслушав объяснения представителя административного органа Гулиевой А.А., поддержавшей доводы жалобы, защитника ООО «АБС-автомат» Соколова Э.М., считавшего решение судьи законным и обоснованным, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст.13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных.

В силу положений чч.1, 9 ст.8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в чч.2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством РФ, если иное не установлено федеральными законами.

Такие условия определены в утвержденном постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 №620 Положении, согласно п.4 которого первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Росстата от 08.11.2018 №661 утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения №2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха», срок предоставления которой в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации установлен 22 января после отчетного периода.

Исследование материалов дела показало, что основанием для привлечения ООО «АБС-автомат» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, послужил факт выявления
24 января 2023 г. нарушения требований приведенных выше норм законодательства, выразившегося в непредоставлении в Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора информации по форме федерального статистического наблюдения №2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» за 2022 год.

По результатам судебного пересмотра постановление о назначении административного наказания отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено по п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (судьей признан недопустимым протокол об административном правонарушении от 22 февраля 2023 г. ввиду несоответствия его предусмотренным ст.28.2 КоАП РФ требованиям).

Обжалуя судебный акт, должностное лицо полагает решение судьи незаконным и необоснованным, однако при разрешении жалобы следует отметить следующее.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение противоправного деяния, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет два месяца (в редакции, действующей на момент рассмотрения должностным лицом дела).

С учетом заложенных в ст.ст.1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ правовых норм вопрос о вине физического или юридического лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данным Кодексом, подлежит выяснению лишь в рамках производства по делу об административном правонарушении и в пределах установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из смысловой нагрузки п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, которое исключает возобновление производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, с учетом системного толкования положений ст.4.5 КоАП РФ и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечении названного процессуального срока вопросы о наличии события, состава вменяемого противоправного деяния в действиях лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, и порядка привлечения его к административной ответственности обсуждаться не могут.

При этом ст.30.7 КоАП РФ не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого вынесено решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в п.4 ч.1 данной статьи, предусматривающем возможность отмены решения и возвращения дела на новое рассмотрение судье в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Между тем жалоба должностного лица не содержит в себе ссылок на допущенные судьей городского суда при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, повлекших принятие незаконного акта.

Несогласие с выводами, сделанными судьей по итогам оценки доказательств, само по себе не указывает на такие нарушения.

Учитывая, что истечение срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности на время разрешения жалобы является обстоятельством, исключающим возможность возвращения дела на новое рассмотрение, решение судьи надлежит оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 08 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «АБС-автомат» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (190195, г.Санкт-Петербург,ул.Садовая,д.26).

Судья Н.А.Колбасова