Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-663/2021 ~ М-647/2021 от 20.05.2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июня 2021 года                           п. Куркино Тульской области

            Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Песковой Г.В.,

при секретаре Лукиной К.А.,

с участием помощника прокурора Куркинского района Тульской области Фокиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-663/2021 по исковому заявлению прокурора Куркинского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области о понуждении принять меры по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка вместе с полосами отвода, расположенного под автомобильной дорогой,

установил:

прокурор Куркинского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к ответчику, указывая, что прокуратурой Куркинского района проведена проверка исполнения Администрацией МО Самарское Куркинского района требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что Администрация МО Самарское Куркинского района является собственником объекта автомобильного транспорта (автодороги), расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> кадастровый номер №. Право муниципальной собственности на вышеуказанную дорогу зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство №. Согласно уведомлению из ЕГРН от 24.02.2021 № сведения о земельном участке, на котором находится вышеуказанная дорога вместе с полосами отвода, в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Таким образом, администрацией муниципального образования Самарское Куркинского района меры, направленные на постановку земельного участка, на котором расположен объект автомобильного транспорта (автодорога), по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> кадастровый номер №, на кадастровый учет, до настоящего времени не приняты.

На основании изложенного, прокурор просит обязать администрацию муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области в срок до 31.12.2022 принять меры по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка вместе с полосами отвода, расположенного под автомобильной дорогой по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> кадастровый номер №.

Помощник прокурора Куркинского района Тульской области Фокина Ю.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика глава администрации МО Самарское Куркинского района Тульской области Никифорова С.А. в судебное заседание не явилась, предоставила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования признала в полном объеме. Последствия признания иска ей известны и понятны.

На основании ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика.

Выслушав объяснения помощника прокурора Куркинского района Тульской области Фокиной Ю.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в интересах неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п.1 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Согласно ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В силу требований ст.27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании ч.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ч.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с положениями ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу требований ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соглашением между органом местного самоуправления муниципального образования <данные изъяты> и органом местного самоуправления муниципального образования Самарское Куркинского района о передаче осуществления части полномочий на 2020 год, муниципальному образованию Самарское Куркинского района переданы полномочия в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством и соответствующее финансирование для решения указанных вопросов.

Частью 1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.ч.8 и 10 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ установлено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положениям ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу ч.5 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Прокурором Куркинского района Тульской области 20.08.2020 в адрес главы Администрации МО Самарское Куркинского района вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

Данное представление рассмотрено с участием заместителя прокурора Кузиной С.В. и признано обоснованным. Администрацией МО Самарское Куркинского района будет проведена работа по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых находятся автомобильные дороги, что подтверждается письмом Администрации МО Самарское Куркинского района № от 22.09.2020.

Из уведомления Управления Росреестра по Тульской области от 24.02.2021 № следует, что сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости: земельный участок, расположенный под автомобильной дорогой по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> кадастровый номер №, отсутствуют.

Отсутствие границ земельного участка, используемого под автомобильной дорогой и полосами отвода, лишает орган местного самоуправления возможности осуществлять владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, а также может повлечь за собой занятие этих земельных участков иными субъектами земельных правоотношений, что в свою очередь, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по данной автомобильной дороге.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятия его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку в соответствии со ст.39 ГПК РФ это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Куркинского района Тульской области требования к администрации муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области о понуждении принять меры по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка вместе с полосами отвода, расположенного под автомобильной дорогой по адресу: <адрес> протяженностью <данные изъяты> кадастровый номер №, подлежат удовлетворению.

         Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

         ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

         ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 31.12.2022 ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №.

         ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

         ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 18.06.2021 ░░░░.

         ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░