Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-15/2018 от 27.02.2018

Дело № 5-15/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Андреаполь                                                                                         20 марта 2018 года

Судья Андреапольского районного суда Тверской области Алексеев С. А., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Крылова И. Т., его защитника, действующего на основании доверенности от 19.03.2018 – Юринской О. А., помощника прокурора Андреапольского района Тверской области Иванова П. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования «Волокское сельское поселение» Андреапольского района Тверской области Крылова Ивана Тимофеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации муниципального образования «Волокское сельское поселение» Андреапольского района Крылов И. Т. привлекается к административной ответственности за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

    Как следует из представленных материалов, правонарушение имело место в д. Дядькино Андреапольского района Тверской области, при следующих обстоятельствах:

    25.12.2017 в адрес главы администрации Волокского сельского поселения Андреапольского района прокурором внесено представление от 25.12.2017 № 370ж-2017 об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения. В представлении содержалось требование о принятии конкретных мер по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих.

    В нарушение требований ст. 6, 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», глава администрации Волокского сельского поселения Андреапольского района Крылов И. Т., находясь на рабочем месте, по адресу: Андреапольский район, д. Волок, д. 42, в течение месяца со дня внесения представления, а именно до 26.01.2018, конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, указанных в представлении их причин и условий, им способствующих, не принял.

    25.01.2018 главой администрации Волокского сельского поселения Крыловым И. Т. в прокуратуру Андреапольского района предоставлен ответ на представление прокурора № 370ж-2017 от 25.12.2017, свидетельствующий о том, что дорожное покрытие на участке д. Дядькино Андреапольского района очищено от снега 30.12.2017, организация транспортного обслуживания восстановлена.

    Прокуратурой Андреапольского района проведена проверка устранения нарушений закона, указанных в представлении прокурора от 25.12.2017 № 370ж-2017, внесенного главе администрации Волокского сельского поселения Андреапольского района в связи с рассмотрением обращения гражданина Улина Н. В.

    Автомобильная дорога общего пользования местного значения на территории д. Дядькино Андреапольского района включена в Реестр (перечень) автомобильных дорог Волокского сельского поселения, имеет протяженность 2 км., реестровый номер 14, вид покрытия – грунтовая.

    Проведенной 06.02.2018 прокуратурой района проверкой соблюдения администрацией Волокского сельского поселения требования законодательства о дорожной деятельности, установлено, что в первой части д. Дядькино, где проживает большая часть населения, автомобильная дорога расчищена от снега. Вторая часть д. Дядькино, расположенная за полем (земли сельскохозяйственного назначения), где проживает Улин Н. В., не расчищена. Автомобильная дорога, проходящая через земли сельскохозяйственного назначения, соединяющая две части д. Дядькино, включающая в себя жилые зоны, также не расчищена, полностью заметена снегом, движение по которой невозможно.

    Приведенные нарушения по содержанию автомобильной дороги местного значения в д. Дядькино Андреапольского района подтверждены актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленным должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» 08.02.2018, согласно которого участок дорожного покрытия 0,5-1 км. в д. Дядькино Андреапольского района в нарушение требований п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 не очищено от снега, в связи с чем, движение транспортных средств затруднено.

    06.02.2018 получено объяснение главы администрации Волокского сельского поселения Крылова И. Т., исходя из которого, следует, что вторая часть д. Дядькино, где проживает гражданин Улин Н. В., администрацией поселения не очищена от снега и ранее не чистилась.

    Таким образом, главой администрации Волокского сельского поселения Андреапольского района не были устранены нарушения законодательства, приведенные в представлении прокурора.

    Меры к расчистке автомобильной дороги в границах д. Дядькино, соединяющей две части данной деревни, содержащие жилые зоны, а также дороги во второй части д. Дядькино, администрацией муниципального образования «Волокское сельское поселение» Андреапольского района, не приняты.

    Таким образом, 25.01.2018 глава администрации Волокского сельского поселения Крылов И. Т., направив в прокуратуру Андреапольского района в качестве ответа на представление прокурора № 370-ж от 25.12.2017 заведомо недостоверные сведения об устранении нарушений закона, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

          Помощник прокурора Андреапольского района Тверской области Иванов П. М. в судебном заседании позицию, изложенную в представленных материалах, поддержал полностью. Просил признать Крылова И. Т. виновным в совершении вышеуказанного правонарушения.

Крылов И. Т. и его защитник – Юринская О. А. просили прекратить производство по делу об административном правонарушении по ст. 17.7. КоАП РФ, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ.

