Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-168/2024 (2-6031/2023;) ~ М-5765/2023 от 13.10.2023

...

03RS0...-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года ...

Советский районный суд ... Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ронжиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Камаловой А.Р.,

с участием помощника прокурора ... Поздняковой Г.Ш.,

истца Бобкова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ... в интересах Бобкова И. В. к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, ... городского округа ... Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение и заключении договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

... в интересах Бобкова И.В. обратился в суд с иском к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, ... городского округа ... Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения в рамках исполнения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование иска истец указал, что прокуратурой ... по обращению Бобкова И.В. проведена проверка исполнения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части реализации права на получение жилого помещения.

Установлено, что мать Бобкова И.В. – Бобкова П. В. согласно решения Советского районного суда ... от < дата > лишена родительских прав.

Распоряжением главы администрации ... от < дата > ... опекуном несовершеннолетнего Бобкова И.В, назначена Бобкова Л. П..

Распоряжением администрации ... от < дата > ... Бобков И. В., < дата > г.р., поставлен на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного найма по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».

Установлено, что Бобков И.В. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в соответствии с законом жилым помещением, достиг возраста 18 лет, с 2021 г. состоит на учете граждан нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного найма по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» в администрации ... ГО ....

Вместе с тем, Бобкову И.В. с момента окончания образовательного учреждения до настоящего времени не предоставлено жилое помещение в виде жилого дома или квартиры, благоустроенного применительно к условиям данного населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Тем самым нарушены жилищные права Бобкова И.В., который имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

На основании изложенного, истец просит обязать Администрацию ГО ... РБ и ... ГО ... РБ предоставить Бобкову И. В. (СНИЛС 1177-415-125 74), < дата > г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте ... и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

В судебном заседании помощник прокурора ... Позднякова Г.Ш., исковые требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, указанным в иске.

Истец Бобков И.В., в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить, пояснил что в настоящий момент проживает в квартире у бывшего опекуна.

Представитель ответчика Администрация городского округа ... Республики Башкортостан, ... городского округа ... Республики Башкортостан, представитель Правительства Республики Башкортостан, представитель Министерства финансов Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы участников процесса, изучив и оценив материалы дела, оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации регламентировано право каждого на жилище.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от < дата > № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ).

В исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18 летнего возраста (ч.1 ст.54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, законодатель распространил действие Закона № 159-ФЗ на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

Статья 1 Закона № 159-ФЗ определяет понятие лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, таковыми являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Законом № 159-ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п.п. 1,6,7 ст.8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от < дата > (в ред. от < дата >) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - ФЗ № 159-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В силу ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения и порядок предоставления, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно п.8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда отнесены, в том числе, и жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Частью 8 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение отнесены к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст.19 Федерального закона от < дата > ...-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления муниципальной власти отдельными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ.

Согласно п.1 ст. 1 Закона РБ от < дата > ...-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» (далее - Закон РБ ...-з), органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями РБ по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.

Статьей 2 Закона РБ ...-з установлено, что государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 указанного Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в РБ.

Органы государственной власти Республики Башкортостан обязаны обеспечить органы местного самоуправления финансовыми и материальными средствами, необходимыми для осуществления переданных государственных полномочий (п.2 ст.5 Закона РБ ...-з).

Согласно Закону Республики Башкортостан от < дата > ...-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон РБ ...-з) республиканский орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере социальной защиты населения (в республике данным органом является Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан) формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (ч.3 ст.8 Закона РБ ...-з).

Вопросы признания граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятие их на жилищный учет в компетенцию Минстроя РБ не входят. Указанные полномочия возложены на органы местного самоуправления.

В соответствии с ч.4 ст.49 Жилищного Кодекса Российской Федерации, ст. 19 Федерального закона от < дата > № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Статья 1 Закона Республики Башкортостан от < дата > ... «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» (далее - Закон РБ ...-з) устанавливает, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в ... наделяются, в том числе государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. На Минстрой РБ возложены функции по контролю за осуществлением указанных полномочий органами местного самоуправления (п.2.2 ч.1 ст. 10 Закона РБ №г 260-з). Объем финансовых средств на исполнение данных полномочий предусматривается законом о бюджете Республики Башкортостан.

Таким образом, отнесение лица к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории лиц в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Судом установлено, что прокуратурой ... по обращению Бобкова И.В. проведена проверка исполнения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части реализации права на получение жилого помещения.

Установлено, что мать Бобкова И.В. – Бобкова П. В. согласно решения Советского районного суда ... от < дата > лишена родительских прав.

Распоряжением главы администрации ... от < дата > ... опекуном несовершеннолетнего Бобкова И.В, назначена Бобкова Л. П..

Распоряжением администрации ... от < дата > ... Бобков И. В., < дата > г.р., поставлен на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного найма по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».

Согласно справке ... от < дата > выданной МОБУ СОШ ... ... Бобков И.В. обучался в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении общеобразовательная школа ... ... муниципального района ... по очной форме обучения в 11 «б» классе с 2020-2021 г.

Согласно справке №У-0001556 от < дата > выданной Частным профессиональным образовательным учреждением «Башкирский экономико-юридический колледж Республики Башкортостан» Бобков И.В, является студентов очной формы обучения по специальности 40.02.02 «Правоохранительная деятельность», на основании приказа о зачислении в состав обучающихся по очной форме обучения на базе среднего общего образования ...з-11 от < дата > Окончание обучения - < дата >.

В ходе проведенной прокуратурой ... проверки исполнения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части реализации права на получение жилого помещения установлено, что Бобков И.В. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в соответствии с законом жилым помещением, достиг возраста 18 лет, с 2021 г. состоит на учете граждан нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного найма по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» в администрации ... ГО ....

Вместе с тем, Бобкову И.В. с момента окончания образовательного учреждения до настоящего времени не предоставлено жилое помещение в виде жилого дома или квартиры, благоустроенного применительно к условиям данного населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Тем самым нарушены жилищные права Бобкова И.В., который имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства.

Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от < дата > подтверждается, что право собственности Бобкова И.В. на какое-либо имущество не зарегистрировано.

В связи с тем, что разрешения спора, жилым помещением по договору социального найма не обеспечен, жилых помещений в собственности не имеет и до настоящего времени Бобкову И.В., как ребенку-сироте, не предоставлено жилое помещение, суд приходит к выводу, что нарушены жилищные права Бобкова И.В., который имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства.

Поскольку обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями возложена на органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями РБ, требования к ... городского округа ... Республики Башкортостан суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ... в интересах Бобкова И. В. к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, ... городского округа ... Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение и заключении договора социального найма– удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан предоставить Бобкову И. В. (СНИЛС 1177-415-125 74), < дата > г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте ... и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

В удовлетворении к ... городского округа ... Республики Башкортостан – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца, через Советский районный суд ....

Судья     Е.А.Ронжина

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме < дата >.