Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1996/2023 ~ М-1515/2023 от 23.06.2023

УИД: 66RS0009-01-2023-001823-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21.08.2023                                                                                                город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Жердевой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Баландиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-1996/2023 по иску Гладких Дениса Викторовича к Администрации города Нижний Тагил о признании нежилого помещения жилым домом,

установил:

Гладких Д.В. обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил, в котором просит признать садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

В обоснование иска указано, что в собственности истца имеется земельный участок с кадастровым номером 66:19:1901009:374, расположенным по адресу: <адрес>

На указанном участке находится дом, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 102 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

Указанное строение является единственной недвижимой собственностью истца, где он постоянно проживает, реализовав таким образом свой выбор места жительства. Оплачивает коммунальные и иные платежи, но зарегистрироваться по месту жительства и подать заявку на догазификацию не может, так как дом является по документам нежилым. В связи с чем, истец зарегистрирован по месту жительства своих родственников, постоянно по месту регистрации не проживает.

В июле 2022 года истец обратился к ответчику с заявлением о признании садового дома жилым домом.

ДД.ММ.ГГГГ решением Администрации города Нижний Тагил было отказано в признании садового дома жилым домом на основании пункта «ж» статьи 61 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с тем, что здание находится на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления реки Ежовка, на территории городского округа город Нижний Тагил Свердловской области.

При строительстве указанного дома соблюдены требования СНиП, градостроительные требования, санитарно-эпидемиологические требования.

В отличие от прежнего порядка государственного учета жилищного фонда, основанного на критерии функционального назначения строения, действующая в настоящее время система государственного учета жилищного фонда, исходя из нового гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации, в качестве критерия называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду.

Пригодность помещения для постоянного проживания определяется его соответствием санитарно-техническим правилам и нормам и иным требованиям законодательства.

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Общие требования, предъявляемые к жилому помещению, закреплены в пунктах 9-32 данного Постановления. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение не содержит.

Прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В настоящее время вопрос о порядке признания садового дома пригодным для постоянного проживания на территории Свердловской области и города Нижний Тагил не разрешен. Строение на указанном участке расположено на земельном участке, отнесенном к землям населенных пунктов.

Согласно техническому заключению №-ТО, проведенному ООО «Бизнес Проект-НТ» от ДД.ММ.ГГГГ, нежилой дом, расположенный по адресу г. <адрес> строительством, при его возведении соблюдены строительные, градостроительные, санитарные, противопожарные нормы и требования СНиП, нежилой дом не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Объект имеет признаки капитального строения, пригоден для эксплуатации в качестве жилого дома, соответствует нормам и правилам пожарной безопасности, а также требованиям санитарных норм и правил, предъявляемых к жилым зданиям и помещениям. Данный объект строительства возможно использовать безопасно по назначению - жилой дом с постоянным проживанием людей.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, в котором указал, что заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Нижний Тагил в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается имеющейся в материалах дела распиской.

Представитель третьего лица - Филиала ППК «Роскадастр» по Уральскому федеральному округу в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания путем направления судебной корреспонденции по почте заказным письмом с уведомлением, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении дела заявлено не было.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

01.01.2019 вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части 3 статьи 23 которого закреплено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. В части 1 указанной статьи предусмотрено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Частью 11 статьи 54 данного Закона предусмотрено, что расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2018 года № 1653 были внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, а именно: данное Постановление было дополнено разделом VI «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Раздел VI. Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в пункте 55 предусматривает, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Пунктом 56 Постановления № 47 приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 Постановления N 47, и в частности к ним относится: д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункт 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В частях 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Пункт 3 той же статьи указывает, что Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно пункту 9 статьи 1, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным и земельным законодательством, правилами землепользования и застройки.

По смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать согласование прав и законных интересов собственников и обладателей иных прав на земельные участки, с одной стороны, и защищаемых законом прав и интересов иных физических и юридических лиц, а также публичных интересов, с другой стороны, установление между ними разумного и справедливого баланса.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", строительство объектов капитального строительства, в том числе жилых домов, на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, Гладких Д.В. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 66:19:1901009:374, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для дачного строительства. Также из выписки Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на указанном земельном участке в собственности истца имеется здание с кадастровым номером №, назначение: нежилое, площадью 102 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

В целях перевода указанного нежилого здания в жилое, истец обратился в администрацию г. Нижний Тагил с соответствующим заявлением.

Рассмотрев указанное заявление, решением главы администрации г. Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в признании садового дома жилым домом на основании п. «ж» ст. 61 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с тем, что здание находится на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления реки Ежовка, на территории городского округа города Нижний Тагил Свердловской области.

Истец в иске ссылается на пригодность строения для постоянного проживания, на соответствие требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а также на то, что данный дом является единственным и постоянным местом жительства.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусматривает, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Возможность зарегистрироваться по месту жительства не зависит ни от права собственности на жилое помещение, ни от целевого назначения земельного участка, на котором оно возведено.

Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами.

При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 г. N 7-П абзац второй ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 г. N 13-П, возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения не исключается.

Строение на участке по адресу: <адрес> отнесенном к землям населенных пунктов.

Согласно техническому заключению «Бизнес Проект - НТ» от ДД.ММ.ГГГГ №-ТО ООО, нежилой дом, расположенный по адресу: <адрес> закончен строительством, при его возведении соблюдены строительные, градостроительные, санитарные, противопожарные нормы и требования СНиП, нежилой дом не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Объект имеет признаки капитального строения, пригоден для эксплуатации в качестве жилого дома, соответствует нормам и правилам пожарной безопасности, а также требованиям санитарных норм и правил, предъявляемых к жилым зданиям и помещениям. Данный объект строительства возможно использовать безопасно по назначению - жилой дом с постоянным проживанием людей.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что строение, принадлежащее истцу, располагается на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусматривают размещение жилого дома, в связи с чем считает исковые требования Гладких Д.В. подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░- ░░░░░░░

    ░░░░░ ░░░░░.    ░░░░░-                             ░.░. ░░░░░░░