Свою позицию мотивировали тем, что внесенное прокурором Андреапольского района Тверской области представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения от 25.12.2017 № 370ж-2017, подлежало исполнению в срок до 25.01.2018. О результатах принятых мер, учреждение обязано сообщить прокурору в письменной форме в месячный срок со дня вынесения представления, то есть в срок до 26.01.2018.

Он выполнил требования прокурора, направленные на принятие мер по устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения до 30.12.2017. О результатах принятых по исполнению представления мер в установленный законом месячный срок со дня получения представления, прокурору сообщено 25.01.2018. Указанное подтверждают: договор на оказание услуг по содержанию дорог Волокского сельского поселения Андреапольского района Тверской области от 01.12.2017 г.; акты приемки работ; путевые листы.

Полагают, что нельзя утверждать о неисполнении данного представления, поскольку оно вынесено в декабре 2017 года, исполнено 30.12.2017, а решение о проверке вынесено 06.02.2018. В период с января по февраль 2018 года на территории Андреапольского района наблюдалось интенсивное выпадение осадков (снегопад), в связи с чем, уже после исполнения спорного представления, Главой Волокского сельского поселения неоднократно осуществлялась расчистка дорожного полотна в деревне Дядькино.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ состоит в том, что лицо умышленно не выполняет законные требования прокурора и выражается в непринятии должностным лицом мер по устранению обстоятельств, обусловивших совершение правонарушения, а также в непредставлении уведомления о принятых мерах.

Представленные в материалах дела документы свидетельствуют об исполнении представления прокурора (в той ясности содержания, которую содержит описательная часть), следовательно, отсутствует вина (т.е. объективная сторона) Крылова И. Т.

Считают, что обязательства по содержанию автомобильных дорог, Крыловым И. Т., как должностным лицом, исполняются в полном объеме, с учетом наличия бюджетных средств.

Выслушав позиции сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

    В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре РФ", вносит представление об устранении нарушений закона (ч. 3 ст. 22 данного Федерального закона).

Пунктом 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре РФ" установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В ходе исследования доказательств установлено, что в адрес главы администрации Волокского сельского поселения Андреапольского района 25.12.2017 прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности в связи с ненадлежащим содержанием автодороги на территории д. Дядькино.

Согласно ответа главы Волокского сельского поселения от 25.01.2018 на представление прокурора от 25.12.2017 дорожное покрытие на участке д. Дядькино очищено от снега 30.12.2017, восстановлена организация транспортного обслуживания.

05.02.2018 в прокуратуру района обратился Улин Н. В., проживающий в д. Дядькино Андреапольского района с вопросом о результатах рассмотрения вышеназванного представления прокурора, вынесенного по итогам проверки, проведенной на основании жалобы гражданина.

Прокурором Андреапольского района Тверской области вынесено решение о проведении проверки от 06 февраля 2018 года № 5 с целью соблюдения администрацией Волокского сельского поселения законодательства, в том числе, о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Срок проведения проверки с 06.02.2018 по 07.03.2018.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 08 февраля 2018 года следует, что на участке д. Дядькино участок дорожного покрытия 0,5-1 км. Андреапольского района Тверской области выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда: дорожное покрытие не очищено от снега, в связи, с чем затруднено движение транспортных средств, в нарушение требований п.п. 3.1.6, ГОСТ Р 50597-93.

Проведенной 06 февраля 2018 года прокуратурой района проверкой соблюдения администрацией Волокского сельского поселения требований законодательства о дорожной деятельности установлено, что в первой части д. Дядькино, где проживает большая часть населения, автомобильная дорога расчищена от снега. Вторая часть д. Дядькино, расположенная за полем (земли сельскохозяйственного назначения), где проживает Улин Н. В., не расчищена.

В судебном заседании установлено, что Крыловым И. Т. выполнены требования прокурора, направленные на принятие мер по устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения до 30.12.2017. О результатах принятых по исполнению представления мер в установленный законом месячный срок со дня получения представления, прокурору сообщено 25.01.2018 и подтверждено договором на оказание услуг по содержанию дорог Волокского сельского поселения Андреапольского района Тверской области от 01.12.2017 г.; актом приемки – сдачи выполненных работ № 1 от 25 декабря 2017 года, № 2 от 30 декабря 2017 года; путевыми листами.

Представленное в материалы дела представление прокурора не содержит конкретного места события правонарушения, которое приводит к неясности его исполнения. В связи с чем, расчистка осуществлялась по всей протяженности имеющегося дорожного полотна в деревне Дядькино.

Вместе с тем, нельзя утверждать о неисполнении данного представления, поскольку оно вынесено в декабре 2017 г. исполнено 30.12.2017 г., а решение о проверке вынесено прокуратурой 06.02.2018 г. В период с января по февраль 2018 г. на территории Андреапольского района наблюдалось интенсивное выпадение осадков (снегопад), в связи с чем, уже после исполнения спорного представления Главой Волокского сельского поселения неоднократно осуществлялась расчистка дорожного полотна в деревне Дядькино.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации конституционного права на судебную защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В постановлении по делу об административном правонарушении, сделан неправомерный вывод о виновности Крылова И. Т. в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В постановлении прокурора, в отличие от представления, содержится место, где не осуществлена расчистка от снега, т.е. на поле сельскохозяйственного назначения, где отсутствует дорожное полотно.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Из ст. 1.6 КоАП РФ следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. В противном случае исключается возможность применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности, одну из предусмотренных КоАП РФ мер.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ состоит в том, что лицо умышленно не выполняет законные требования прокурора и выражается в непринятии должностным лицом мер по устранению обстоятельств, обусловивших совершение правонарушения, а также в непредставлении уведомления о принятых мерах.

Представленные в материалах дела документы свидетельствуют об исполнении представления прокурора (в той ясности содержания, которую содержит описательная часть), следовательно, отсутствует вина Крылова И. Т. (т.е. объективная сторона правонарушения).

          Согласно разъяснениям, данным в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

          Поскольку в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения, у суда имеются достаточные основания для прекращения производства по делу.

Руководствуясь ст. ст. 29.7-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации МО «Волокское сельское поселение» Андреапольского района Тверской области Крылова Ивана Тимофеевича, о привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На данное постановление может быть подана жалоба в Тверской областной суд через Андреапольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                      С.А. Алексеев

Дело № 5-15/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Андреаполь                                                                                         20 марта 2018 года

Судья Андреапольского районного суда Тверской области Алексеев С. А., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Крылова И. Т., его защитника, действующего на основании доверенности от 19.03.2018 – Юринской О. А., помощника прокурора Андреапольского района Тверской области Иванова П. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования «Волокское сельское поселение» Андреапольского района Тверской области Крылова Ивана Тимофеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации муниципального образования «Волокское сельское поселение» Андреапольского района Крылов И. Т. привлекается к административной ответственности за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

    Как следует из представленных материалов, правонарушение имело место в д. Дядькино Андреапольского района Тверской области, при следующих обстоятельствах:

    25.12.2017 в адрес главы администрации Волокского сельского поселения Андреапольского района прокурором внесено представление от 25.12.2017 № 370ж-2017 об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения. В представлении содержалось требование о принятии конкретных мер по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих.

    В нарушение требований ст. 6, 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», глава администрации Волокского сельского поселения Андреапольского района Крылов И. Т., находясь на рабочем месте, по адресу: Андреапольский район, д. Волок, д. 42, в течение месяца со дня внесения представления, а именно до 26.01.2018, конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, указанных в представлении их причин и условий, им способствующих, не принял.

    25.01.2018 главой администрации Волокского сельского поселения Крыловым И. Т. в прокуратуру Андреапольского района предоставлен ответ на представление прокурора № 370ж-2017 от 25.12.2017, свидетельствующий о том, что дорожное покрытие на участке д. Дядькино Андреапольского района очищено от снега 30.12.2017, организация транспортного обслуживания восстановлена.

    Прокуратурой Андреапольского района проведена проверка устранения нарушений закона, указанных в представлении прокурора от 25.12.2017 № 370ж-2017, внесенного главе администрации Волокского сельского поселения Андреапольского района в связи с рассмотрением обращения гражданина Улина Н. В.

    Автомобильная дорога общего пользования местного значения на территории д. Дядькино Андреапольского района включена в Реестр (перечень) автомобильных дорог Волокского сельского поселения, имеет протяженность 2 км., реестровый номер 14, вид покрытия – грунтовая.

    Проведенной 06.02.2018 прокуратурой района проверкой соблюдения администрацией Волокского сельского поселения требования законодательства о дорожной деятельности, установлено, что в первой части д. Дядькино, где проживает большая часть населения, автомобильная дорога расчищена от снега. Вторая часть д. Дядькино, расположенная за полем (земли сельскохозяйственного назначения), где проживает Улин Н. В., не расчищена. Автомобильная дорога, проходящая через земли сельскохозяйственного назначения, соединяющая две части д. Дядькино, включающая в себя жилые зоны, также не расчищена, полностью заметена снегом, движение по которой невозможно.

    Приведенные нарушения по содержанию автомобильной дороги местного значения в д. Дядькино Андреапольского района подтверждены актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленным должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» 08.02.2018, согласно которого участок дорожного покрытия 0,5-1 км. в д. Дядькино Андреапольского района в нарушение требований п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 не очищено от снега, в связи с чем, движение транспортных средств затруднено.

    06.02.2018 получено объяснение главы администрации Волокского сельского поселения Крылова И. Т., исходя из которого, следует, что вторая часть д. Дядькино, где проживает гражданин Улин Н. В., администрацией поселения не очищена от снега и ранее не чистилась.

    Таким образом, главой администрации Волокского сельского поселения Андреапольского района не были устранены нарушения законодательства, приведенные в представлении прокурора.

    Меры к расчистке автомобильной дороги в границах д. Дядькино, соединяющей две части данной деревни, содержащие жилые зоны, а также дороги во второй части д. Дядькино, администрацией муниципального образования «Волокское сельское поселение» Андреапольского района, не приняты.

    Таким образом, 25.01.2018 глава администрации Волокского сельского поселения Крылов И. Т., направив в прокуратуру Андреапольского района в качестве ответа на представление прокурора № 370-ж от 25.12.2017 заведомо недостоверные сведения об устранении нарушений закона, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

          Помощник прокурора Андреапольского района Тверской области Иванов П. М. в судебном заседании позицию, изложенную в представленных материалах, поддержал полностью. Просил признать Крылова И. Т. виновным в совершении вышеуказанного правонарушения.

Крылов И. Т. и его защитник – Юринская О. А. просили прекратить производство по делу об административном правонарушении по ст. 17.7. КоАП РФ, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ.

Свою позицию мотивировали тем, что внесенное прокурором Андреапольского района Тверской области представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения от 25.12.2017 № 370ж-2017, подлежало исполнению в срок до 25.01.2018. О результатах принятых мер, учреждение обязано сообщить прокурору в письменной форме в месячный срок со дня вынесения представления, то есть в срок до 26.01.2018.

Он выполнил требования прокурора, направленные на принятие мер по устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения до 30.12.2017. О результатах принятых по исполнению представления мер в установленный законом месячный срок со дня получения представления, прокурору сообщено 25.01.2018. Указанное подтверждают: договор на оказание услуг по содержанию дорог Волокского сельского поселения Андреапольского района Тверской области от 01.12.2017 г.; акты приемки работ; путевые листы.

Полагают, что нельзя утверждать о неисполнении данного представления, поскольку оно вынесено в декабре 2017 года, исполнено 30.12.2017, а решение о проверке вынесено 06.02.2018. В период с января по февраль 2018 года на территории Андреапольского района наблюдалось интенсивное выпадение осадков (снегопад), в связи с чем, уже после исполнения спорного представления, Главой Волокского сельского поселения неоднократно осуществлялась расчистка дорожного полотна в деревне Дядькино.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ состоит в том, что лицо умышленно не выполняет законные требования прокурора и выражается в непринятии должностным лицом мер по устранению обстоятельств, обусловивших совершение правонарушения, а также в непредставлении уведомления о принятых мерах.

Представленные в материалах дела документы свидетельствуют об исполнении представления прокурора (в той ясности содержания, которую содержит описательная часть), следовательно, отсутствует вина (т.е. объективная сторона) Крылова И. Т.

Считают, что обязательства по содержанию автомобильных дорог, Крыловым И. Т., как должностным лицом, исполняются в полном объеме, с учетом наличия бюджетных средств.

Выслушав позиции сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

    В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре РФ", вносит представление об устранении нарушений закона (ч. 3 ст. 22 данного Федерального закона).

Пунктом 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре РФ" установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В ходе исследования доказательств установлено, что в адрес главы администрации Волокского сельского поселения Андреапольского района 25.12.2017 прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности в связи с ненадлежащим содержанием автодороги на территории д. Дядькино.

Согласно ответа главы Волокского сельского поселения от 25.01.2018 на представление прокурора от 25.12.2017 дорожное покрытие на участке д. Дядькино очищено от снега 30.12.2017, восстановлена организация транспортного обслуживания.

05.02.2018 в прокуратуру района обратился Улин Н. В., проживающий в д. Дядькино Андреапольского района с вопросом о результатах рассмотрения вышеназванного представления прокурора, вынесенного по итогам проверки, проведенной на основании жалобы гражданина.

