Судебный акт #1 (Определения) по делу № 21-2/2023 (21-552/2022;) от 03.11.2022

Судья Крылло П.В.                              Дело № 21-2/2023 (№ 21-552/2022)

(номер дела в суде первой

инстанции дело № 12-116/2022)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 января 2023 года                                                         город Севастополь

     Судья Севастопольского городского суда Исаев Сергей Николаевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20), жалобу государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя Мартынова Николая Геннадьевича на решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 07 октября 2022 года, вынесенное по жалобе председателя правления ТСН СНТ «Рыбак-3» - ФИО на постановление государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя Мартынова Николая Геннадьевича № от 08 ноября 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – председателя правления ТСН СНТ «Рыбак-3» - ФИО,

установил:

          постановлением государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя Мартынова Николая Геннадьевича № от 08.11.2021 года должностное лицо –председатель правления ТСН СНТ «Рыбак-3» - ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

       На данное постановление должностного лица, председатель правления ТСН СНТ «Рыбак-3» - ФИО подал жалобу в Гагаринский районный суд г. Севастополя.

           Решением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 07.10.2022 г. жалоба председателя правления ТСН СНТ «Рыбак-3» - ФИО – удовлетворена. Постановление государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя Мартынова Николая Геннадьевича № от 08.11.2021 года – отменено. Производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

           Не согласившись с указанным решением, должностное лицо подало в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит состоявшейся судебный акт отменить, постановление должностного лица оставить без изменения.

        В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что журналом учета водопотребления средствами изменений ТСН СНТ «Рыбак-3» от 18.04.2021 года, подтверждается пользование ТСН СНТ «Рыбак-3» в лице председателя правления ТСН «Рыбак-3» ФИО недрами с нарушением условий лицензии на пользование недрами № от 14.12.2016 года вследствие добычи подземных вод из скважины № с превышением установленного лицензией максимального водоотбора.

        Председателем правления ТСН «Рыбак-3» - ФИО в ходе осуществления хозяйственной деятельности садового товарищества осуществлялось пользование недрами с нарушением условий пункта 7 приложения 1 к лицензии на пользование недрами СЕВ № от 14.12.2016 вследствие систематического превышения установленного настоящей лицензией максимального суточного водоотбора, что является нарушением п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

        Указанные обстоятельства не учеты, данным действиям надлежащая оценка не дана.

         Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу.

             Председатель правления ТСН СНТ «Рыбак-3» - ФИО и должностное лицо – Мартынов Н.Г. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.

             Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

     Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

     В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела, в отдел геологического надзора, надзора за водными ресурсами государственной экологической инспекции поступила информация в виде служебной записки начальника отдела регулирования водопользования исх. № 271/01-22-01-88/03/21 от 13.08.2021 года с приложением копии отчета ТСН «Рыбак 3» по форме 3.1 «Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов», утвержденной приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903, за II квартал 2021г., содержащей сведения, указывающие на невыполнение ТСН «Рыбак 3» условий лицензии на пользование недрами №, зарегистрированной в Севприроднадзоре ДД.ММ.ГГГГ №, вследствие изъятия подземных вод из эксплуатируемой скважины №5597, что является нарушением п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

По результатам рассмотрения материалов 24.08.2021 года по факту пользования недрами с нарушением условий лицензии на пользование недрами за № от 24.08.2021 года в отношении ТСН «Рыбак 3» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и проведено административное расследование.

Из вышеуказанных материалов следует, что ТСН СНТ «Рыбак 3» в Севприроднадзор представлен отчет за II квартал 2021г., в котором указаны величины фактического объема забора воды:

- из скважины №5597 во 2 квартале 2021 года равная 5,4 тыс.м3, в то время как по лицензии на пользование недрами № от 14.12.2016 из скважины №5597устанавливается максимальный водоотбор во 2 квартале 4,4 тыс.м3

Исходя из согласованного уровня добычи подземных вод, указанного в лицензии на пользование недрами №, зарегистрированной в Севприроднадзоре 14.12.2016 №66, сроком действия до 14.12.2026 года, с целью полива садово-огородных участков устанавливается максимально разрешенный суточный водоотбор во 2 квартале в объеме 4,4 тыс.м3, а также годовая величина отбора подземных вод с разбивкой по кварталам из скважины № 5597. Согласно п.7 Приложения к Лицензии ТСН «Рыбак-3» установлены максимальный суточный водоотбор в поливной сезон в объеме 61,14 м3/сут, максимально разрешенная годовая величина отбора подземных вод в объеме 11,25 тыс м3 в год.

Из материалов дела следует, что ТСН «Рыбак-3» обеспечен учет изъятия (забора) подземных вод из эксплуатируемой скважины №5597 с помощью водомерного счетчика марки СВТ 100 №, показания которого заносятся в журнал учета водопотребления средствами измерений ТСН «Рыбак-3» от 18.04.2021 года. В данном журнале отображаются следующие сведения: показания водомерного счетчика марки СВТ100 № установленного на скважине № 5597, время эксплуатации скважины, объемы изъятых подземных вод, дата измерения добытых объемов подземных вод из скважины № 5597. Каждая запись в Журнале утверждена подписью ответственного должностного лица.

Пользователю недр для добычи подземных вод, используемых для технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов с целью полива садово-огородных участков устанавливается максимально разрешенный суточный водоотбор в поливной сезон – 61,14 м3/сут, максимально разрешенная годовая величина отбора подземных вод составляет 11,25 тыс.м3 с разбивкой по кварталам: I квартал – 0,0 тыс. м3, II квартал – 4,4 тыс. м3, III квартал – 5,63 тыс. м3, IV квартал – 1,22 тыс. м3.

      Постановлением государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя Мартынова Николая Геннадьевича № от 08.11.2021 года должностное лицо – председатель правления ТСН СНТ «Рыбак-3» - ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

           Решением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 07.10.2022 г. жалоба председателя правления ТСН СНТ «Рыбак-3» - ФИО – удовлетворена. Постановление государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя Мартынова Николая Геннадьевича № от 08.11.2021 года – отменено. Производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

        Поскольку в описательно-мотивировочной части постановления сведения о совершении должностным лицом ТСН СНТ «Рыбак-3» ФИО правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, отсутствуют. Напротив, в постановлении должностным лицом уполномоченного органа приведены доводы о совершении правонарушения, доказанности вины в отношении юридического лица ТСН СНТ «Рыбак-3». Аналогичные нарушения допущены государственным инспектором в области охраны окружающей среды при составлении протокола об административном правонарушении от 22.10.2021 №. Таким образом, должностным лицом уполномоченного органа грубо нарушен порядок привлечения должностного лица ТСН СНТ «Рыбак-3» ФИО к административной ответственности.

    Частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

    В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

      При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

      Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, в связи с которыми в отношении должностного лица – председателя правления ТСН СНТ «Рыбак-3» - ФИО составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, установлены – 13.08.2021 года.

      Следовательно, сроки давности привлечения должностного лица – председателя правления ТСН СНТ «Рыбак-3» - ФИО к административной ответственности, установленные ч. ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, истекли, поскольку обстоятельства должностным лицом государственного органа, были установлены и выявлены – 13.08.2021 года.

      Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, 50 и 55 Конституции РФ.

Заявитель – государственный инспектор города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя Мартынов Н.Г. усматривая в действиях должностного лица – председателя правления ТСН СНТ «Рыбак-3» - ФИО состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, фактически просит разрешить вопрос о его виновности в совершении указанного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что недопустимо в силу вышеприведенных норм закона.

При таких обстоятельствах, жалоба заявителя – государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя Мартынова Н.Г. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

              решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 07 октября 2022 года оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя Мартынова Николая Геннадьевича – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья                                                                                              С.Н. Исаев