Решение по делу № 12-603/2022 от 30.03.2022

Производство № 12-603/2022

УИД 28RS0004-01-2021-011487-17

РЕШЕНИЕ

11 мая 2022 года                                                                                 г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Вискулова В.В.,

при секретаре судебного заседания – помощнике судьи Грозине С.А.,

с участием защитника Министерства здравоохранения Амурской области – Староверовой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства здравоохранения Амурской области – Староверовой З.А. на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП № 2 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области № 28027/21/2584225 от 21.09.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Амурской области постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП № 2 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области № 28027/21/2584225 от 21.09.2021 года признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Министерства здравоохранения Амурской области – Староверова З.А. обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование заявленных требований указала, что Министерство здравоохранения Амурской области принимает все зависящие от него меры, направленные на исполнения решения суда, при этом судебным приставом, с учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», были установлены заведомо неисполнимые сроки для исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем в действиях юридического лица отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Срок подачи жалобы заявителем не пропущен.

В судебном заседании защитник Министерства здравоохранения Амурской области Староверова З.А. настаивала на доводах жалобы, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлялись судом надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало. Жалоба рассмотрена при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив жалобу и материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 12.09.2021 года Министерство здравоохранения Амурской области по адресу: Амурская обл., г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 135, не исполнило в установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора срок требования, содержащиеся в исполнительном документе ФС № 031140697 от 11.08.2021 года, выданном Благовещенским городским судом Амурской области: обеспечить АВ лекарственным препаратом «Фиразир» 10 mg/мл потребностью 60 шприц-ручка, «Беринерт» 500 МЕ потребностью 48 флаконов.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Министерства здравоохранения Амурской области дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

Признавая Министерство здравоохранения Амурской области виновным в совершении данного административного правонарушения, должностное лицо ОСП № 2 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области пришло к выводу о неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Между тем с постановлением должностного лица согласиться нельзя ввиду следующего.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом, бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Приведенные положения в их нормативном единстве и взаимосвязи означают, что выводы должностного лица юрисдикционного органа об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с разнарядками Министерства здравоохранения области № 10-1754 от 02.03.2021 года, № 10-2569 от 29.03.2021 года, № 10-7586 от 26.08.2021 года АВ обеспечен лекарственным препаратом «Беринерт» 500 МЕ в количестве 48 флаконов, что соответствовало потребности на 2021 год.

При этом в части обеспечения лекарственным препаратом «Фиразир» 10 mg/мл в материалы дела представлены документы, свидетельствующие о принятии Министерством здравоохранения Амурской области ряда мер, направленных на исполнение решения суда в указанной части.

Так, 12.08.2021 года Министерством здравоохранения Амурской области в адрес руководителей фармацевтических организаций направлено письмо № 10-352, согласно которому Министерство здравоохранения Амурской области запрашивается информация о цене лекарственного препарата «Фиразир» 10 mg/мл.

Согласно письма ООО «Торговый дом БФ» от 17.08.2021 года, лекарственный препарат «Фиразир» 10 mg/мл на складе компании в Российской Федерации отсутствует.

Из письма ООО «Адванта» № 15 от 20.08.2021 года следует, что лекарственный препарат «Фиразир» 10 mg/мл на складе производителя и фармацевтических дистрибьютеров временно отсутствует.

23.08.2021 года Министерством здравоохранения Амурской области в адрес руководителей фармацевтических организаций направлено письмо № 10-321, согласно которому Министерство здравоохранения Амурской области запрашивается информация о наличии лекарственного препарата «Фиразир» 10 mg/мл на территории Российской Федерации и дистрибьютерах, которых можно пригласить для участия по закупке данного лекарственного препарата.

30.08.2021 года Министерством здравоохранения Амурской области в адрес ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области направлено письмо № 03-7688, в котором содержалась информация о невозможности исполнения решения Благовещенского городского суда Амурской области от 11.08.2021 года, причинах невозможности его исполнения, предпринимаемых мерах, направленных на его исполнение.

Согласно письма Амурской области «Фармасинтез» № 21 от 31.08.2021 года, лекарственный препарат «Фиразир» 10 mg/мл находится в дефектуре, а то есть отсутствует.

09.09.2021 года Министерством здравоохранения Амурской области в адрес руководителей фармацевтических организаций направлено письмо № 10-403, согласно которому Министерство здравоохранения Амурской области запрашивается информация о цене лекарственного препарата «Фиразир» 10 mg/мл.

Согласно письма ООО «Торговый дом БФ» от 14.09.2021 года, лекарственный препарат «Фиразир» 10 mg/мл на складе компании в Российской Федерации отсутствует.

Из письма ООО «Адванта» № 26 от 15.09.2021 года следует, что лекарственный препарат «Фиразир» 10 mg/мл на складе производителя и фармацевтических дистрибьютеров временно отсутствует.

21.09.2021 года ООО «Медипал-Онко» в ответ на запрос Министерства здравоохранения Амурской области вносит коммерческое предложение на закупку лекарственного препарата «Фиразир» 10 mg/мл в количестве 16 упаковок на общую сумму 3190000,00 рублей.

11.10.2021 года Министерством здравоохранения Амурской области в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области направлено письмо № 03-181, в котором содержалась информация о невозможности исполнения решения Благовещенского городского суда Амурской области от 11.08.2021 года, причинах невозможности его исполнения, предпринимаемых мерах, направленных на его исполнение.

Проанализировав представленные документы, судья приходит к выводу, что с момента возбуждения исполнительного производства Министерством здравоохранения Амурской области принимаются все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда. Приобретение лекарственного препарата в предоставленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения решения суда являлось невозможным, установленный срок недостаточный и не позволивший исполнить требования исполнительного документа независимо от принятия каких-либо мер со стороны должника.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП № 2 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области № 28027/21/2584225 от 21.09.2021 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения Амурской области – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП № 2 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области № 28027/21/2584225 от 21.09.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Амурской области отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение как не вступившее в законную силу может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

После вступления решения в законную силу оно может быть обжаловано в кассационном порядке непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54 в порядке и в срок, установленные гл. 30 КоАП РФ.

Судья Благовещенского

    городского суда                                                                                         В.В. Вискулова