Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-75/2021 (12-1054/2020;) от 07.12.2020

№12-75/2021

86RS0002-01-2020-015687-25

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижневартовск 12 февраля 2021 года

Судья Нижневартовского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа-Югры Т.К. Коваленко,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Оспановой С. Р. <данные изъяты>, на постановление по делу об административном правонарушении Административной комиссии г. Нижневартовска от 10 сентября 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии г. Нижневартовска от 10 сентября 2020 года Оспанова С.Р. на основании п. 1 ст. 29 Закона Ханты-Мансийского автономного округа- Югры «Об административных правонарушениях» подвергнута административному наказанию в виде предупреждения за то, что 28 августа 2020 года в 14 час. 37 мин ею не соблюдены меры по поддержанию эстетического состояния территории муниципального образования автономного округа, выразившегося в размещении, складировании и хранении материалов, оборудования, упаковки, тары в нарушение требований, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования автономного округа расположенного в районе многоквартирного дома 20 по улице Героев Самотлора что является нарушением, предусмотренным п.1 ст. 29 Закона ХМАО-Югры от 11.06.2010 №102-оз «Об административных правонарушениях».

Оспанова С.Р. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своих доводов указала, что административным органом не учтен факт сдачи ей в аренду земельного участка, прилегающего к дому, 19.05.2020 ею заключен договор на вывоз ТКО, считает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с малозначительностью.

В судебном заседании 02.02.2021 Оспанова С.Р. на доводах жалобы настаивала, суду пояснила, что заседания 10.09.2020 года не было, по телефону ей сообщили, что из-за карантина по ковиду не было всех членов комиссии и заседание перенесут, однако ее больше никто не вызывал, она считает, что постановление и протокол рассмотрения дела сфальсифицированы, комиссии в этот день не было, охранник не пустил ее на заседание, а по телефону сказали, что оно отложено.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО1 суду пояснила, что она в 2020 году являлась председателем совета дома. В совет дома обратилась Оспанова С.Р. с просьбой разрешить открыть палатку для продажи овощей и фруктов на территории дома, 30.04.2020 г состоялось заседание совета дома, кворум имелся, на котором решили сдать в аренду земельный участок 6 кв.м, прилегающий к дому, в связи с отсутствием юриста, протокол был сформулирован некорректно в части наименования аренды и в той части, что участок сдавался именно Оспановой С.Р., впоследствии Оспанова С.Р. заключила договор с Управляющей компанией, поэтому она считает, что палатка была размещена на законных основаниях. Подтвердить сведения о том, что совету дома собранием жильцов были делегированы полномочия по передаче общего имущества в аренду, безвозмездное пользование не смогла, такими сведениями не располагает.

В судебное заседание 12.02.2021 г. Оспанова С.Р. не явилась, извещена надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствии.

Защитник Кульчинская В.П., действующая на основании доверенности от 1901.2021 года на доводах жалобы настаивала, суду пояснила, что в действиях Оспановой С.Р. отсутствует состав правонарушения, так как разрешение собственников на размещение объекта торговли ею было получено, так же административным органом были допущены грубые процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, Оспановой С.Р. на рассмотрении дела не было, однако во всех документах было указано, что она присутствовала, постановление было ей направлено в октябре, когда истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Представитель административного органа Симанович Е.Г. в судебном заседании пояснила, что административная комиссия заседание по графику, всех приглашают на одно и то же время к 14.00, в связи с пропускным режимом в здании, она спустилась в 14.00 к охране и сопроводила лиц, явившихся на заседание комиссии, Оспанова С.Р. опоздала и дело было рассмотрено без нее, было вынесено предупреждение, в 14.30 позвонил охранник и сообщил, что пришла Оспанова С.Р., Симанович Е.Г. вышла к ней и сказала, что той вынесено предупреждение, однако Оспанова С.Р. настаивала на своей невиновности и обещала представить документы, Симанович Е.Г. пообещала ей пересмотреть решение, если документы будут. Так как решения собственников о сдаче Оспановой С.Р. участка в аренду не было, в октябре 2020 года ей было направлено вынесенное 10.09.2020 г постановление, постановление было направлено по истечении значительного времени с момента вынесения в связи с тем, что у комиссии отсутствовали денежные средства по почтовые расходы, не было ни конвертов, ни денег на их приобретение. Указание в постановлении и протоколе рассмотрения о присутствии Оспановой С.Р. на заседании комиссии считает технической ошибкой секретаря.

Допрошенная в качестве свидетеля секретарь административной комиссии ФИО2 суду пояснила, что она была в отпуске, когда ее позвали на заседание комиссии 10.09.2020 г., на заседании комиссии Оспановой С.Р. не было, она опоздала и пришла, когда постановление уже было вынесено, к ней спустилась Симанович Е.Г. Когда в деле появились возражения на протокол и документы Оспановой С.Р. пояснить не может.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, заслушав лицо, подавшее жалобу, представителя административного органа, свидетелей, изучив возражения административного органа, представленный в суд административный материал в целом, судья приходит к следующему.

Оспанова С.Р.. была привлечена к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 29 Закона Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 №102-оз "Об административных правонарушениях" с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Пункт 1 статьи 29 Закона №102-оз устанавливает ответственность за несоблюдение мер по поддержанию эстетического состояния территории муниципального образования автономного округа, выразившееся в размещении, складировании и хранении сырья, материалов, оборудования, органических или химических удобрений, тары, упаковки, хранении судов водного транспорта, разукомплектованных транспортных средств и иных механизмов в нарушение требований, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования автономного округа, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 27, пунктом 2 статьи 30.1 настоящего Закона.

В разделе 6 ( Ответственность за нарушение настоящих Правил благоустройства и осуществление муниципального контроля за их исполнением ),

«Правил благоустройства города Нижневартовска", утвержденных Решением Думы города Нижневартовска от 29.04.2016 N 1023, действующих по состоянию на 10.09.2020 г., содержится 53 запрета, нарушение которых влечет административную ответственность.

В материалах дела об административном правонарушении имеется акт от 28.08.2020 года о том, что 28.08.2020 года в 17 часов 00 минут специалистом –экспертом отдела муниципального земельного и торгового контроля управления муниципального контроля администрации города Нижневартовска ФИО3 в присутствии начальника отдела муниципального земельного и торгового контроля ФИО4 установлен факт несоблюдения мер по поддержанию эстетического состояния территории муниципального образования автономного округа, выразившегося в размещении, складировании и хранении материалов, оборудования, упаковки, тары в нарушение требований, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования автономного округа, и факт торговли с нарушением утвержденной органом местного самоуправления муниципального образования автономного округа схемы размещения нестационарных торговых объектов. В акте указано, что осуществлялась фотографирование.

Согласно протокола об административном правонарушении от 31.08.2020 г. №288А от 31.08.2020 г., составленным уполномоченным лицом, 28 августа 2020 года в 14 час. 37 мин зафиксирован факт несоблюдения Оспановой С.Р. мер по поддержанию эстетического состояния территории муниципального образования автономного округа, выразившегося в размещении, складировании и хранении материалов, оборудования, упаковки, тары в нарушение требований, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования автономного округа расположенного в районе многоквартирного дома 20 по улице Героев Самотлора что является нарушением п.1 ст. 29 Закона ХМАО-Югры от 11.06.2010 №102-оз «Об административных правонарушениях».

В объяснении к протоколу Оспанова С.Р. указывает, что с нарушением согласна, обязуется впредь не нарушать.

В протоколе об административном правонарушении не содержится сведений о пункте правил благоустройства, который нарушила ОСпанова С.Р., то есть обвинения не конкретизировано.

Для признания Оспановой С.Р. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 29 Закона Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 №102-оз "Об административных правонарушениях", административный орган должен был дать оценку всем представленным с деле доказательствам и указать конкретный пункт правил благоустройства г.Нижневартовска, который ею был нарушен, иначе лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении не может защищать себя надлежащим образом, так как обвинение не конкретизировано.

В соответствии с представленным административным органом материалом, в деле имеются письменные возражения на протокол Оспановой С.Р. и документы : копия протокола собрания членов совета дома от 30.04.2020 года и договор на выполнение посреднических функций и пользование общим имуществом. В протоколе рассмотрения дела административной комиссией имеется ссылка на то, что Оспанова С.Р. представила объяснения письменно и устно, то есть документы, представленные ею были, однако далее написано, что при рассмотрении дела были исследованы только протокол об административном правонарушении и непонятно что согласно описи материалов дела. В представленном оригинале административного дела описи нет.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вместе с тем, административной комиссией города Нижневартовска указанные требования выполнены не были, доказательства, имеющиеся в материалах дела, мотивированной оценки не получили, в постановлении председательствующий Симанович Е.Г. лишь перечислила их, не раскрыв их содержание. Возражения Оспановой С.Р. на протокол об административном правонарушении с представленными ею документами комиссией не исследовались, оценка ее доводам не дана.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии г.Нижневартовска от 10.09.2020 г. в отношении Оспановой С.Р. нельзя признать законным

Данное нарушение процессуальных норм является существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, и влечет отмену принятого административным органом решения.

Учитывая изложенное, постановление административной комиссии г.Нижневартовска подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Оспановой С. Р. прекращению, поскольку срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истек.

Доводы Оспановой С.Р. о том, что документы – постановление и протокол заседания комиссии сфальсифицированы, суд во внимание не принимает, так как согласно представленным табелям учета рабочего времени все члены комиссии 10.09.2020 г. находились на работе, кроме ФИО2, как пояснила в судебном заседании ФИО2 она была в отпуске и ее вызвали на заседание комиссии, в заседании комиссии она участвовала.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 29 ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░- ░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░