Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-78/2020 (2-901/2019;) ~ М-885/2019 от 17.12.2019

                                                                                                               Дело № 2- 78/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года                                                          пос.Поназырево     

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Злобиной Н.С., с участием представителя истца помощника прокурора Поназыревского района Округина А.Н., представителей ответчиков Муниципального учреждения культуры «Центр досуга» Гороховой И.С., администрации Поназыревского муниципального района Костромской области Слепневой О.А. действующей на основании доверенности от 17.01.2020 года № 48, при секретаре Куликовой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры Центр досуга городского поселения п. Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области, администрации городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области о возложении обязанности на администрацию городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области обеспечить финансирование муниципального учреждения культуры Центр досуга городского поселения п. Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области, для оборудования здания учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, о возложении обязанности на муниципальное учреждение культуры Центр досуга городского поселения п. Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области оборудовать здание учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне,

установил:

Прокурор Поназыревского района обратился в Шарьинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры Центр досуга городского поселения п. Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области (далее- МУК ЦД), администрации городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области о возложении обязанности на администрацию городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области обеспечить финансирование муниципального учреждения культуры Центр досуга городского поселения п. Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области для оборудования здания учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, о возложении обязанности на муниципальное учреждение культуры Центр досуга городского поселения п. Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области оборудовать здание учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Поназыревского района проведена проверка исполнения законодательства о культуре, в том числе в части защиты прав инвалидов, несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья в деятельности (далее - МУК «Центр досуга»), юридический адрес: Костромская область, п. Поназырево, ул.Мира, д.3, в ходе которой выявлены нарушения. На основании ч. 2 ст. 44 Конституции РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям,
включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации,
организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к
предоставляемым в них услугам (пункт 1); дублирование необходимой для
инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и
иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-
точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и
тифлосурдопереводчика (пункт 6). Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. На основании п. 1 Требований доступности к учреждениям культуры с учетом особых потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения, утвержденных приказом Министерства культуры РФ от 9 сентября 2015 г. № 2400, учреждения культуры (музеи, библиотеки, организации исполнительских искусств, кинотеатры, культурно-досуговые учреждения) обеспечивают инвалидам и другим маломобильным группам населения: дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика. Выполнение обязанности по установке при входе в организации культуры Поназыревского района вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне направлено на обеспечение условий доступности услуг культуры. В нарушение данных требований МУК «Центр досуга» вывеской с названием организации, графиком работы выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, не обеспечено. Вместе с тем, муниципальное учреждение культуры должно в силу имеющихся полномочий и средств создать условия для доступности услуг культуры инвалидам, несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья. Согласно Устава МУК «Центр досуга» учредителем последнего является администрация Поназыревского муниципального района Костромской области, при этом, финансирование организации культуры осуществляется учредителем в порядке, установленном бюджетным законодательством. Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на организацию культуры, а в случае недостаточности денежных средств финансирование указанных мероприятий должно проводиться за счет средств бюджета Поназыревского муниципального района Костромской области. На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В связи с тем, что осуществление деятельности учреждения культуры при отсутствии вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства о культуре, в том числе в части защиты прав инвалидов, несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, тем самым влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних на доступность услуг культуры. Просит возложить обязанность на администрацию городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области обеспечить финансирование муниципального учреждения культуры «Центр досуга» для оборудования здания учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, возложить обязанности на муниципальное учреждение культуры «Центр досуга» оборудовать здание учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В ходе судебного заседания помощникпрокурора Поназыревского района Округин А.Н. заявленные требования поддержал, по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика МУК «Центр досуга» Горохова И.С. исковые требования признала, суду пояснила, что на момент рассмотрения дела учреждением заключен договор на поставку тактильной вывески.

Исходя из письменного отзыва на исковое заявление администрации городского поселения поселка Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области, исковые требования признает в полном объеме. Муниципальным учреждением культуры «Центр досуга» заказана вывеска с названием организации, графиком работы, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в производственной компании «Калипсо». При изготовлении и доставке вывеска будет установлена на здании учреждения Муниципального учреждения культуры «Центр досуга» по адресу: Костромская область, п.Поназырево, ул.Мира, д.3.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Поназыревского муниципального района Костромской области Слепнева О.А. исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав представителя истца и представителей ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.7 Конституция Российской Федерации: Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ч.1 ст.39 Конституция Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ч.2 ст.44 Конституция Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В соответствии с п. 1, 6 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

Согласно п.1 Требований доступности к учреждениям культуры с учетом особых потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения, утвержденного Приказом Минкультуры России от 09.09.2015 N 2400 учреждения культуры (музеи, библиотеки, организации исполнительских искусств, кинотеатры, культурно-досуговые учреждения) обеспечивают инвалидам и другим маломобильным группам населения дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

              В судебном заседании установлено, что прокурором Поназыревского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, защите прав инвалидов, в том числе несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности организаций культуры, в частности в деятельности МУК «Центр досуга», а именно, при входе в здание МУК «Центр досуга», расположенного по адресу: Костромская область, п. Поназырево, ул.Мира, д.3, отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

04 декабря 2019 года в прокуратуру Поназыревского района директором МУК «Центр досуга» Гороховой И.С. направлен ответ на запрос, а именно, указано следующее: вывески выполненной точечным шрифтом Брайля не имеется. Разработан и утвержден паспорт доступности для инвалидов. В 2016 году по программе «Доступная среда» в учреждении проводились ремонтные работы: установка пандусов и дверей для свободного движения лиц с ограниченными возможностями (л.д.8).

В соответствии с пунктами 1.4, 2.1 Устава МУК «Центр досуга» учредителем Учреждения является администрация городского поселения п.Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области. Собственником имущества Учреждения - городское поселение поселок Поназырево. Основными принципами деятельности учреждения являются: обеспечение конституционного права граждан РФ на свободу творчества, равный доступ к участию в культурной жизни и пользованию услугами, предоставляемыми учреждением; гуманистический характер деятельности учреждения, приоритет общечеловеческих ценностей жизни и здоровья человека, свободного развития личности (л.д. 15-22).

Таким образом, отсутствие вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, при входе в здание МУК «Центр досуга» нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц на информирование, не только посещающих учреждение культуры, но и имеющих право посещения, круг которых установить невозможно. Неисполнение вышеуказанных требований законодательства влечет за собой нарушение гарантированного конституцией права на общедоступность участия в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, ущемляет права граждан, в том числе детей и их родителей, других граждан, являющихся инвалидами, а также имеющих отклонение по зрению.

МУК « Центр досуга» в силу имеющихся полномочий и средств обязано создать условия для доступности инвалидам, несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья к участию в культурной жизни, в частности выполнить обязанности по установке при входе в учреждение культуры вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Согласно п. 3.7 Устава финансовое обеспечение МУК «Центр досуга» осуществляется за счет средств бюджета и на основании бюджетной сметы (л.д.15-22 ).

Соответственно, финансирование расходов на содержание здания МУК «Центр досуга» в том числе оборудования здания учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в здании учреждения относится к полномочиям учредителя и собственника.

Анализируя представленные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и о возложении обязанности на администрацию городского поселения Поназыревского муниципального района Костромской области обеспечить финансирование МУК «Центр досуга» для оборудования здания учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, о возложении обязанности на МУК «Центр досуга» оборудовать здание учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст.45 ГПК РФ, в связи с чем, суд находит исковые требования прокурора Поназыревского района Костромской области основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Учитывая, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур, суд считает разумным установить срок выполнения требования: Администрацией городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области в части обеспечения финансирования МУК «Центр досуга» для оборудования здания учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, МУК «Центр досуга» в части оборудования здания учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне - в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

          Исковые требования прокурора Поназыревского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области обеспечить финансирование муниципального учреждения культуры Центр досуга городского поселения п. Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области для оборудования здания учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в здании учреждения по адресу: Костромская область, п. Поназырево, ул.Мира д.3 - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное учреждение культуры Центр досуга городского поселения п. Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области оборудовать здание учреждения расположенное по адресу: Костромская область, п. Поназырево, ул.Мира, д.3, вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне - в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья:                                                                      Н.С.Злобина