Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-638/2024 (2-2919/2023;) ~ М-2314/2023 от 24.10.2023

Дело № 2-638/2024                       Изготовлено 24 апреля 2024 года

УИД: 76RS0017-01-2023-002826-87

Р Е Ш Е Н И Е

(заочное)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Маханько Ю.М.

при секретаре Андриановой У.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

15 марта 2024 года

гражданское дело по иску Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры обратившегося в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды», Грачевой Любови Владимировны о признании удостоверения недействительным, обязании возвратить удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Ярославский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц с иском к ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды», Грачевой Любови Владимировны о признании удостоверения недействительным, обязании возвратить удостоверение, в котором просит:

Признать удостоверение №135НП по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации работников, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности в объеме подготовки 80 часов, выданное 25 февраля 2022 года ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды» Грачевой Л.В., недействительным.

Обязать Грачеву Л.В. возвратить ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды» удостоверение №135НП по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации работников, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности в объеме подготовки 80 часов, выданное 25 февраля 2022 года ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды», в течении 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что Ярославской транспортной прокуратурой проведена проверка АО «Аэропорт Туношна», по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства при оказании образовательных услуг Авиационным учебным центром ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды». Прокуратурой установлено, что в период с 10 февраля 2022 года по 25 февраля 2022 года во исполнение договора №40-41-220038 на оказание платных образовательных услуг от 14 января 2022 года, заключенного между АО «Аэропорт Туношна» (заказчик) и ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды» (исполнитель), в образовательной организации, среди прочих слушателей, прошла обучение Грачева Л.В., являющаяся работником АО «Аэропорт Туношна». Грачева Л.В. в период прохождения обучения не являлась лицом, имеющим среднее профессиональное и (или) высшее образование или получающим среднее профессиональное и (или) высшее образование, не имела правовых оснований для прохождения обучения на курсах повышения квалификации в ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды». ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды» на основании лицензии от 13 августа 2013 года №3532 на осуществление образовательной деятельности, среди прочих, реализует дополнительную профессиональную программу повышения квалификации работников, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности.

В ходе проверки было изучено личное дело работника Грачевой Л.В., из проверки аттестата о среднем образовании следует, что Грачева Л.В. в 1979 году окончила полный курс Туношенской средней школы <адрес>. Опрошенный в ходе проверки заместитель генерального директора АО «Аэропорт Туношна» по транспортной (авиационной) безопасности ФИО5 подтвердил, что ФИО2 среднего профессионального или высшего образования не имеет.

Таким образом, ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды» осуществлено незаконное обучение Грачевой Л.В. по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации работников, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, по результатам прохождения которого последней на основании ст. 60 Закона «Об образовании в Российской Федерации» незаконно 25 февраля 2022 года выдан документ о квалификации – удостоверение №135НП, являющимся официальным документом, предоставляющим право на осуществление определенной деятельности, выполнение определенных трудовых обязанностей.

Представитель истца помощник Ярославского транспортного прокурора Кукин Д.А. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, также в письменном ходатайстве указал, что исковые требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды» в судебное заседание не направили своего представителя, извещены надлежащим образом.

Ответчик Грачева Л.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду неизвестно.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства.

Суд, исследовав и оценив письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1,2 ст. 45 ГКП РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности, как указано в п. 7 ч. 2 ст. 2 Закона «О транспортной безопасности», является подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

Силы обеспечения транспортной безопасности – лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств (п. 7.2 ст. 1 Закона «О транспортной безопасности».

Согласно пункта 1 статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 4 ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.

В целях реализации законоположения приказом Минтранса России от 12 июля 2021 №232 утвержден Порядок подготовки сил обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п. 2 порядка подготовка направлена на приобретение обучающимися знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, требования к которым установлены законодательством РФ о транспортной безопасности.

Подготовка осуществляется по основным программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам. Реализация образовательных программ включает в себя теоретическую, тренажерную и практическую подготовку.

В целях реализации п. 2 ст. 85.1 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» приказом Минтранса России от 29.12.2020 №578 утверждена типовая дополнительная профессиональная программа – программа повышения квалификации работников, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности.

Целью программы является подготовка квалификации работников, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности и (или) повышения профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации, направленное на совершенствование и (или) получение ими новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств по видам транспорта.

ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды» на основании лицензии от 13 августа 2013 года №3532 на осуществление образовательной деятельности, среди прочих, реализует дополнительную профессиональную программу повышения квалификации работников, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности

Прокуратурой установлено, что в период с 10 февраля 2022 года по 25 феврал 2022 года во исполнение договора №40-41-220038 на оказание платных образовательных услуг от 14 января 2022 года, заключенного между АО «Аэропорт Туношна» (заказчик) и ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды» (исполнитель), в образовательной организации, среди прочих слушателей, прошла обучение Грачева Л.В., являющаяся работником АО «Аэропорт Туношна».

Российской Федерацией установлен определенный в Законе «Об образовании в Российской Федерации» порядок и условия получения образования, в том числе дополнительного профессионального образования. Их несоблюдение является нарушением интересов Российской Федерации, как правового государства, гарантирующего равный доступ к удовлетворению потребностей человека и гражданина в получении образования при соблюдении определенных законом порядка и условий.

Согласно п. 14 ст. 2 ФЗ от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование – вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальным, духовно- нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышение уровня образования.

Согласно ч. 7 ст. 4 Закона «Об образовании в Российской Федерации» действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 и 7 ст. 10 Закона «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: среднее профессиональное образование; высшее образование (бакалавриат; специалитет, магистратура; подготовка кадров высшей квалификации). Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

Проверкой установлено, что ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды» осуществлено обучение Грачевой Л.В. в нарушение законодательства об образовании в Российской Федерации, что выразилось в следующем:

В силу п. 1 ч. 6 ст. 28 Закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в частности обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Как указано в ч. 1 и 2 ст. 76 Закона «Об образовании в Российской Федерации», дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки)

При этом, в силу обязательных к исполнению требований, предусмотренных ч. 3 ст. 76 «Об образовании в Российской Федерации», п. 3 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499, к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование, а также лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

В ходе прокурорской проверки было изучено личное дело работника АО «Аэропорт Туношна» Грачевой JI.B. Из представленного в ходе прокурорской проверки аттестата о среднем образовании № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 JI.B. (до замужества Корогвич JI.B.)., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка д. <адрес>, в 1979 году окончила полный курс Туношенской средней школы <адрес>.

Опрошенный в ходе проверки заместитель генерального директора АО «Аэропорт Туношна» по транспортной (авиационной) безопасности ФИО5 подтвердил, что ФИО2 JI.B. среднего профессиональное или высшего образования не имеет, что подтверждается объяснениями представленными в материалы дела.

Грачева JI.B. в период прохождения вышеуказанного обучения не являлась лицом, имеющим среднее профессиональное и (или) высшее образование или получающим среднее профессиональное и (или) высшее образование, последняя не имела правовых оснований для прохождения обучения на курсах повышения квалификации в ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды».

Таким образом, ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды» осуществлено незаконное обучение Грачевой JI.B. по программе, по результатам прохождения которой последней на основании ст. 60 Закона «Об образовании в Российской Федерации» незаконно 25 февраля 2022 года выдан документ об образовании – удостоверение №135НП, являющийся официальным документом, предоставляющим право на осуществление определенной деятельности, выполнение определенных трудовых обязанностей.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

Российской Федерацией установлен определенный в Законе «Об образовании в Российской Федерации» порядок и условия получения образования, в том числе дополнительного профессионального образования. Их несоблюдение является нарушением интересов Российской Федерации, как правового государства, гарантирующего равный доступ к удовлетворению потребностей человека и гражданина в получении образования при соблюдении определенных законом порядка и условий.

Более того, привлечение в качестве сил обеспечения транспортной безопасности неквалифицированных работников, в том числе в целях досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра пассажиров и иных лиц, их багажа и ручной клади, угрожает устойчивости и безопасному функционированию объекта транспортной инфраструктуры воздушного транспорта Аэропорт (Туношна), интересам личности,, общества и государства в сфере транспортной безопасности, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать удостоверение №135НП по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации работников, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности в объеме подготовки 80 часов, выданное 25 февраля 2022 года ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды» Грачевой Любови Владимировне ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) недействительным.

Обязать Грачеву Любовь Владимировну ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) возвратить ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды» (ОГРН №) удостоверение №135НП по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации работников, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности в объеме подготовки 80 часов, выданное 25 февраля 2022 года ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды», в течении 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                        Маханько Ю.М.