Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4279/2015 ~ М-3916/2015 от 21.05.2015

Дело №2-4279/15                                                                                Великий Новгород

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2015 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Марухина С.А.

при секретаре                              Копыльцовой Е.В.

с участием представителя истца Федоровой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Звягин М.А. к Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

установил:

Звягин М.А. обратился в суд с иском к Администрации Новгородского муниципального района (далее - Администрация) о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство, ссылаясь в обоснование заявленных требований, что является собственником земельного участка, площадью в <данные изъяты>, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <данные изъяты>. При обращении в Администрацию с просьбой выдать разрешение на строительство истец получил оспариваемый отказ со ссылкой на то, что его участок находится в зоне охраняемого природного ландшафта. Истец полагает такой отказ незаконным, так как объекты культурного наследия на его земельном участке отсутствуют, а сама зона не утверждена в установленном законом порядке. На основании изложенного Звягин М.А. просит суд удовлетворить заявленные требования.

К участию в деле в качестве третьего лиц не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет государственной охраны культурного наследия Новгородской области, а ранее привлечённый Департамент культуры и туризма Новгородской области освобождён от такого участия.

Истец в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие со слов представителя. На основании ч.5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель истца иск поддержал по основаниям, в нём изложенным.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по существу, не сообщил суду об уважительных причинах неявки, не ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании ч.4 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без его участия.

Представитель Комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без его участия.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что Звягин М.А. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <данные изъяты>, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области.

ДД.ММ.ГГГГ Звягин М.А. обратился в Администрацию с просьбой выдать ему разрешение на строительство, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № в испрашиваемой просьбе отказано со ссылкой на то, что земельный участок истца находится в зоне охраны объекта культурного наследия федерального значения «Хутынский Варламов монастырь (руины), XVI века» утверждённый Постановлением Правительства Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №1, а именно в зоне охраняемого природного ландшафта (подзона ЗОЛ 1.2), где не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов.

Оценивая названные действия Администрации, суд исходит из следующего.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года №1327 «Хутынский Варламов монастырь (руины) XVI века) принят на государственную охрану и имеет федеральную категорию историко-культурного значения.

В силу ч.1 и ч.2 ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (далее - объединенная зона охраны объектов культурного наследия).

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Постановлением Правительства Новгородской области от 13 января 2015 года №1 утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения «Хутынский Варлаамов монастырь (руины), XVI в.», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, где определено следующее:

Зона охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия «Хутынский монастырь» предназначена для сохранения и восстановления (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектом культурного наследия. Устанавливается на тех участках зон сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов дд. Хутынь, Зарелье, где осуществление строительства, хозяйственной и иной деятельности может оказать прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность и условия зрительного восприятия объекта культурного наследия «Хутынский монастырь» в его исторической среде, а также на экологические и ландшафтно-эстетические характеристики самой среды (п.5.1.).

В зоне охраняемого природного ландшафта действует режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений, и градостроительные регламенты, определенные в соответствии с требованиями сохранения благоприятных условий зрительного восприятия объекта культурного наследия «Хутынский монастырь» (п.5.2.).

Далее в самом постановлении определены виды деятельности, которые могут осуществляться и для всех зон охраняемого ландшафта отсутствует возможность строительства индивидуальных жилых домов.

Земельный участок истца подпадает в ЗОЛ, что следует из письмам Комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области.

В соответствии с подп. «а» п.12, п.20 и п.29 Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2008 года №315 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» режим использования земель и градостроительный регламент в границах зоны охраняемого природного ландшафта устанавливаются с учетом следующих требований:

запрещение или ограничение хозяйственной деятельности, строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства;

Информация об утвержденных границах зон охраны объекта культурного наследия, режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон в обязательном порядке размещается в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности.

Таким образом, Администрация обоснованно отказала Звягину М.А. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, а потому в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Звягин М.А. к Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Председательствующий                                                                              С.А. Марухин

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2015 года