Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-401/2023 (2-5113/2022;) ~ М-4926/2022 от 24.11.2022

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 12 января 2023 года

Кировский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Шихгереева Х.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Магомедгаджиевой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании от 12 января 2023 года в порядке заочного производства

с участием

Мусаева Р.М..- старшего помощника прокурора <адрес>

    гражданское дело № 2-401/2023 (УИД № 05RS0018-01-2022-000429-60) по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городского округа с внутригородским делением «<адрес>» к ФИО2 о:

-признании незаконным осуществления строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000000:21849 по адресу: <адрес>, МКР Семендер, <адрес>,

-приостановлении строительства ФИО1 объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000000:21849 по адресу: <адрес>, МКР Семендер, <адрес>,

-возложении на ФИО1 обязанности ограничить доступ посторонних лиц на строительный объект, возводимый на земельном участке по адресу: <адрес>, путем его ограждения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городского округа с внутригородским делением «<адрес>» обратился в суд с иском к ФИО2 о:

-признании незаконным осуществления строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000000:21849 по адресу: <адрес>, МКР Семендер, <адрес>,

-приостановлении строительства ФИО1 объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000000:21849 по адресу: <адрес>, МКР Семендер, <адрес>,

-возложении на ФИО1 обязанности ограничить доступ посторонних лиц на строительный объект, возводимый на земельном участке по адресу: <адрес>, путем его ограждения.

В обоснование своих требований он указал, что прокуратурой проводилась проверка законности строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000000:21849 по адресу: <адрес>, МКР Семендер, <адрес>, в ходе проверки установлено, что данный земельный участок площадью 1 000 кв.м. принадлежит ФИО14, однако, выяснилось, что данный земельный участок фактически принадлежит ФИО2, который в своих объяснениях подтвердил это обстоятельство, на данном земельном участке ФИО1 ведется строительство объекта капитального строительства в отсутствие разрешительных и согласительных документов, предусмотренных статьями 51 и 51.1 ГрК РФ, без утверждения проектной документации.

ФИО2 свои возражения на иск не представил.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени судебного заседания, однако, ни представитель Администрации <адрес>, ни ФИО2, ни его представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела либо его рассмотрении в их отсутствие не просили.

Ответчик ФИО2 согласно иску проживет по адресу: <адрес>, уд. Мирзабекова, 225, поэтому, извещение о времени беседы на предмет подготовленности дела к судебному разбирательству дела направлялось по этому адресу.

На беседу явился не сам ФИО2, в его представитель Магомедов К.Г., который был извещен о судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ.

Вручение судебного извещения представителю лица, участвующего в деле, согласно пункту 3 части 2 статьи 117 ГПК РФ является свидетельством надлежащего извещения лица, участвующего в деле.

Поэтому, ФИО2 считается надлежаще извещенным о времени судебного заседания.

Однако, он в судебное заседание не явился.

В этом случае наступают последствия, предусмотренные статьями 167 и 233 ГПК РФ.: дело подлежит рассмотрению в порядке заочного производства в отс3у тствие ответчика, о чем по делу судом вынесено определение.

Явившийся в судебное заседание Мусаев Р.М..- старший помощник прокурора Кировского района г. Махачкалы исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Выслушав объяснения представителя прокуратуры, изучив доводы иска и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основанием иска является осуществление ФИО1 строительства объекта капитального строительства в отсутствие предусмотренных законом разрешительных и согласительных документов, что свидетельствует о ведении строительства в нарушение требований закона.

В судебном заседании исследован акт № от ДД.ММ.ГГГГ, который представлен прокуратурой района, согласно этому акту на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000000:21849 по адресу: <адрес>, МКР Семендер, <адрес>, на момент проверки возведен одноэтажный железобетонный каркас размерами 12х27 метров.

В судебном заседании исследованы также фототаблицы, на которых зафиксирована сама постройка.

Это свидетельствует о том, что на земельном участке возводится объект капитального строительства.

Из данных фототаблиц и акта невозможно определить назначение возводимого объекта капитального строительства.

Выражая свое несогласие с возведением на этом участке объекта капитального строительства, собственники соседних земельных участков, как это следует из представленных прокуратурой в суд копий обращений ФИО15, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 и ФИО13, собственники соседних земельных участков обращаются в различные органы с просьбой принять меры к предотвращению строительства объекта, указывая, что на этом участке ведется строительство многоквартирного жилого дома, который будет влиять на состояние обеспечения из индивидуальных домов коммунальными ресурсами.

