Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-448/2023 (33-13366/2022;) от 15.11.2022

Судья: Саломатин А.А. гр. дело № 33 – 448/2023 (33-13366/2022)

(номер дела суда первой инстанции 2 – 3378/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

10 января 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда, в составе:

председательствующего – Евдокименко А.А.

судей – Чирковой И.Н., Ефремовой Л.Н.

при секретаре – Паронян Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Самарской области на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 06 сентября 2022 года,

Руководствуясь ст.ст. 328 – 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 06 сентября 2022 года отменить и постановить по делу новое решение, которым

В удовлетворении исковых требований Варюхина Д.А. к ГУ МВД России по Самарской области об обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты – отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Саломатин А.А. гр. дело № 33 – 448/2023 (33-13366/2022)

(номер дела суда первой инстанции 2 – 3378/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 января 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда, в составе:

председательствующего – Евдокименко А.А.

судей – Чирковой И.Н., Ефремовой Л.Н.

при секретаре – Паронян Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Самарской области на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 06 сентября 2022 года, которым постановлено:

«Исковые требования Варюхина Д.А. (<данные изъяты>, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, код подразделения: <данные изъяты>) к ГУ МВД России по Самарской области о возложении обязанности удовлетворить в полном объеме.

Обязать ГУ МВД России по Самарской области изменить дату постановки Варюхина Д.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Чирковой И.Н., пояснения представителя ГУ МВД России по Самарской области – Карпуниной Ю.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя УТ МВД России по ПФО – Бецева А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Варюхин Д.А. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Самарской области об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований указал, что согласно решению Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ., протокол №, он был внесен в книгу учета сотрудников внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения, с датой постановки на учет на ДД.ММ.ГГГГ

Учетное дело на получение ЕСВ поступило в ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области из УТ МВД России по ПФО в связи с переводом для дальнейшего прохождения службы.

Документы на получение ЕСВ в Управление на транспорте МВД России по ПФО им были поданы ДД.ММ.ГГГГ распоряжением УТ МВД России по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден протокол заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому было принято решение о постановке истца на учет для получения ЕСВ с ДД.ММ.ГГГГ №

В последующем, в постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ был введен абзац второй, согласно которому одной из норм, определяющих формирование единой очереди лиц, принятых на учет, стал год принятия на учет.

Таким образом, истец полагает, что изменение даты постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ значительно ущемляет его права, в связи с чем, Варюхин Д.А. просил суд обязать ГУ МВД России по Самарской области изменить дату постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ

Судом принято вышеуказанное решение, с которым ответчик ГУ МВД России по Самарской области не согласился, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Варюхин Д.А. обратился на имя начальника УТ МВД России по ПФО с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ представленные им заявление и документы были рассмотрены на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол № 12), которая приняла решение о наличии оснований для его принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Распоряжением УТ МВД России по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден протокол заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому принято решение о постановке Варюхина Д.А. на учет для получения ЕСВ с ДД.ММ.ГГГГ под №

ДД.ММ.ГГГГ полковник полиции Варюхин Д.А. заместитель начальника полиции (по оперативной работе) Средневолжского ЛУ МВД России на транспорте переведен для дальнейшего прохождения службы в распоряжение УТ МВД России по Самарской области (приказ Управления МВД России по ПФО № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из приказа ГУ МВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № полковник полиции Варюхин Д.А. назначен на должность начальника оперативно-розыскной части собственной безопасности ГУ МВД России по Самарской области с ДД.ММ.ГГГГ

Учетное дело на получение ЕСВ поступило в ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области из УТ МВД России по ПФО в связи с переводом истца для дальнейшего прохождения службы в ГУ МВД России по Самарской области.

Согласно решению Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ протокол №, Варюхин Д.А. внесен в книгу учета сотрудников внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения, с датой постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ

Разрешая спор и удовлетворяя требования Варюхина Д.А., суд первой инстанции исходи из того, что с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем пришел к выводу, что именно с даты обращения с заявлением у истца возникло право на постановку на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, а постановка на учет с ДД.ММ.ГГГГ, с момента утверждения распоряжения УТ МВД России по ПФО № нарушает право истца на получение единовременной социальной выплаты.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции, по следующим основаниям.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке, в соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом и заключаются они в следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту также Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункту 15 Правил (в редакции, действующей на момент подачи заявления и принятия решения от 08.04.2013 г.) решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты и возникновения права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Между тем, в приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правого акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Анализ действующего материального права, регулирующего спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

При таких обстоятельствах, учитывая, что дата принятия правового акта – ДД.ММ.ГГГГ (распоряжением УТ МВД России по ПФО № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено решение комиссии жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.), решением ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области правомерно установлена дата постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ, правовых оснований для изменения даты постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Выводы суда первой инстанции об обратном основаны на неверном толковании норм права.

Доводы истца о том, что ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области необоснованно поставила его на учет с ДД.ММ.ГГГГ несостоятельны.

В соответствии с пунктом 22(1) Правил при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

При этом, несмотря на то, что в силу абзаца 2 пункта 25 Правил единая очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, формируется согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, дата подача истцом заявления не является датой постановкой на учет, поскольку дата принятия на учет является датой принятия правового акта федерального органа исполнительной власти.

В случае нарушения порядка очередности предоставления единовременной социальной выплаты исходя из даты подачи заявления, истец не лишен права обратиться в суд за защитой своих прав с соответствующими требованиями.

Доводы жалобы о том, что требования заявлены к ненадлежащем ответчику, отклоняются судебной коллегией, поскольку истец предъявляет требования именно к ГУ МВД России по Самарской области, ссылаясь на несогласие с датой постановки на учет, указанной в решении ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным распоряжением ГУ МВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №

Поскольку судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не правильно определены обстоятельства, имеющие значения для дела, допущены нарушения норм материального права, принятое судебное постановление нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежит отмене в силу ст. 330 ГПК РФ с вынесением нового решения, которым в удовлетворении исковых требований Варюхина Д.А. к ГУ МВД России по Самарской области об обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты отказать.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 328 – 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 06 сентября 2022 года отменить и постановить по делу новое решение, которым

В удовлетворении исковых требований Варюхина Д.А. к ГУ МВД России по Самарской области об обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты – отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Мотивированное апелляционное определение составлено 11 января 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: