Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-11/2024 от 19.03.2024

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

р.<адрес> 26 апреля 2024 года

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Ветохина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главы администрации Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Октябрьского РОСП ГУФССП по <адрес> ФИО3, вынесенное в отношении администрации Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения - старшим судебным приставом <адрес> отделения судебных приставов ГУФССП по <адрес> ФИО3 в отношении администрации Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальником отделения - старшим судебным приставом <адрес> отделения судебных приставов ГУФССП по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении обратилось в суд с жалобой на постановление, в котором просило суд оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что заинтересованным лицом не приняты во внимание фактические обстоятельства и причины невыполнения должником решения Октябрьского районного суда <адрес> на основании которого выдан исполнительный лист. Ограничившись констатацией того обстоятельства, что должником в срок установленный судебным приставом-исполнителем не выполнило требования исполнительного документа, должностное лицо не исследовал вопрос о наличии вины администрации Шелестовского сельского поселения в совершении вменяемого административного правонарушения, не установил имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, были ли предприняты все зависящие от юридического лица меры по их соблюдению.

Заявитель по жалобе глава администрации Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал и показал, что ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником не исполнены, документы, подтверждающие исполнение решение суда судебному приставу-исполнителю не представлены. ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении. Названные выводы заинтересованного лица не основаны на нормах действующего законодательства и обстоятельствах дела. Так, ДД.ММ.ГГГГ главой Шелестовского сельского поселения утвержден, повторный акт регулярного обследования гидротехнических сооружений, составленный членами комиссии. Пунктом 17 данного акта комиссией разработан перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС и сроки их выполнения для последующего включения в план работы эксплуатирующей организации на период действия очередного разрешения на эксплуатацию ГТС, утверждаемый в установленном порядке руководителем организации. Исходя из материалов дела следует, что должником принимаются меры к исполнению решения суд в пределах своих полномочий. Оснований для применений в отношении должника санкций за неисполнение требование исполнительного документа, не имеется, поскольку отсутствует вина.

Должностное лицо - начальник отделения - старший судебный пристав <адрес> отделения судебных приставов ГУФССП по <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в суд представила отзыв согласно которому ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено требование об исполнение судебного акта в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с неисполнением судебного акта в полном объеме в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, который был рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ с назначением наказания - наложением на должника административного штрафа в размере 51000 рублей. Считают данное постановление законным и обоснованным, так как на момент составления протокола по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ — ДД.ММ.ГГГГ и на момент вынесения постановления по результатам рассмотрения протокола – ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство отсрочено судом не было, находилось в исполнении, требования судебного акта должником исполнены в полном объеме не были (не была утверждена декларация безопасности — утверждена только ДД.ММ.ГГГГ, критерии безопасности гидротехнического сооружения на пруду балки «Водянка» разработаны ДД.ММ.ГГГГ, созданы финансовые и материальные резервы ДД.ММ.ГГГГ, обучение ответственного лица за обеспечение безопасности гидротехнического сооружения на пруду балки «Водянка» проведено ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ.(по истечении более четырех лет с момента вступления в законную силу судебного акта) исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа; кроме этого, решение суда по делу №а-361/2019 вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и согласно решения суда должник обязан был в 6-ти месячный срок со дня вступления в законную силу исполнить указанное решение суда. Таким образом, считают, что постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ законное и обоснованное, отмене не подлежит, и требования заявителя об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу об административном правонарушении - не подлежат удовлетворению.

Выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения - старшим судебным приставом <адрес> отделения судебных приставов ГУФССП по <адрес> ФИО3 в отношении администрации Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальником отделения - старшим судебным приставом <адрес> отделения судебных приставов ГУФССП по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Из протокола об административном правонарушении, а также из оспариваемого постановления следует, что на исполнении в Октябрьском РОСП ГУФССП по <адрес> находится исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП об обязании администрации Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> в шести месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу осуществить следующие мероприятия: разработать и утвердить декларацию безопасности гидротехнического сооружения на пруду балки «Водянка»; разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения на пруду балки «Водянка»; создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации возможной аварии гидротехнического сооружения на пруду балки «Водянка»; провести обучение ответственного лица за обеспечение безопасности гидротехнического сооружения на пруду балки «Водянка».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора 50 000 рублей и требование об исполнение требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено требование об исполнении судебного акта в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в полном объеме, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника составлен административный протокол по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ должник привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено требование об исполнении судебного в срок до ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника составлен административный протокол по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ должник привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено требование об исполнение судебного акта в срок до ДД.ММ.ГГГГ     года. В связи с неисполнением судебного акта в полном объеме в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ. в отношении должника составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, который был рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из материалов дела, постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов ГУФССП по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> возбуждено исполнительное производство. Предметом исполнения является возложение обязанности на администрацию Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> в течении в шести месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу осуществить следующие мероприятия: разработать и утвердить декларацию безопасности гидротехнического сооружения на пруду балки «Водянка»; разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения на пруду балки «Водянка»; создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации возможной аварии гидротехнического сооружения на пруду балки «Водянка»; провести обучение ответственного лица за обеспечение безопасности гидротехнического сооружения на пруду балки «Водянка».

Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, администрация Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> не исполнило требования, содержащиеся в исполнительном документе, начальником отделения - старшим судебным приставом <адрес> отделения судебных приставов ГУФССП по <адрес> ФИО3 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено требование об исполнении судебного акта в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в полном объеме, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника составлен административный протокол по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ должник привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено требование об исполнении судебного в срок до ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника составлен административный протокол по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ должник привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено требование об исполнение судебного акта в срок до ДД.ММ.ГГГГ     года.

В связи с неисполнением судебного акта в полном объеме в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>.

Однако указанное постановление законными признать нельзя.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Вместе с тем, в ходе производства по делу администрация Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> оспаривает правомерность привлечения ее к административной ответственности, приводя доводы о том, что администрацией Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>, в том числе в срок, предоставленный на добровольное исполнение выполнялись указанные выше мероприятия в отношении плотины на пруду балки «Водянка».

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> была пройдена аттестация по вопросам промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики в Нижне-Волжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Распоряжением главы Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ назначен ответственный за безопасную эксплуатацию Г№ - глава Шелестовского сельского поселения – ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ главой Шелестовского сельского поселения утвержден акт регулярного обследования гидротехнических сооружений, пунктом 17 данного акта комиссией разработан перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС и сроки их выполнения для последующего включения в план работы эксплуатирующей организации на период действия очередного разрешения на эксплуатацию ГТС, утверждаемый в установленном порядке руководителем организации (собственника ГТС, эксплуатирующей организации). Срок выполнения мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.

После чего, декларации безопасности гидротехнических сооружений на пруду балки "Водянка" у <адрес> на территории Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> направлена на экспертизу в ООО «Нижне-Волжский Экспертный центр», которая утверждена ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того из материалов исполнительного производства следует, что ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство в отношении должника администрации Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> окончено.

С учетом изложенного, прихожу к убеждению, что судебный пристав-исполнитель не исследовал всесторонне, полно и объективно все обстоятельства дела, дав неверную оценку имеющимся в деле письменным доказательствам.

Оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ содержит только ссылку на доказательство - протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановление о взыскании исполнительского сбора, постановление о привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности должника, однако анализ и оценка доказательств, которые должником были предоставлены судебному приставу-исполнителю и в судебном заседании подтверждено заявителем по жалобе, имеющиеся в материалах дела, в оспариваемом постановлении отсутствуют.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, прихожу к выводу, что обстоятельства причастности администрации Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>, в том числе наличие виновности, к совершению вмененного ей правонарушения не доказаны должностным лицом Октябрьского РОСП ГУФССП по <адрес>, а поэтому постановление начальника отделения - старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов ГУФССП по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в действиях администрации Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> состава вмененного административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении вынесенное начальником отделения - старшим судебным приставом <адрес> отделения судебных приставов ГУФССП по <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд.

Решение изготовлено в совещательной комнате с помощью компьютера.

Судья. подпись: