Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-52/2023 (2-690/2022;) ~ М-607/2022 от 26.10.2022

УИД 35RS0022-01-2022-001074-73 Дело № 2-52/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тотьма                                                                                              13 июня 2023 г.

    Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Голодовой Е.В.,

при секретаре Кокине С.А.,

с участием старшего помощника прокурора района Грохотовой О.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кузьминской Т.Н. к Администрации Тотемского муниципального округа о признании распоряжения от 29 сентября 2022 г. незаконным, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Кузьминская Т.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Тотемского муниципального района о признании незаконным распоряжения от 29 сентября 2022 г. № о восстановлении на работе в должности консультанта архивного отдела, взыскании компенсации морального вреда в размере 70000,00 рублей.

В обоснование исковых требований указано, что в период с 21 августа 2007 г. она работала в <данные изъяты> администрации Тотемского муниципального района. При трудоустройстве с ней был заключен трудовой договор. За время работы истцом добросовестно исполнялись все возложенные обязанности. Распоряжением администрации Тотемского муниципального района от 24 ноября 2021 г. № она была отстранена от работы с 25 ноября 2021 г. в связи с отсутствием прививки от новой коронавирусной инфекции и QR-кода. 28 февраля 2022 г. она приступила к выполнению своих обязанностей, была допущена к работе в должности <данные изъяты>, предъявив работодателю QR-код по антителам (распоряжение администрации района от 25 февраля 2022 г. № Уволена на основании части 2 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации 22 апреля 2022 г. в соответствии с распоряжением от 21 апреля 2022 г. № Была восстановлена на работе в вышеуказанной должности на основании решения Тотемского районного суда Вологодской области от 29 июня 2022 г. Решением Муниципального Собрания Тотемского муниципального района от 08 июля 2022 г. № внесено изменение в структуру администрации района – ликвидирован архивный отдел. Уведомление о сокращении штата получено истцом 15 июля 2022 г. Трудовые отношения истца и ответчика прекращены 30 сентября 2022 г. (приказ <данные изъяты>) от 29 сентября 2022 г.). Стаж работы истца в архиве составляет 15 лет. Функции и задачи муниципального архива не изменились, но вакантная должность истцу предложена не была. Считает действия работодателя по ликвидации архивного отдела и ее увольнении незаконными, проведенными с нарушениями законодательства Российской Федерации. Полагает, что указанными незаконными действиями ей был причинен моральный вред.

Определением суда 24 марта 2023 г. произведена замена ответчика администрации Тотемского муниципального района Вологодской области на правопреемника администрацию Тотемского муниципального округа Вологодской области.

В судебном заседании истец Кузьминская Т.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, просила восстановить ее в должности специалиста по работе с документами, указав, что работодателем какие-либо вакансии ей не предлагались.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Тотемского муниципального округа Аксеновский С.Е. исковые требования не признал, пояснил, что структура администрации была принята решением Муниципального Собрания от 25 октября 2022 г. №, в декабре 2022 года в решение были внесены изменения, структура была утверждена в новой редакции, опубликована в приложении «<данные изъяты>» к газете «<данные изъяты>». В настоящее время должности, связанные с архивом, в структуре администрации округа отсутствуют, функции архива возложены на управление кадровой и организационной работы, вакансий в данном отделе нет.

Заслушав лиц, участвующих в деле, прокурора, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 391 Трудового кодекса Российской Федерации непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, в том числе, о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, о компенсации морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями (бездействием) работодателя.

Из положений статьи 23 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» следует, что расторжение трудового договора с муниципальным служащим производится в порядке, предусмотренном трудовым законодательством, в том числе в случае увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В силу статьи 179 Трудового кодекса Российской Федерации при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.

При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; <данные изъяты>; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы; родителю, имеющему ребенка в возрасте до восемнадцати лет, в случае, если другой родитель призван на военную службу по мобилизации или проходит военную службу по контракту, заключенному в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», либо заключил контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 180 Трудового кодекса Российской Федерации при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса.

О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Пункт 16 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относит формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений.