Из этого можно предположить, что ФИО2 осуществляет на земельном участке строительство многоквартирного жилого дома.

Согласно части 2 и 4 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, выдаваемых органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей.

Объекты строительства, на строительство которых не требуется разрешение на строительство, приведены в части 17 статьи 51 ГрК РФ.

К этим объектам такие объекты капитального строительства как многоквартирные многоэтажные жилые дома не относятся, т.е. для строительства многоквартирных многоэтажных жилых домов требуется получение разрешения на строительство.

Истец отрицает получение ФИО1 в разрешения на строительство объекта.

Сам ФИО2 в судебное заседание не явился и доказательства осуществления им строительства объекта многоквартирного многоэтажного жилого дома с получением разрешения на строительства не представил.

Из представленного прокуратурой района объяснений ФИО1, которые он давал старшему помощнику прокурора Кировского района г. Махачкалы ДД.ММ.ГГГГ, следует, что он за получением разрешения на строительство объекта не обращался и строительство ведет без получения разрешения на строительство.

В том случае, если этот объект действительно имеет назначение многоквартирного жилого дома, ведение строительства такого объекта без получения разрешения на строительство, о котором указано в частях 2 и 4 статьи 51 ГрК РФ, свидетельствует о незаконности ведения ФИО1 строительства объекта.

Из указанных объяснений ФИО1 также следует, что на данном земельном участке, права на который он не успел переоформить, он ведет строительство индивидуального жилого дома.

Порядок и обстоятельства, при которых застройщик может вести строительство индивидуального жилого дома, урегулированы статьей 51.1 ГрК РФ.

Согласно этой норме закона строительство индивидуального жилого дома также не может осуществляться беспорядочно, данной нормой закона предусмотрено, что для строительства индивидуального жилого дома застройщик обязан уведомить орган местного самоуправления о планируемом строительством индивидуального жилого дома, а орган местного самоуправления уведомить застройщика о допустимости осуществления запланированного индивидуального жилого дома, в частности,:

-в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения (часть 1 статьи 51.1 ГрК РФ):

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 этой статьи,

-уведомление о планируемом строительстве составляется по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (ячасть 2 статьи51.1 ГрК РФ),

-к уведомлению о планируемом строительстве прилагается правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (часть 3 статьи 51.1 ГрК РФ) 1),

-уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ):

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным этим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет по утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства форме застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

-уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае (часть 10 статьи 51.1 ГрК РФ), если:1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным этим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

-в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены этим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок (часть 11 статьи 51.1 ГрК РФ),

-получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 этой статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 этой статьи. Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, при этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется (часть 13 статьи 51.1 ГрК РФ).

Из названных выше объяснений ФИО1 РР.М. вытекает, что он (или ФИО14, за которым продолжает оставаться зарегистрированное право на участок) не направлял в орган местного самоуправления уведомление о планируемом индивидуальном жилом доме.

Из этого следует, что орган местного самоуправления был лишен возможности проверить соответствие данного объекта установленным параметрам и у ФИО1 не могло возникнуть право на осуществление строительства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что и в случае, если объект является объектом индивидуального жилищного строительства, и в случае, если объект является многоквартирным жилым домом, ФИО1 строительство осуществляется в нарушение закона без проведения согласительных и разрешительных процедур.

Поэтому, требования прокурора о признании осуществления ФИО1 строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000000:21849 по адресу: <адрес>, МКР Семендер, <адрес> подлежат удовлетворению.

Такие действия ФИО1 свидетельствуют о том, что им строительство дома осуществляется самовольно (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).

Законодательство не содержит запрета на обращение застройщика в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство многоквартирного многоэтажного жилого дома или направления в этот же орган уведомления о планируемом (но начатом) строительством индивидуального жилого дома после начала строительства объекта.

Однако, дальнейшее строительство самовольной постройки до устранения этого нарушения и препятствия не может быть продолжено.

Как указано выше, собственники соседних земельных участков уверены в том, что ФИО1, несмотря на его заверения о том, что он ведет строительство индивидуального жилого дома, на земельном участке фактически осуществляет строительство многоквартирного жилого дома.

Каждый такой объект капитального строительства как многоэтажный многоквартирный жилой дом должен пройти процедуру архитектурно-строительного проектирования, которая согласно части 1 статьи 48 ГрК РФ, заключается в подготовке проектной документации, рабочей документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 статьи 48 ГрК РФ).

Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому (часть 3 статьи 48 ГрК РФ).

Подготовка проектной документации преследует цели проверки путем экспертизы проектной документации соответствия этой документации, соответственно, архитектурным, функционально-технологическим, конструктивным и инженерно-техническим требованиям, т.е. требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям антитеррористической защищенности объекта, результатам инженерных изысканий (пункт 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ).

При этом проведение экспертизы проектной документации объектов капитального строительства массового пребывания граждан (по мнению суда, многоэтажные многоквартирные жилые дома предназначены на проживание в нем граждан в большим количестве, критерием которого является число людей более 50 человек- по аналогии с критериями, установленными Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 198/пр «О критериях отнесения объектов, указанных в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к объектам массового пребывания граждан») является обязательным (часть 2.2 статьи 49 ГрК РФ).

Поэтому, для строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома разработка проектной документации и проведение экспертизы проектной документации являются обязательными.

Истец указывает на то, что ФИО2 строительство объекта, который в действительности (со слов собственников соседних участков) является многоэтажным многоквартирным жилым домом, осуществляет без разработки проектной документации и проведения ее экспертизы.

Поэтому, в том случае, если данный объект в действительности является многоквартирным жилым домом и ФИО2 имеет намерения продолжить его строительство в качестве многоквартирного жилого дома, он должен разработать и проектную документацию на строительство дома и организовать проведение ее экспертизы.

С учетом изложенного требования прокурора о приостановлении осуществления ФИО1 строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000000:21849 по адресу: <адрес>, МКР Семендер, <адрес> до получения им предусмотренных законом разрешительных документов на строительство объекта капитального строительства и утвержденного (согласованного) проекта дома также подлежат удовлетворению.

Согласно частям 3 и 6 статьи 52 ГрК РФ:

-лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели,

-лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью, требованиями к строительству объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда.

    Более конкретные действия застройщика по обеспечению безопасности посторонних лиц при строительстве объекта капитального строительства урегулированы Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001» и Правилами по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденными Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 883н «Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте».

Производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены (пункт 6.2.2 Постановлениея Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 80).

В соответствии с пунктом 36 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте производственные территории и участки проведения строительного производства в населенных пунктах или на территории эксплуатируемого объекта в целях обеспечения безопасности строительных работ для третьих лиц должны быть ограждены во избежание доступа посторонних лиц.

Из этих положений нормативных актов следует, что застройщик обязан ограничить доступ на строительный объект посторонних лиц путем установления ограждений вокруг объекта строительства.

Из доводов иска, которые ответчиком ФИО1 не опровергнуты, следует, что им не установлены какие-либо ограждения своего участка (или части земельного участка, на котором осуществляется строительство), которые ограничили бы доступ посторонних лиц на строительство.

В связи с этим требование прокурора о возложении на ФИО1 обязанности ограничить доступ посторонних лиц на строительный объект, возводимый им на земельном участке по адресу: <адрес>, до завершения строительства путем его ограждения, также подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 233-235 и 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> к ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным осуществление ФИО1 строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000000:21849 по адресу: <адрес>, МКР Семендер, <адрес>.

Приостановить осуществление ФИО1 строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000000:21849 по адресу: <адрес>, МКР Семендер, <адрес> до получения им предусмотренных законом разрешительных документов на строительство объекта капитального строительства и утвержденного (согласованного) проекта.

Обязать ФИО1 ограничить доступ посторонних лиц на строительный объект, возводимый на земельном участке по адресу: <адрес>, до завершения строительства путем его ограждения.

Ответчик ФИО2 вправе в течение семи дней со дня вручения ему копии заочного решения обратиться в Кировский районный суд <адрес> с заявлением об отмене настоящего заочного решения.

Ответчик ФИО2 вправе обжаловать заочное решение в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан только в случае отказа в удовлетворении его заявления об отмене заочного решения суда через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения определения об отказе в удовлетворении заявления об отмене заочного решения суда.

Председательствующий Х.И. Шихгереев.