Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-432/2022 от 16.06.2022

5-432/2022

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении протокола об административном правонарушении

06 июля 2022 года              г. Светлогорск

Судья Светлогорского городского суда Калининградской области Линенко П.В., изучив при подготовке к рассмотрению дела, поступившие из Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области материалы в отношении индивидуального предпринимателя Балабановой С.А., ОГРНИП 312392612500120, об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

15 сентября 2021 года сотрудником полиции ст. УУП ОМВД России по Зеленоградскому району майором полиции Р.И.В. в отношении индивидуального предпринимателя Балабановой С.А. составлен протокол об административном правонарушении <№> по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении Балабановой С.А., как индивидуальному предпринимателю, вменяется нарушение требований п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 11, п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в части несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при накоплении ТКО, при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с коммунальными отходами с региональным оператором.

22 сентября 2021 года определением начальника отдела ОМВД России по Зеленоградскому району майором полиции З.А.Ю. протокол и другие материалы дела в отношении индивидуального предпринимателя Балабановой С.А. направлены на рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области.

15 октября 2021 года определением консультанта отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Ш.В.О. материалы дела в отношении индивидуального предпринимателя Балабановой С.А. по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ направлены на рассмотрение в Светлогорский городской суд Калининградской области.

09 июня 2022 года материалы дела в отношении индивидуального предпринимателя Балабановой С.А. переданы в суд сопроводительным письмом заместителя начальника департамента - начальником отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора К.Е.В. с грубейшим нарушением требований ст. 29.6 КоАП РФ.

Фактически материалы дела в отношении индивидуального предпринимателя Балабановой С.А. поступили в суд 16 июня 2022 года.

В ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении суд приходит к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу ст. 29.1 КоАП РФ, при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению судья должен выяснить, в том числе правильно ли составлены протокол об административном правонарушении, другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, и правильно ли оформлены иные материалы дела; а также достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Неправильное составление протокола и оформления других материалов дела либо неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, является основанием для вынесения определения о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Согласно ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В качестве субъектов административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере обращения опасных веществ и объектов.

Согласно ст. 23.29 КоАП РФ, органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков особо охраняемых природных территорий, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или органами, осуществляющими федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), ст. 7.6, ч. 1 ст. 7.11, ст. 8.1, 8.2, 8.2.1, 8.2.2, 8.2.3, 8.4, 8.5, 8.5.1, ст. 8.6 и 8.7 (за исключением административных правонарушений, совершенных на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), ст. 8.12 (в части нарушения порядка отвода земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов), ч. 1, 2, 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14, ст. 8.15, ч. 1 и 3 ст. 8.17, ст. 8.18, 8.19, 8.21 - 8.23, ч. 2 и 3 ст. 8.31, ст. 8.33 - 8.36, ч. 3 ст. 8.37, ст. 8.39, 8.41, 8.41.1, 8.46, 8.47, 8.50, 8.51, ч. 1 и 2 ст. 14.43, ч. 38 и 39 ст. 19.5 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 ст. 23.29 КоАП РФ, в пределах своих полномочий вправе:

1) главный государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместители;

2) старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

3) государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

4) главные государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности, их заместители;

5) старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности;

6) государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности;

7) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители;

8) старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

9) государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 - 6 ст. 8.2 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Как усматривается из поступившего материала, индивидуальный предприниматель Балабанова С.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Так, 15 сентября 2021 года в 15 часов 45 минут сотрудниками полиции ОМВД России по Зеленоградскому району выявлено, что индивидуальный предприниматель Балабанова С.А. осуществляет предпринимательскую деятельность по продаже продуктов питания в магазине «Продукты», расположенном по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, поселок Павлинино, улица Центральная, дом 11 «а», в процессе которой образуются твердые коммунальные отходы, осуществляет деятельность в отсутствие договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, чем нарушены требования п.1, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2, ст. 11, п. 4, ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В качестве оснований для передачи материалов в отношении индивидуального предпринимателя Балабановой С.А. указано на то, что санкция ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ устанавливает для индивидуальных предпринимателей наказание в виде административного приостановления деятельности и данный вид наказания в силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ может быть назначен только в судебном порядке.

Вместе с тем представленный материал не содержит сведений, как на момент составления протокола об административном правонарушении, так и на дату направления материалов дела в суд, относительно статуса субъекта административной ответственности Балабановой С.А., как индивидуального предпринимателя.

Предоставление сведений о наличии у Балабановой С.А. статуса индивидуального предпринимателя на момент составления протокола об административной ответственности является обязательным для решения вопроса о привлечении ее к административной ответственности.

В случае утраты статуса индивидуального предпринимателя, Балабанова С.А. не может быть привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, что повлечет прекращение производства по делу об административном правонарушении соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении суд выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении <№> от 15 сентября 2021 года и другие материалы дела подлежат возврату в ОМВД России по Зеленоградскому району.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 28.2, ч. 1 п. 4 ст. 29.4 КоАП РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Возвратить в ОМВД России по Зеленоградскому району протокол об административном правонарушении <№> от 15 сентября 2021 года по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Балабановой С.А., с приложенными материалами для устранения указанных в определении недостатков.

Судья                  П.В. Линенко