В пункте 11 статьи 3 Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» под муниципальным архивом понимается структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое муниципальным районом, городским округом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и внутригородских районов осуществляют деятельность в сфере архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу статьи 13 Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» государственные органы, органы местного самоуправления муниципального района, городского округа и внутригородского района обязаны создавать архивы для хранения, комплектования, учета и использования образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов.

Управление архивным делом в муниципальных образованиях осуществляют органы местного самоуправления (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»).

Решением Тотемского районного муниципального Собрания от 21 декабря 2005 г. № утверждена структура администрации Тотемского муниципального района, в состав которой входил архивный отдел администрации района (пункт 1 решения).

Перечень функций, возложенных на архивный отдел, приведен в Положении об архивном отделе администрации Тотемского муниципального района, утвержденном постановлением Главы района от 03 мая 2006 г. №. Согласно Положению (с учетом изменений от 31 марта 2015 г.) отдел возглавляет начальник, а в период его временного отсутствия для решения оперативных задач и текущих вопросов его обязанности исполняет главный специалист отдела.

Из материалов дела следует, что приказом администрации Тотемского муниципального района от 20 августа 2007 г. №) Кузьминская Т.Н. с 21 августа 2007 г. принята на работу в архивный отдел <данные изъяты>

Согласно записи в трудовой книжке Кузьминской Т.Н. 01 апреля 2021 г. она переведена на должность муниципальной <адрес>.

Постановлением администрации Тотемского муниципального района от 30 декабря 2021 г. № в связи с производственной необходимостью внесены изменения в Положение об отделе организационном и взаимодействии с муниципальными образованиями администрации Тотемского муниципального района, утвержденное постановлением администрации Тотемского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым на указанный отдел администрации дополнительно возложены полномочия в сфере архивного дела: организация использования архивных документов, удовлетворение прав граждан на архивную информацию; обеспечение в установленные сроки рассмотрения заявлений о предоставлении муниципальной услуги по выдаче архивных справок, архивных копий, архивных выписок и информационных писем, в том числе поступивших в электронной форме, подготовка и вручение заявителю решения о результате предоставления муниципальных услуг; обеспечение ежемесячного выполнения показателя по доле граждан, использующих механизм получения муниципальных услуг в электронной форме; содействие организациям различных форм собственности в сохранении, комплектовании и использовании их архивов.

Распоряжением руководителя администрации района от 25 ноября 2021 г. № в отдел организационный и взаимодействия с муниципальными образованиями администрации Тотемского муниципального района с 01 декабря 2021 г. введена должность делопроизводителя, на которого возложено осуществление вышеперечисленных функций отдела в сфере архивного дела, что отражено в должностной инструкции специалиста, утвержденной управляющим делами администрации 10 января 2022 г.

Дополнительные полномочия в сфере архивного дела возложены также на начальника и консультанта отдела организационного и взаимодействия с муниципальными образованиями, о чем 01 декабря 2021 г. внесены изменения в их должностные инструкции.

Решением Муниципального Собрания Тотемского муниципального района от 25 января 2022 г. № внесены изменения в решение Тотемского районного муниципального Собрания от 21 декабря 2005 г. №, касающиеся исключения из структуры администрации Тотемского муниципального района архивного отдела.

Приказом администрации Тотемского муниципального района от 21 апреля 2022 г. № прекращено действие трудового договора от 21 августа 2007 г. №, Кузьминская Т.Н. консультант архивного отдела уволена 22 апреля 2022 г. на основании пункта 2 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (сокращение штата работников).

Согласно решению Тотемского районного суда от 29 июня 2023 г., вступившему в законную силу 14 сентября 2022 г., Кузьминская Т.Н. восстановлена на работе в ранее занимаемой должности.

Распоряжением администрации Тотемского муниципального района от 30 июня 2022 г. №-р(лс) Кузьминская Т.Н. восстановлена в должности консультанта архивного отдела с 23 апреля 2022 г.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем администрации Тотемского муниципального района в Муниципальное Собрание Тотемского муниципального района внесено представление, из содержания которого усматривается, что отдел организационный и взаимодействия с муниципальными образованиями администрации Тотемского муниципального района справляется с возложенными на него должностными обязанностями с учетом переданных ему с декабря 2021 года функций в сфере архивного дела, ответы на запросы предоставляются в установленные сроки. Поскольку осуществление полномочий администрации района в сфере архивного дела может осуществляться любым структурным подразделением администрации, а также в целях устранения дублирования функций двух отделов требуется принятие решения о внесении изменений в структуру администрации Тотемского муниципального района путем исключения из нее архивного отдела.

Представление главы района рассмотрено Муниципальным Собранием Тотемского муниципального района на очередном заседании, решением от 08 июля 2022 г. № внесены изменения в решение Тотемского районного муниципального Собрания от 21 декабря 2005 г. № «О структуре администрации Тотемского муниципального района» путем исключения из него слов «- <данные изъяты>».

Решение подписано Главой Тотемского муниципального района и опубликовано в приложении «<данные изъяты>» к газете «<данные изъяты>» от 13 июля 2022 г. №.

Согласно решению Вологодского областного суда от 09 февраля 2023 г. в удовлетворении административных исковых заявлений ФИО6, Кузьминской Т.Н. о признании недействующим решения Муниципального Собрания Тотемского муниципального района от 08 июля 2022 г. № «О внесении изменений в решение Тотемского районного муниципального Собрания от 21 декабря 2005 г. №» отказано. Решение не обжаловано, вступило в законную силу.

Распоряжениями администрации Тотемского муниципального района от 02 июня 2022 г. №, от 13 сентября 2022 г. №, от 30 сентября 2022 г. № утверждены штатные расписания, которыми структурное подразделение – архивный отдел не предусмотрен.

15 июля 2022 г. Кузьминской Т.Н. лично получено уведомление от 14 июля 2022 г. №, согласно которому следует, что в связи с принятием вышеуказанного решения, распоряжения администрации Тотемского муниципального района от 14 июля 2022 г. № «О сокращении штата», внесены изменения в структуру администрации Тотемского муниципального района, в которой должность консультанта архивного отдела администрации района не предусмотрена. Кузьминская Т.Н. предупреждена об увольнении, уведомлена, что по состоянию на 14 июля 2022 г. вакантные должности или работа, соответствующая ее квалификации, а также вакантные нижестоящие должности или нижеоплачиваемая работа, которую она может выполнять с учетом состояния здоровья, отсутствуют.

14 июля 2022 г. органы службы занятости проинформированы о предстоящем сокращении.

Приказом администрации Тотемского муниципального района от 29 сентября 2022 г. № прекращено действие трудового договора от 21 августа 2007 г. №, Кузьминская Т.Н., консультант архивного отдела, уволена 30 сентября 2022 г. на основании пункта 2 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (сокращение штата работников).

Как следует из информации администрации Тотемского муниципального округа от 27 апреля 2023 г., вакантных должностей на дату составления уведомления о сокращении штата и в течение срока предупреждения, в том числе по совмещению и временных должностей не имелось. Первичная профсоюзная организация в администрации отсутствует, Кузьминская Т.Н. не является членом профсоюза.

Согласно информации Территориальной избирательной комиссии Тотемского муниципального округа от 01 июня 2023 г. Кузьминская Т.Н. не является членом избирательной комиссии.

Работодатель вправе самостоятельно определять структуру штатного расписания и численный состав работников, фактическое сокращение должности имело место, срок предупреждения о предстоящем увольнении Кузьминской Т.Н. соблюден, вакантные должности истцу не предлагались, поскольку в администрации Тотемского муниципального района их не имелось.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что процедура и порядок увольнения Кузьминской Т.Н. на основании пункта 2 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (сокращение штата работников), не нарушены.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании распоряжения от 29 сентября 2022 г. незаконным и восстановлении на работе не имеется.

Согласно статье 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

Как производные от основного требования, не подлежат удовлетворению требования истца о компенсации морального вреда, поскольку моральный вред истцу не причинялся, поскольку его трудовые права нарушены не были.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления Кузьминской Т.Н. <данные изъяты>) к Администрации Тотемского муниципального округа (<данные изъяты>) о признании распоряжения от 29 сентября 2022 г. незаконным, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда - отказать.

                Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия его в окончательной форме в судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда с подачей жалобы через Тотемский районный суд.

Судья                                                              Е.В.Голодова

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2023 г.

Судья                                                        Е.В.Голодова