Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-137/2023 (2-1905/2022;) ~ М-2353/2022 от 14.12.2022

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года <адрес>

Сунженский районный суд Республики Ингушетия в составе председательствующего – судьи Ужахова А.С., при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО5 к ГБУЗ «Сунженская ЦРБ» в порядке ст. 45 ГПК РФ об обязании ГБУЗ «Сунженская ЦРБ» произвести ФИО1 специальные социальные выплаты,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> РИ ФИО5 обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ к ответчику ГБУЗ «Сунженская ЦРБ» об обязании произвести выплату сумму в размере 69508,60 руб., указав в обоснование иска, что в период с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ работала медицинским регистратором в приемном отделении ГБУЗ «Сунженская ЦРБ», которое оказывает специализированную стационарную медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией. <адрес> в текущем году проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу выплат стимулирующего характера, предусмотренных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № за период ноябрь 2020 года-июль 2021 года, январь-февраль 2022 года. Проверкой установлено, что ФИО1 работает в приемном отделении ГБУЗ «Сунженская ЦРБ» в должности медицинского регистратора. В соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н медицинский регистратор относится к должности специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал) (пункт 1.4). Согласно должностной инструкции медицинского регистратора, утвержденной главным врачом ГБУЗ «Сунженская ЦРБ» к должностным обязанностям медицинского регистратора относится кроме всего ведение регистрации больных, обратившихся за медицинской помощью в учреждение здравоохранения (пункт 2.1). Тем самым, медицинский регистратор относится к категории среднего медицинского персонала, который при выполнении должностных обязанностей не оказывает медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирует с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и которому в связи с этим предусмотрены 1215 рублей за одну нормативную смену. Согласно изученной медицинской документации больных, поступивших приемное отделение ГБУЗ «Сунженская ЦРБ» за период ноябрь 2020 года-июль 2021 года, январь-февраль 2022 года согласно списка заявителя установлено, что граждане обратились в приемное отделение ГБУЗ «Сунженская» за оказанием медицинской помощи, у которых установлена коронавирусная инфекция (медицинские карты, результаты анализов на коронавирусную инфекцию, заключение компьютерной томографии и рентгенографии). Регистрация поступления данных лиц в приемное отделение осуществлена медицинским регистратором приемного отделения ФИО1 Согласно табелям учёта рабочего времени приемного отделения в период поступления указанных больных в приемное отделение ФИО1 осуществляла свои должностные обязанности. Таким образом, медицинским регистратором ФИО1 при выполнении должностных обязанностей, а именно регистрации поступления больных в приемное отделение, осуществлено контактирование с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Между тем, в рапортах заведующего приемным отделением за ноябрь 2020 года-июль 2021 года, январь-февраль 2022 года сведений о контактировании медицинского регистратора ФИО1 с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции при выполнении должностных обязанностей не указано, и соответственно выплаты, предусмотренные подпунктом б пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № медицинскому регистратору ФИО1 в размере 1215 рублей за одну нормативную смену за указанные периоды ГБУЗ «Сунженская ЦРБ» не начислены и не произведены, что является нарушением подпункта «б» пункта 2 постановления №, статьи 21 Трудового кодекса РФ. В связи с этим, в адрес главного врача ГБУЗ «Сунженская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно информации ГБУЗ «Сунженская ЦРБ» о результатах рассмотрения представления по обращению ФИО1 нарушения не устранены. В информации ГБУЗ «Сунженская ЦРБ» ссылается на разъяснения Министерства труда России в приказе от ДД.ММ.ГГГГ № по которым специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 постановления № устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции при выполнении должностных обязанностей. Тем самым, медицинский регистратор относится к категории среднего медицинского персонала, который при выполнении должностных обязанностей не оказывает медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирует с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и которому в связи с этим предусмотрены 1215 рублей за одну нормативную смену. Такой же вывод содержится в разделе 2 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (covid-19) №, утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Более того, право на получение выплат обусловлено фактическим выполнением трудовой функции и работой в особых условиях труда, оказанием медицинской помощи гражданам, у которых выявлен указанный диагноз, что влечет за собой риск заболевания указанной инфекцией медицинским персоналом (Определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №). Невыплата медицинскому регистратору приемного отделения ГБУЗ «Сунженская ЦРБ» ФИО1 денежных средств, предусмотренных подпунктом б пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приводит к нарушению ее прав на охрану здоровья, в том числе на своевременное получение мер социальной поддержки как лицу, контактирующему с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции. Указанные обстоятельства повлекли задолженность специальных социальных в размере 69508,60 руб.

В своих возражениях представитель ответчика указал, что сотрудники, которые не оказывали медпомощь в лечении пациентов с коронавирусом, но контактировали с заражёнными, вправе рассчитывать на выплаты по постановлению №. Однако речь идёт только о врачах, медработниках с высшим (немедицинским) образованием, среднем и младшем медперсонале (п. 2 постановления №). Поэтому администрация и немедицинские работники не могут претендовать на выплаты по постановлению №. Таким образом, медицинский регистратор работает с документами пациентов, но не участвует в оказании медицинской помощи, следовательно, устанавливать специальные социальные выплаты за контакт с коронавирусными больными медрегистратору приемного отделения больницы не правомерно. На основании вышеизложенного, считает, что исковые требования истца необоснованными и просим суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований истца.

Представители истца– заместитель прокурора <адрес> РИ ФИО5 и помощник прокурора <адрес> РИ ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объёме.

Представители ответчика по доверенности ФИО7 и ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признали по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Заинтересованное лицо – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимозависимости, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что к должностным обязанностям медицинского регистратора относится ведение регистрации больных, обратившихся за медицинской помощью в учреждение здравоохранения (пункт 2.1 должностной инструкции медицинского регистратора, утвержденной главным врачом ГБУЗ «Сунженская ЦРБ»).

Согласно пояснениям медицинского регистратора ФИО1 все поступившие больные, приняты ею лично, медицинская документация оформлена и заполнена непосредственно в присутствии самих больных, у которых были положительные результаты на COVID-19.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1762 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации", в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) установлены категории работников, которым постановлено производить ежемесячно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена):

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Пунктом 3 указанного Постановления установлено, что специальная социальная выплата осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 настоящего постановления, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (далее соответственно - организации, перечень), который формируется в целях реализации настоящего постановления соответствующими федеральными органами исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в их ведении, федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Московский государственный университет имени ФИО9", федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет", органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении организаций, иных организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организаций в информационном ресурсе учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 373 "Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", с указанием наименования организации, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет, основного государственного регистрационного номера, периода включения ее в перечень и исключения из перечня (календарный месяц).

Пунктом 2 постановления № установлены категории медицинских работников, которые имеют право на специальную социальную выплату: врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, оказывающие, а также не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 постановления № специальные социальные выплаты производятся медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

Специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 постановления № устанавливаются медицинским работникам в соответствии с приказом Минздрава России №н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее - приказ №н).

На основании пункта 1 приложения № к приказу №н руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья проводят корректировку схем перепрофилирования медицинских организаций для госпитализации пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, предусмотрев создание условий их изолированного пребывания в стационарных условиях, специально созданных для пациентов.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н по согласованию с Минздравом России утверждены Разъяснения по применению постановления №(далее – приказ №н). В них даны разъяснения по категориям работников, которым осуществляется специальная социальная выплата и другим вопросам.

Согласно разъяснениям Минтруда России в приказе от ДД.ММ.ГГГГ №н специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 постановления N 1762 устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, Например, пациенту с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, находящемуся на лечении в стационарных условиях, имеющему сопутствующее острое заболевание или состояние (например, инфаркт миокарда; острое нарушение мозгового кровообращения, маточное кровотечение), на консультацию приглашается врач- кардиолог, врач-невролог, врач-акушер-гинеколог соответственно, не состоящий во временном штатном расписании медицинской организации (структурного подразделения), оказывающей помощь пациенту с новой коронавирусной инфекцией в соответствии с Временным порядком, или пациенту с легкой степенью течения новой коронавирусной инфекции, находящемуся на лечении в амбулаторных условиях, требуется консультация врача-уролога или проведение диагностических исследований на дому специалистами, либо выезд бригады неотложной или скорой медицинской помощи, медицинские работники которой взаимодействуют с таким пациентом (например, для купирования гипертонического криза, астматического статуса, оказания медицинской помощи при острой травме).

Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 541-н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", утверждена должность "медицинский регистратор".

Медицинский регистратор ведет регистрацию пациентов, обратившихся в медицинскую организацию для получения медицинских услуг. Обеспечивает хранение и доставку медицинских карт в кабинет врача. Участвует в оформлении и регистрации листков нетрудоспособности. Должен знать правила работы с первичной документацией, компьютерной и организационной техникой, основы трудового законодательства, правила внутреннего трудового распорядка, правила по охране труда и пожарной безопасности. Требования к квалификации: среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности не менее 6 месяцев без предъявления требований к стажу работы.

В должностные обязанности медицинского регистратора не входит оказание медицинской помощи по диагностике и лечению новой короновирусной инфекции.

Суд учётом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание то, что из представленной должностной инструкции истца не следует, что она оказывает медицинскую помощь больным с диагнозом COVID-19, приходит к выводу о том, что ФИО1 не подпадает под категорию лиц, указанных в п.п. б п. 2 Постановления Правительства РФ N 1762 от ДД.ММ.ГГГГ, которым осуществляется специальная социальная выплата, предусмотренная Постановлением Правительства Российской Федерации от N 1762 от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется, в удовлетворении исковых требований суд отказывает в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления заместителя прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО5 к ГБУЗ «Сунженская ЦРБ» в порядке ст. 45 ГПК РФ об обязании ГБУЗ «Сунженская ЦРБ» произвести ФИО1 специальные социальные выплаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РИ через Сунженский районный суд РИ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья

Копия верна:

Судья <адрес>

суда Республики Ингушетия А.С. Ужахов

Поступило	14.12.2022
Принято к производству	19.12.2022
Назначено	13.01.2023
Начато рассмотрение	23.01.2023
Рассмотрено	15.02.2023
Срок рассмотрения	2 месяца 1 день
Строка статистического отчета	2.086