Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7р-198/2024 от 23.05.2024

                        7р-198

РЕШЕНИЕ

13 июня 2024 года                                                  город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу защитника администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» Некрасовой В.С. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по городу Северодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 22 января 2024 года, решение врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по городу Северодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 16 февраля 2023 года и решение судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 19 апреля             2023 года,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по городу Северодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 22 января 2024 года, оставленным без изменения решением врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по городу Северодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 16 февраля         2024 года, администрация муниципального образования «Северодвинск» (далее – администрация МО «Северодвинск», в настоящее время – администрация городского округа Архангельской области «Северодвинск») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Решением судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 19 апреля 2024 года вышеуказанные акты оставлены без изменения.

Защитник администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» Некрасова В.С. в жалобе просит отменить состоявшиеся акты, считая их незаконными.

Администрация городского округа Архангельской области «Северодвинск» о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом (ШПИ 16300095254861) 3 июня 2024 года, в суд своего защитника или законного представителя не направила.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации            от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом                              «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 105 Федерального закона                      от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 25 февраля 2019 года на администрацию МО «Северодвинск» в срок до 1 сентября 2021 года возложена обязанность обеспечить земельный участок, площадью 740 кв.м с кадастровым номером 29:28:101107:514, расположенный по адресу, установленному относительно ориентира – здания, расположенного за пределами границ земельного участка по адресу: Архангельская область, городской округ Северодвинск, город Северодвинск, ул. Народная, д.10, примерно в 70 метрах по направлению на юго-запад от ориентира объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, а именно: организовать отсыпку земельного участка грунтом до проектного уровня, демонтаж разрушенного фундамента, строительство автомобильных дорог; организовать возможность подключения к объекту водоснабжения, водоотведения, электроснабжения.

Решение вступило в законную силу 17 июня 2019 года.

С целью принудительного исполнения указанного решения выдан исполнительный лист ФС №025061455, который направлен на исполнение в ОСП по городу Северодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

На основании данного исполнительного документа 12 ноября 2021 года в отношении администрации МО «Северодвинск» возбуждено исполнительное производство № 270302/21/29026-ИП и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с тем, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа исполнены не были, 21 марта 2022 года в отношении администрации                      МО «Северодвинск» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 12 сентября 2022 года.

В связи с невыполнением требований исполнительного документа                 2 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем должнику вынесено требование в срок до 3 апреля 2023 года выполнить требования исполнительного документа, которое администрацией МО «Северодвинск» получено 8 февраля 2023 года.

В связи с невыполнением в срок до 3 апреля 2023 года должником требований, содержащихся в исполнительном документе, 22 мая 2023 года постановлением начальника отделения судебных приставов по городу Северодвинску администрация МО «Северодвинск» привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

14 июля 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 31 октября 2023 года, которое получено должником.

Однако администрация МО «Северодвинск» в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера не исполнила, что послужило основанием для привлечения ее к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Пересматривая постановление и решение должностных лиц, судья городского суда пришел к выводу, что доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по объективным причинам в срок, установленный для исполнения судебным приставом-исполнителем, а также подтверждающих, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, не представлено.

Оснований не согласиться с данным выводом не имеется.

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются и подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: копией исполнительного листа по делу №2-788/2019; копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 12 ноября 2021 года; копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 21 марта 2022 года; копией постановления заместителя начальника отделения судебных приставов по г. Северодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 22 мая 2023 года о привлечении администрации Северодвинска к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ; требованием ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по городу Северодвинску от 14 июля 2023 года об исполнении должником решения суда в срок до 31 октября 2023 года, иными материалами дела, которым была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Согласно статьи 47 Устава городского округа Архангельской области «Северодвинск» (принят на местном референдуме 16 июня 1996 года), администрация Северодвинска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Архангельской области.

Полное наименование исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления: Администрация муниципального образования «Северодвинск». Сокращенное наименование исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления: Администрация Северодвинска. При использовании в текстах и реквизитах документов полное наименование и сокращенное наименование равнозначны.

Законом – частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона           от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ (наличие вины в форме умысла или неосторожности), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Материалами дела не подтвержден факт принятия администрацией Северодвинска исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Ссылки в жалобе на наличие уважительных причин неисполнения требования судебного пристава-исполнителя несостоятельные.

Доказательств совершения каких-либо действий, направленных на исполнение решения суда после получения требования судебного пристава-исполнителя (в период с июля 2023 года по 31 октября 2023 года) в материалы дела не представлено.

При объективной невозможности выполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда либо изменении способа и порядка его исполнения, однако этого не сделал.

Приведенные в жалобе действия администрацией Северодвинска совершены в иное время.

Выполнение отдельных действий, направленных на исполнение решения суда (включение мероприятия по строительству сетей водоснабжения и водоотведения на территории градостроительного квартала 107 в инвестиционную программу АО «ПО «Севмаш» «По развитию централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории города Северодвинска на 2014-2023 годы», а также начало работ в декабре 2021 года по строительству инженерных сетей в градостроительном квартале 107 город Северодвинска), не освобождают администрацию Северодвинска           от ответственности в случае совершения действий, которые не привели к исполнению судебного решения в полном объеме.

При этом следует отметить, что АО «ПО «Севмаш» не является должником по исполнительному производству, поэтому ссылка в жалобе на действие (бездействие) данного юридического лица правового значения не имеет.

Законом не ограничиваются права и возможности должника по исполнительному документу по исполнению решения суда, способ реализации каковых он волен избирать, однако установлена обязательность выполнения требований судебного пристава - исполнителя по исполнению судебного решения. Исходя из положений закона, должник обязан самостоятельно предпринимать все зависящие от него, исчерпывающие меры, направленные на исполнение судебного решения.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в размере, установленном санкцией части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о юридическом лице.

Назначенное административное наказание не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, то есть отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и пересмотра постановления по делу об административном правонарушении соблюден, нарушений процессуальных требований не допущено, нормы материального права применены и истолкованы правильно, обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены всесторонне, полно и объективно.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника отделения судебных приставов по городу Северодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 22 января 2024 года, решение врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по городу Северодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 16 февраля 2024 года и решение судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 19 апреля 2024 года оставить без изменения, жалобу защитника администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» Некрасовой В.С. – без удовлетворения.

Судья                                                        А.С. Харлов