Прокурором Андреапольского района Тверской области вынесено решение о проведении проверки от 06 февраля 2018 года № 5 с целью соблюдения администрацией Волокского сельского поселения законодательства, в том числе, о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Срок проведения проверки с 06.02.2018 по 07.03.2018.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 08 февраля 2018 года следует, что на участке д. Дядькино участок дорожного покрытия 0,5-1 км. Андреапольского района Тверской области выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда: дорожное покрытие не очищено от снега, в связи, с чем затруднено движение транспортных средств, в нарушение требований п.п. 3.1.6, ГОСТ Р 50597-93.

Проведенной 06 февраля 2018 года прокуратурой района проверкой соблюдения администрацией Волокского сельского поселения требований законодательства о дорожной деятельности установлено, что в первой части д. Дядькино, где проживает большая часть населения, автомобильная дорога расчищена от снега. Вторая часть д. Дядькино, расположенная за полем (земли сельскохозяйственного назначения), где проживает Улин Н. В., не расчищена.

В судебном заседании установлено, что Крыловым И. Т. выполнены требования прокурора, направленные на принятие мер по устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения до 30.12.2017. О результатах принятых по исполнению представления мер в установленный законом месячный срок со дня получения представления, прокурору сообщено 25.01.2018 и подтверждено договором на оказание услуг по содержанию дорог Волокского сельского поселения Андреапольского района Тверской области от 01.12.2017 г.; актом приемки – сдачи выполненных работ № 1 от 25 декабря 2017 года, № 2 от 30 декабря 2017 года; путевыми листами.

Представленное в материалы дела представление прокурора не содержит конкретного места события правонарушения, которое приводит к неясности его исполнения. В связи с чем, расчистка осуществлялась по всей протяженности имеющегося дорожного полотна в деревне Дядькино.

Вместе с тем, нельзя утверждать о неисполнении данного представления, поскольку оно вынесено в декабре 2017 г. исполнено 30.12.2017 г., а решение о проверке вынесено прокуратурой 06.02.2018 г. В период с января по февраль 2018 г. на территории Андреапольского района наблюдалось интенсивное выпадение осадков (снегопад), в связи с чем, уже после исполнения спорного представления Главой Волокского сельского поселения неоднократно осуществлялась расчистка дорожного полотна в деревне Дядькино.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации конституционного права на судебную защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В постановлении по делу об административном правонарушении, сделан неправомерный вывод о виновности Крылова И. Т. в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В постановлении прокурора, в отличие от представления, содержится место, где не осуществлена расчистка от снега, т.е. на поле сельскохозяйственного назначения, где отсутствует дорожное полотно.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Из ст. 1.6 КоАП РФ следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. В противном случае исключается возможность применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности, одну из предусмотренных КоАП РФ мер.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ состоит в том, что лицо умышленно не выполняет законные требования прокурора и выражается в непринятии должностным лицом мер по устранению обстоятельств, обусловивших совершение правонарушения, а также в непредставлении уведомления о принятых мерах.

Представленные в материалах дела документы свидетельствуют об исполнении представления прокурора (в той ясности содержания, которую содержит описательная часть), следовательно, отсутствует вина Крылова И. Т. (т.е. объективная сторона правонарушения).

          Согласно разъяснениям, данным в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

          Поскольку в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения, у суда имеются достаточные основания для прекращения производства по делу.

Руководствуясь ст. ст. 29.7-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации МО «Волокское сельское поселение» Андреапольского района Тверской области Крылова Ивана Тимофеевича, о привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На данное постановление может быть подана жалоба в Тверской областной суд через Андреапольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                      С.А. Алексеев

1версия для печати

5-15/2018

Категория:
Административные
Статус:
Вынесено постановление о прекращении производства по делу об адм. правонарушении
Истцы
Прокурор Андреапольского района А.Г. Васильев
Ответчики
Глава Администрации МО "Волокское сельское поселение" Крылов И.Т.
Судья
Алексеев С.А.
Статьи

КоАП: ст. 17.7

Дело на сайте суда
andreapolsky--twr.sudrf.ru
28.02.2018Передача дела судье
28.02.2018Подготовка дела к рассмотрению
20.03.2018Рассмотрение дела по существу
20.03.2018Направление копии постановления (определения) в соотв. с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ
22.03.2018Направленная копия постановления (определения) ВРУЧЕНА
22.03.2018Материалы дела сданы в отдел судебного делопроизводства
14.05.2018Вступление постановления (определения) в законную силу
22.05.2018Обращено к исполнению
21.06.2018Сдача материалов дела в архив
Судебный акт #1 (Постановление)

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее