Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-9363/2023 от 12.07.2023

Судья Строганкова Е.И. Гр. дело № 33-9363/2023

номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-913/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2023 года                            г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего судьи Хаировой А.Х.,

судей Ереминой И.Н., Ивановой Е.Н.,

при секретаре Отрощенко К.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело по иску Анашкина О.А. к Государственному казенному учреждению Самарской области «ГУСЗН Поволжского округа», Управлению по г.о. Новокуйбышевск Государственного казенного учреждения Самарской области «ГУСЗН Поволжского округа» о признании права на получение мер социальной поддержки, об обязании назначить ему компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (компенсацию расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме) с момента подачи заявления, о возмещении судебных расходов,

по апелляционной жалобе ответчика Государственного казенного учреждения Самарской области «ГУСЗН Поволжского округа» на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 11 мая 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования Анашкина О.А. к Управлению по г.о. Новокуйбышевск ГКУ СО «ГУСЗН Поволжского округа» о признании права на получение мер социальной поддержки, - удовлетворить.

Признать за Анашкиным О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ч.1 ст.4 Закона Самарской области от 28.12.2004 N 169-ГД (ред. от 23.12.2022) "О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий".

Обязать Управление по г.о. Новокуйбышевск ГКУ СО «ГУСЗН Поволжского округа» назначить Анашкину О.А. коменсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с момента подачи заявления – с 01.12.2022 года.

Взыскать с Управления по г.о. Новокуйбышевск ГКУ СО «ГУСЗН Поволжского округа» в пользу Анашкина О.А. государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хаировой А.Х. по делу, пояснения истца Анашкина О.А., поддержавшего доводы искового заявления и возражения на апелляционную жалобу, пояснения представителя ответчика - Государственного казенного учреждения Самарской области «ГУСЗН Поволжского округа» по доверенности Малышевой Н.А., не признавшей иск и поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Истец Анашкин О.А. обратился в суд с иском к ответчику – Управлению по г.о. Новокуйбышевск ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Поволжского округа», в котором просил суд:

- признать за ним право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ч.1 ст.4 Закона Самарской области от 28.12.2004 г. № 169-ГД «О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий»,

- обязать ответчика назначить ему компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (компенсацию расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме) с момента подачи заявления, а именно с 01.12.2022 года,

- взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование исковых требований истец указал, что 25.10.2022 года ему присвоено звание «Ветеран труда» и выдано удостоверение. Считает, что имеет право как ветеран труда на меры социальной поддержки, предусмотренные частью 1 ст.4 Закона Самарской области от 28.12.2004 г. № 169- ГД «О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий». 01.12.2022 года истец подал в Управление по г.о.Новокуйбышевск ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Поволжского округа» заявление о назначении ему мер социальной поддержки. Решением ответчика от 07.12.2022 года № отказано в назначении Анашкину О.А. мер социальной поддержки, в связи с не достижением возраста 60 лет. С принятым решением истец не согласен, указывает, что Закон Самарской области от 28.12.2004 № 169-ГД не ставит приобретение этого права в зависимость от наличия конкретного возраста.

Истец Анашкин О.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Управления по г.о. Новокуйбышевск ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Поволжского округа» – Богомолова М.В. (по доверенности) возражала в удовлетворении исковых требований Анашкина О.А.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил, письменный отзыв на исковое заявление не представил.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит руководитель Государственного казенного учреждения Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Поволжского округа» Компаниец Ю.А. по доводам, изложенным в апелляционной жалобе и в дополнениях к апелляционной жалобе.

Судебная коллегия, принимая во внимание, что истец, обращаясь в суд, указал ответчика – Управление по г.о. Новокуйбышевск ГКУ СО «ГУСЗН Поволжского округа» и суд рассмотрел дело по отношению к данному ответчику, который не является юридическим лицом, апелляционная жалоба подана руководителем юридического лица ГКУ СО «ГУСЗН Поволжского округа», истец Анашкин О.А. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, поясняя, что апелляционная жалоба подана лицом, не привлеченным к участию в деле, руководствуясь ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определением от 29 августа 2023 года перешла к рассмотрению гражданского дела по иску Анашкина О.А. к Управлению по г.о. Новокуйбышевск ГКУ СО «ГУСЗН Поволжского округа» о признании права на получение мер социальной поддержки, обязании ответчика назначить ему компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (компенсацию расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме) с момента подачи заявления, а именно с 01.12.2022 года, возмещении судебных расходов по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и привлекла к участию в деле в качестве соответчика Государственное казенное учреждение Самарской области «ГУСЗН Поволжского округа».

В судебном заседании судебной коллегии 12 сентября 2023 года истец Анашкин О.А. исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ СО «ГУСЗН Поволжского округа» - Малышева Н.А. (по доверенности) иск не признала, просила в удовлетворении исковых требований Анашкина О.А. отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, причину неявки не сообщили, не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Разрешив вопрос о возможности рассмотреть дело при данной явке в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает его подлежащим отмене, поскольку в силу положений пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, независимо от доводов жалоб, судебное постановление подлежит безусловной отмене, в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Из материалов дела следует, что истец Анашкин О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован и проживает в <адрес>.

Истцу Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области 25 октября 2022 года выдано удостоверение «Ветеран труда» серия <данные изъяты> №.

В удостоверении указано, что предъявитель имеет право на меры социальной поддержки, предоставляемые в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О ветеранах».

Решением руководителя Управления по г.о. Новокуйбышевск ГКУ СО «ГУСЗН Поволжского округа» от 07 декабря 2022 года № на основании постановления Правительства Самарской области от 12.01.2017 года № 7 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области» отказано Анашкину О.А. в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (компенсацию расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирном доме). Причина отказа в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ((компенсацию расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме): несоответствие статуса лица, обратившегося за назначением компенсации ЖКУ и компенсации за капитальный ремонт, категориям граждан, указанным в статье 1 Закона Самарской области от 28.12.2004 г. № 169- ГД «О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» (пункт 19 Порядка назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 12 января 2017 года № 7).

Обращаясь в суд, истец ссылается на то, что решение ответчика является незаконным, ответчик неправильно применяет нормы материального права, к нему не имеет отношения часть 2 статьи 4 Закона Самарской области от 28.12.2004 г. № 169- ГД, в которой указано на достижение 60-летнего возраста, пенсия истцу назначена 24 ноября 2010 года в соответствии с Федеральным законом «О государственном обеспечении в РФ» за службу в органах внутренних дел.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчика истец ссылается на то, что он является лицом, проходившим службу в органах внутренних дел РФ, его пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Истец полагает ошибочным утверждение ответчика о том, что пенсия истцу назначена в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей". Истец ссылается на то, что ответчик ошибочно считает, что истец подпадает под категорию лиц, предусмотренных частью 2 статьи 4 Закона Самарской области от 28.12.2004 г. № 169- ГД, льготы которым предоставляются при достижении возраста 60 лет (для мужчин).

Истец одновременно указывает, что пенсия назначена ему на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органах уголовно - исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации и их семей", но считает, что пенсия назначена ему на условиях, по нормам и в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», и он относится к категории ветеранов труда, предусмотренных ч. 2 статьи 1 Закона Самарской области № 169-ГД, а ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», требует наличие лишь удостоверения «Ветеран труда» и не требует наличия определенного возраста. Для данной категории ветеранов труда предусмотрены меры социальной поддержки, предусмотренные ч. 1 ст. 4 Закона Самарской области № 169-ГД.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, ссылается на то, что истец Анашкин О.А. является получателем пенсии за выслугу лет, установленную в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органах уголовно - исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации и их семей", то есть по иным основаниям, не предусмотренным частью 1 статьи 4 Закона Самарской области № 169-ГД.

Право на льготы, установленные статьей 4 Закона Самарской области № 169-ГД предоставляются по достижении 60 лет у мужчин, и 55 лет у женщин.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив в совокупности представленные сторонами письменные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пункт 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона "О ветеранах").

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе ежемесячную денежную выплату (подпункт 2 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах").

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах").

В соответствии с частью 3 статьи 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах предписаний, устанавливающих указанное право.

    В Самарской области механизм и условия предоставления отдельным категориям жителей Самарской области, в том числе ветеранам труда, мер социальной поддержки в виде назначения компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (компенсацию расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме) предусмотрен постановлением Правительства Самарской области от 12 января 2017 года № 7.

Данным постановлением утверждены: Порядок назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным гражданам и Порядок компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, отдельным категориям граждан.

    В соответствии с пунктом 19 Порядка назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным гражданам основаниями для отказа в назначении компенсации ЖКУ являются, в том числе, несоответствие статуса лица, обратившегося за назначением компенсации ЖКУ, категориям граждан, указанным в пункте 2 статьи 1 Закона N 143-ГД, статье 1 Закона Самарской области "О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий", части 1 статьи 22.1 Закона Самарской области "О государственной поддержке граждан, имеющих детей", пункте 1 статьи 2 Закона Самарской области "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа на территории Самарской области";(в ред. Постановления Правительства Самарской области от 16.11.2017 N 739).

В соответствии с пунктом 20 Порядка компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, отдельным категориям граждан, основаниями для отказа в назначении компенсации за капитальный ремонт являются, в том числе, несоответствие статуса лица, обратившегося за назначением компенсации за капитальный ремонт, категориям граждан, указанным в пункте 2 статьи 1 Закона N 143-ГД, статье 1 Закона N 169-ГД, части 1 статьи 22.1 Закона N 122-ГД, пункте 1 статьи 2 Закона N 87-ГД;(в ред. Постановления Правительства Самарской области от 16.06.2022 N 441).

Организацию предоставления ежемесячной социальной выплаты на территории Самарской области осуществляют Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, а также подведомственные ему государственные казенные учреждения социальной защиты населения по месту жительства гражданина. Уполномоченные учреждения, в том числе обеспечивают проверку документов, представленных заявителем, принимают решение о назначении (отказе в назначении) ежемесячной социальной выплаты.

Установлено, что истец является получателем пенсии, получателем пенсии за выслугу лет, установленную в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органах уголовно - исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации и их семей".

В целях реализации предоставленных субъектам РФ полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда, Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области от 28.12.2004 № 169-ГД «О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны – тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий».

Согласно части 2 ст.1 Закона №169-ГД к категориям лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе, отнесены ветераны труда из числа лиц, указанных в статье 7 Федерального закона "О ветеранах", граждане, приравненные к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 г.

Пунктом 3 части 1 статьи 4 Закона Самарской области от 28 декабря 2004 года N 169-ГД "О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий" в числе мер социальной поддержки ветеранам труда из числа лиц, указанных в статье 7 Федерального закона "О ветеранах", гражданам, приравненным к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 года, пенсия которым установлена (назначена) в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", а также ветеранам труда из числа лиц, достигших в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2027 года возраста 60 лет и более (мужчины), 55 лет и более (женщины), пенсия которым не установлена, предоставляются:

-компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

- платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного законодательством Самарской области;

- взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного Правительством Самарской области, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

На основании изложенного выше, судебная коллегия приходит к выводу, что ответчик правильно отказал своим решением от 07 декабря 2022 года № в назначении Анашкину О.А. компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (компенсацию расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме). Причина отказа в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (компенсацию расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме), поскольку в соответствии с частью 2 статьи 4 Закона Самарской области от 28 декабря 2004 года N 169-ГД ветеранам труда, гражданам, приравненным к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 года, получающим пенсии по иным основаниям, не предусмотренным частью 1 настоящей статьи, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на льготы, установленные в настоящей статье, предоставляется по достижении возраста 55 лет у женщин, 60 лет у мужчин.

Анашкин О.А. получает пенсию по иным основаниям, не предусмотренным частью 1 настоящей статьи, и право на льготы, на которые он претендует, у него возникнет по достижении возраста 60 лет.

Истцом также заявлено требование о возмещении судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины.

Согласно части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных части 2 статьи 96 данного Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Принимая во внимание, что исковые требования истца Анашкина О.А. не подлежат удовлетворению, не могут быть удовлетворены и требования истца о возмещении судебных расходов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда

определила:

Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 11 мая 2023 года отменить.

В удовлетворении исковых требований Анашкина О.А. к ГКУ Самарской области «ГУСЗН Поволжского округа», Управлению по г.о. Новокуйбышевск ГКУ Самарской области «ГУСЗН Поволжского округа» о признании права на получение мер социальной поддержки, об обязании назначить ему компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (компенсацию расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме) с момента подачи заявления, о возмещении судебных расходов отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: