Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8/2023 (2-407/2022;) ~ М-423/2022 от 08.11.2022

УИД 22RS0016-01-2022-000551-54

№ 2-8/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 февраля 2023 года с. Волчиха

Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Присяжных Ж.М.,

при секретаре судебного заседания Клипа В.Г.,

с участием помощника прокурора Волчихинского района Гнидец Н.М.,

с участием представителя ответчика ООО «ВторГеоРесурс» Чернышовой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Курьинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ВторГеоРесурс», ООО «КарьерДорСтрой» о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курьинского района Алтайского края обратился в
Волчихинский районный суд Алтайского края с иском в интересах
неопределенного круга лиц к ООО «ВторГеоРесурс» о возложении обязанности, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления.

В соответствии с п. 10 ст. 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта РФ, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «ВторГеоРесурс»
осуществляет деятельность регионального оператора на территории Курьинского района Алтайского края на основании Соглашения №-ДО от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством строительства,
транспорта, жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и ООО
«ВторГеоРесурс»    о выполнении региональным оператором установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Соглашением функций по обеспечению обращения с твёрдыми коммунальными отходами в зоне деятельности Регионального оператора в соответствии с территориальной схемой.

В границах населенных пунктов <адрес> сбор и вывоз ТКО
осуществляется оператором по транспортированию ТКО - ООО
«КарьерДорСтрой» на основании заключенного договора на оказание услуг по транспортированию ТКО №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании положений раздела 9 Территориальной схемы обращения с
отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, <адрес>, утвержденной приказом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении деятельности по сбору и вывозу ТКО, образующихся на территории <адрес> для временного накопления ТКО, сроком до 11 месяцев, используется часть земельного участка с кадастровым номером 22:24:010802:518, площадью не более 10 000 кв.м.

В период деятельности ООО «ВторГеоРесурс» как региональный оператор и ООО «КарьерДорСтрой», как оператор по договору №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ складировал, собранные ТКО на территории <адрес> на площадке для временного размещения твердых коммунальных отходов ТКО в <адрес>, кадастровый №.

ООО «ВторГеоРесурс» осуществил вывоз ТКО на временный полигон,
расположенный в <адрес> за 2019 г. -1362,92 кум. м.; 2020 г. -2431,3 кум. м.; 2021г.- 2856 кум. м.; 2022г. -387 кум. м. Остаток не вывезенного ТКО с временного полигона составляет 10892,83 кум. м.

По завершению срока временного накопления ООО «ВторГеоРесурс» не
приняты меры по вывозу ТКО в соответствии с территориальной схемой на
полигон, предназначенный для захоронения отходов, соответственно не приняты меры по восстановлению нарушенных земель и контролю за их состоянием после окончания эксплуатации площадки временного накопления отходов, не предназначенной для захоронения отходов.

Прокурор просит признать незаконным бездействие ООО «ВторГеоРесурс», по соблюдению потоков твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами <адрес>. Обязать ООО «ВторГеоРесурс» принять меры к размещению в соответствии с утвержденной территориальной схемой обращения с отходами <адрес>, собранных твердых коммунальных отходов на территории <адрес> в объеме 10892,83 куб. м. в течение 30 дней с момента вступления в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ООО «КарьерДорСтрой» исключены из числа третьих лиц и привлечены в качестве соответчика.

Помощник прокурора Волчихинского района Гнидец Н.М. просила исковые требования прокурора Курьинского района удовлетворить в части, полагает, что объем твердых коммунальных отходов на территории Курьинского района Алтайского края с учетом срока хранения 11 месяцев и подлежащих вывозу ответчиком должен быть учтен согласно расчёта предоставленного представителем ООО «ВторГеоРесурс», а именно в размере 5028,83 куб.м.

Представитель ООО «ВторГеоРесурс» по доверенности Чернышова О.С. исковые требования не признала в полном объеме, в своем отзыве и пояснениях в судебном заседании пояснила, что действительно на территории Рубцовской зоны Алтайского края региональным оператором по обращению с ТКО является ООО «ВторГеоРесурс», оператором по транспортированию ТКО на территории Курьинского района является ООО «КарьерДорСтрой» на основании заключенного между ООО «ВторГеоРесурс» и ООО «КарьерДорСтрой» договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов №-РЗ (Восток) от
ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с приложением 3 указанного договора Объект размещения отходов определяется Территориальной схемой и располагается в Рубцовском районе, в 2,5 км северо- западнее поселения «Мичуринский», кадастровый №.

На основании положений раздела 9. Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Алтайского края, утвержденной приказом Минприроды Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении деятельности по сбор) и вывозу ТКО, образующихся на территории <адрес> для временного накопления ТКО, сроком до 11 месяцев, используется земельный участок с географическими координатами 51.575979, 82.289485, местоположение: <адрес>. Следовательно, ООО «КарьерДорСтрой» действуя, как «Оператор» по договоренности с Региональным оператором в Рубцовской зоне <адрес>, охватывающей в том числе территорию <адрес>, принял обязанность по соблюдению схемы потоков твердых коммунальных отходов, определяющей в качестве места временного накопления ТКО на территории <адрес> земельного участка, указанного в территориальной схеме. Каких-либо договоренностей об использовании данного земельного участка между ООО «ВторГеоРесурс» и ООО «КарьерДорСтрой» не имеется.

Следовательно, ООО «КарьерДорСтрой» в соответствии с условиями договора, заключенного с Региональным оператором, а так же в соответствии с положениями раздела 9 Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, <адрес>, утвержденной приказом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ обязан обеспечивать вывоз ТКО с площадки временного накопления на объект размещения отходов в сроки, ООО «ВторГеоРесурс» самостоятельно не осуществляет деятельность по транспортированию ТКО, соответственно не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель ООО «КарьерДорСтроя» в судебное заседание не явился извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, отзыва на иск не предоставили.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица привлечена временная управляющая ООО «ВторГеоРесурс» Вишнякова Т.В. извещенная о дате и времени судебных заседаний в суд не явилась.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> и администрация <адрес> извещены надлежаще, в судебном заседании участия не принимают.

От представителя Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Сулейманова Р.Х. поступил отзыв на иск, согласно которого, ООО «ВторГеоРесурс» осуществляет деятельность регионального оператора на территории Курьинского района Алтайского края на основании Соглашения №-ДО от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 7.1 вышеуказанного соглашения региональный оператор обязан приступить к исполнению обязательства с ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия настоящего Соглашения по ДД.ММ.ГГГГ год. Согласно п. 2.3.1 Соглашения региональный оператор обязан осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО в соответствии с Территориальной схемой, руководствуясь основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, в соответствии с законодательством РФ, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды и
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Однако по завершению срока временного накопления ООО «ВторГеоРесурс» не приняты меры по вывозу ТКО в соответствии с Территориальной схемой. Таким образом, полагают требования прокурора подлежат удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные материалы, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора в части, по следующим основаниям.

Согласно ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Положения Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяют правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства, потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 10 ст. 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 89-ФЗ, юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

В соответствии с п. п. 4, 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

Региональный оператор обязан обеспечивать соблюдение схемы потоков ТКО, предусмотренной территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Требования к территориальной схеме обращения с отходами установлены статьей 13.3 Закона N 89-ФЗ.

Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя, в том числе данные о нахождении источников образования и мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации, а также схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, которая является обязательной для операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (часть 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ).

Для реализации данного правила соблюдения схемы потоков твердых коммунальных отходов законодателем установлена обязанность для операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами заключить с региональными операторами договоры об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

ООО «ВторГеоРесурс» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год осуществлял деятельность регионального оператора в том числе на территории <адрес> на основании Соглашения №-ДО от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и ООО «ВторГеоРесурс»    о выполнении региональным оператором установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Соглашением функций по обеспечению обращения с твёрдыми коммунальными отходами в зоне деятельности Регионального оператора в соответствии с территориальной схемой.

Согласно п. 2.3.1 Соглашения региональный оператор обязан осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО в соответствии с Территориальной схемой, руководствуясь основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, в соответствии с законодательством РФ, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды и
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании положений раздела 9 Территориальной схемы обращения с
отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, <адрес>, утвержденной приказом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении деятельности по сбору и вывозу ТКО, образующихся на территории <адрес> для временного накопления ТКО, сроком до 11 месяцев, используется часть земельного участка с кадастровым номером 22:24:010802:518, площадью не более 10 000 кв.м.

В соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том
числе с твердыми коммунальными отходами ближайший по отношению к
<адрес> полигон твердых коммунальных отходов, введенный в
эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и включенный в ГРОРО, является полигон ТБО,
расположенный на земельном участке по адресу: Россия, <адрес>, г.
Рубцовск, <адрес>, 2,5 км. северо-западнее (координаты: 51.486397,
81.124736, объект включен в ГРОРО:№031016).

На основании заключенного между ООО «ВторГеоРесурс» и ООО «КарьерДорСтрой» договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов №-РЗ (Восток) от ДД.ММ.ГГГГ в границах населенных пунктов <адрес> сбор и вывоз ТКО осуществляется оператором по транспортированию ТКО – ООО «КарьерДорСтрой».

Согласно п.1.1 договора №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ оператор ООО «КарьерДорСтрой» обязан осуществлять транспортирование твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами и нормами, установленными действующим законодательством и в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, приложениями к договору и графиком вывоза твердых коммунальных отходов.

С учетом указанных договорных обязательств, суд полагает, что ООО «КарьерДорСтрой» является надлежащим ответчиком по делу.

На основании положений Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Алтайского края, отходы, собранные на территории Курьинского района Алтайского
края (приложение 9.6.), подлежат захоронению на полигоне ТБО ООО "Благоустройство", расположенном примерно в 2,5 км северо-западнее поселения «Мичуринский» Рубцовского района Алтайского края, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

При этом, в качестве площадки временного накопления указана площадка, расположенная в с. Курья Курьинского района Алтайского края.

