Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-75/2020 от 18.05.2020

Дело (УИД) № 29МS0026-01-2020-000550-96

Производство № 5-75/2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

19 мая 2020 года село Холмогоры

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Борисюк А.А., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении Савиной Н.В. в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 15.15.6 и 15.15.10 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

В Холмогорский районный суд Архангельской области поступил протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении Савиной Н.В. в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 15.15.6 и 15.15.10 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Данный протокол не может быть назначен на рассмотрение по следующим обстоятельствам.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Однако, в поступившем на рассмотрение в протоколе указана только фамилия имя и отчество лица в отношении которого он составлен. Иных данных позволяющих идентифицировать лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, дата и место рождения лица в протоколе не указано.

Копий документов удостоверяющих личность лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, к протоколу не приложено.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

В отсутствии лица привлекаемого к административной ответственности протокол об административном правонарушении может быть составлен только в случае наличия сведений о надлежащем извещении лица о дате, времени и месте составления протокола.

В силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, место его составления.

В п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно извещению, направленному Савиной Н.В. составление протокола об административном правонарушении было назначено в кабинете № администрации МО «Холмогорский муниципальный район».

При этом в указанном извещении отсутствует сведения о дате составления протокола, времени его составления и адресе места нахождения администрации МО «Холмогорский муниципальный район».

Указанное извещение Савиной Н.В. не получено, и возвращено в Контрольно-счетный отдел муниципального образования «Холмогорский муниципальный район».

В нарушение положений ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении в отношении Савиной Н.В. отсутствует указание на конкретное место и время его составления.

Кроме того, уведомление о составлении протокола направлено Савиной Н.В. по адресу: Архангельская область, <адрес>, пер.Лесной, <адрес>.

Однако, никаких документов, свидетельствующих о том, что Савина Н.В. проживает именно по данному адресу, к протоколу не приложено и в протоколе не указано.

Учитывая отсутствие в уведомлении сведений о дате и времени составления протокола, адресе места нахождения администрации МО «Холмогорский муниципальный район», отсутствие в протоколе указания на конкретное место и время его составления, а также сведений подтверждающих адрес места проживания Савиной Н.В., сделать однозначный вывод о соблюдении должностным лицом составившим протокол об административном правонарушении права привлекаемого к ответственности лица на защиту не представляется возможным.

Кроме того, в случае составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, копия протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

Сведений о направлении копии протокола Савиной Н.В. к протоколу об административном правонарушении не приложено.

Согласно содержанию протокола, он составлен в отношении Савиной Н.В., как главы муниципального образования. Вместе с тем, каких-либо документов подтверждающих должностное положение Савиной Н.В. и её должностные обязанности на момент совершения вменяемых административных правонарушений, к протоколу также не приложено.

В соответствии ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указывается, &#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?

Вменяя в вину Савиной Н.В. совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ должностным лицом не учтено, что ст.15.15.6 КоАП РФ состоит из 7 частей, по которым предусмотрена административная ответственность за различные нарушения бюджетного законодательства.

Не указав в протоколе конкретную часть статьи, то есть конкретную норму закона, предусматривающую административную ответственность, должностное лицо, составившее протокол фактически не указал статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность, как того требуют положения ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении должен быть составлен протокол, то есть каждое правонарушение фиксируется в отдельном протоколе.

Протокол является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

В нарушение указанных положений закона, в направленном с суд на рассмотрение протоколе Савиной Н.В. вменено в вину совершение двух правонарушений, ответственность за которые предусмотрена разными статьями КоАП РФ.

Составление одного протокола о совершении нескольких правонарушений свидетельствует о нарушении установленного порядка и процедуры привлечения к административной ответственности.

Помимо того, в соответствии с ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта и иные документы, а не их копии.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья при рассмотрении дела оценивает доказательства, а не их копии.

Между тем, из поступивших материалов оригинальным документом является только протокол об административном правонарушении. Все остальные документы представлены в незаверенных копиях, на которых отсутствуют сведения о месте нахождения подлинников представленных в качестве доказательств документов.

В силу ч.3 ст.26.7 КоАП РФ обязанность по сохранности документов до разрешения дела по существу, возлагается на судью, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

Поскольку материалы дела переданы должностным лицом для рассмотрения по существу в Холмогорский районный суд Архангельской области, то оригиналы материалов дела должны находиться в производстве судьи, на которого и возлагается установленная ч.3 ст.26.7 КоАП РФ обязанность по обеспечению сохранности документов.

К материалам дела об административном правонарушении могут быть приобщены только копии тех документов, изъятие оригиналов которых предполагает установленную законом процедуру (устав, свидетельство о постановке организации на учет в налоговом органе и т.п.).

Такие процессуальные документы, как определения должностных лиц административного органа, протоколы изъятия образцов и проб, экспертные заключения, а также почтовые извещения и т.п., должны быть представлены в оригиналах, либо в исключительных случаях в виде надлежащим образом заверенных копий с указанием причин невозможности предоставления оригиналов и места их нахождения.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности, при отсуствия сведений о его надлежащем извещении, не указание в протоколе сведений о конкретном месте и времени его составления, отсутствие в протоколе сведений позволяющих идентифицировать лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (дата и места рождения), отсутствие сведений о месте жительства (пребывания) лица, в отношении которого составлен протокол, отсутствие сведений о направлении копии протокола Савиной Н.В., отсутствие документов подтверждающих должностное положений Савиной Н.В., а также отсутствие указания на конкретную часть статьи КоАП РФ и непредставлении оригиналов документов или их надлежаще заверенных копий, свидетельствует о неправильном составлении протокола и оформлении других материалов дела.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л :

Протокол об административном правонарушении в отношении Савиной Н.В. и другие материалы дела возвратить в Контрольно-счетный отдел муниципального образования «Холмогорский муниципальный район».

Судья А.А. Борисюк