Материалами дела подтверждается, что деятельность ООО «КарьерДорСтроя» осуществляется согласно положений территориальной схемы. Отходы, собранные на территории Курьинского района размещаются на площадке временного накопления, затем вывозятся на объект размещения отходов — полигон ООО «Благоустройство». Оператор ООО «КарьерДорСтрой», на постоянной основе осуществляет ввоз (а так же вывоз) ТКО на площадку временного накопления до настоящего времени, соответственно, не по всем отходам, находящимся на указанной площадке, истек 11-ти месячный срок для накопления. Таким образом, вывозу с площадки временного накопления подлежат лишь ТКО, срок накопления для которых уже истек.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что нарушений соблюдения схемы потоков отходов со стороны ответчика отсутствуют, в связи с чем требования прокурора в указанной части не подлежат удовлетворению.

Согласно п.13 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Вместе с тем, как установлено из материалов дела в нарушение ст. ст. 24.6, ст. 26 Федерального закона N 89-ФЗ, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, Соглашения №-ДО от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края ООО «ВторГеоРесурс» должным образом производственный контроль за вывозом ООО «КарьерДорСтрой», твердых коммунальных отходов из места временного накопления ТКО на территории Курьинского района Алтайского края не осуществляло, что повлекло скопление ТКО на указанной временной площадке.

Согласно представленного ООО «ВторГеоРесурс» ответа от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора Курьинского района, общий объем завезенных ТКО на площадку временного накопления в Курьинском района составил за период с 2019 по 2022 год 17 930,05 куб.м, а вывезенных отходов за указанный период на полигон ТБО составил 7037,22 куб.м., остаток составил 10 892,83 куб.м.

Однако, в силу положений ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика ООО «ВторГеоРесурс» предоставлен следующий расчет объеме ТКО, подлежащий вывозу на сегодняшний день с учетом срока накопления ТКО на спорной площадки- 11 месяцев, а именно:

- в 2019 года завезли ТКО на площадку временного накопления -1362,92 куб.м., вывезли аналогичный объем ТКО, как и в 2020 году- завезли 2431,30 куб.м., вывезли- 2134,30 куб.м.

- с января 2021 года по февраль 2022 года (когда 11месячный срок хранения ТКО истек) составляет завезенных отходов 7884,83 куб.м и вывезенных 2856 куб.м., соответственно объем не вывезенных ТКО в срок и находящихся на сегодняшний день на площадки временного накопления ТКО на территории Курьинского района составил 5028, 83 куб., что суд полагает верным.

Доказательств, подтверждающих что размещение и хранение отходов в объеме 10 892,83 куб.м. являлось временным и в последующем данные отходы не были вывезены суду не представлено.

Довод представителя ответчика ООО «ВторГеоРесурс» Чернышовой О.С., что ООО «ВторГеоРесурс» не является надлежащим ответчиком по делу, так как не осуществляет самостоятельно транспортировку твердых коммунальных отходов, а согласно договора №-РЗ (Восток) от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ООО «ВторГеоРесурс» и ООО «КарьерДорСтрой» на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора Курьинского района Алтайского края, транспортировку осуществляет ООО «КарьерДорСтрой», не может быть признан состоятельным.

ООО «ВторГеоРесурс», являясь региональным оператором, обязано соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Более того, для соблюдения требований закона ООО «ВторГеоРесурс», надлежало обеспечить надлежащий и текущий постоянный контроль оказываемых исполнителем услуг (ООО «КарьерДорСтрой») по транспортировке ТКО с мест временного накопления отходов на полигон путем мониторинга и анализа деятельности исполнителя.

Поскольку вышеуказанные мероприятия, а именно вывоз твердых коммунальных отходов из места временного накопления ТКО на полигон являются обязательными и в настоящее время полностью фактически не исполнены ответчиками, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части возложения на ответчиков указанной обязанности.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учётом конкретных обстоятельств дела, зимне-весеннего периода времени года, позиции представителя ответчика ООО «ВторГеоРесурс» суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в части требования истца об обязании принять меры к размещению в соответствии с утверждённой территориальной схемой обращения с отходами Алтайского края, собранных твердых коммунальных отходов на территории Курьинского района Алтайского края, срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК PФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Курьинского района Алтайского края, удовлетворить частично.

Обязать ООО «ВторГеоРесурс» (ИНН №, ОГРН №), ООО «КарьерДорСтрой» (ИНН 5438319777, ОГРН 1135476102266)

в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к размещению в соответствии с утверждённой территориальной схемой обращения с отходами Алтайского края, собранных твердых коммунальных отходов с площадки временного накопления, расположенной на территории Курьинского района Алтайского края на полигон, предназначенный для захоронения отходов в объеме 5028, 83 куб. м.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Курьинского района Алтайского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Волчихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Ж.М. Присяжных

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