Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3204/2023 ~ М-2724/2023 от 30.05.2023

Дело № 2а-3204/2022

73RS0001-01-2023-003013-61

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2023 года                                                                                              г. Ульяновск

            Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе

судьи Анциферовой Н.Л.,

при помощнике Чернохаевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дубовицкого Евгения Сергеевича к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат», призывной комиссии Ленинского и Железнодорожного районах г.Ульяновска, призывной комиссии Ульяновской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Дубовицкий Е.С. обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат» (далее ФКУ «Военный комиссариат»), призывной комиссии Ленинского и Железнодорожного районах г.Ульяновска, призывной комиссии Ульяновской области о признании незаконным решения.

В обоснование иска указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Железнодорожного и Ленинского районов г.Ульяновска.

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ № 53-ФЗ от 28.03.1198 «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте до 27 лет, состоящие на воинском учете.

Ответчиком принято решение о его призыве на военную службу по призыву.

Считает решение незаконным.

В соответствии со ст. 59 Конституции РФ, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, а гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Основным таким законом в Российской Федерации является Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской     обязанности и военной службе».

В соответствии со ст. 24 федерального закона, ряду граждан Российской Федерации по определенному виду оснований предоставляется отсрочка от призыва на военную службу по призыву.

В соответствии с пп. «А» п. 2 указанной статьи закона, право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по соответствующим программам.

В настоящее время он является студентом 3 курса такого вида обучения.

Образование получает в ФГБОУВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева».

Все подтверждающие документы об этом своевременно и в полном объеме предоставлены ответчику.

Диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра не имеет.

Тем самым ответчиком должна быть предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по призыву до исключения его из списков института.

Однако призывной комиссией без достаточных на то оснований было принято решение о его призыве на военную службу по призыву.

Таким образом, ответчик пытается незаконно возложить на него обязанность по несению военной службы по призыву при наличии объективных и законных обстоятельств, препятствующих этому – праве на отсрочку по учебе по вышеизложенному на то основанию.

ДД.ММ.ГГГГ была подана жалоба на оспариваемое в областную призывную комиссию Ульяновской области, по истечении 5 дней, ответа не поступила.

Просит признать незаконным решения призывной комиссии муниципального образования г.Ульяновск и призывной комиссии Ульяновской области о его призыве на военную службу, оформленное соответствующим протоколом, обязать ответчика устранить нарушения порядка его призыва на военную службу по призыву путем предоставления отсрочки по учебе.

В судебное заседание административный истец Дубовицкий Е.С. не явился, извещался.

В судебном заседании представитель административного истца Жернаков В.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец зачислен на 1 курс очной формы обучения по направлению подготовки бакалавриат. Приказом о переводе административный истец с бакалавриата переведен на специалитет. Право на отсрочку у административного истца сохраняется, поскольку он переведен с одной образовательной программы на другую. Федеральным законодательством установлены уровни образования. В данном случае за административным истцом признается право на отсрочку. Административный истец перешел на специалитет в той же образовательной организации. Административному истцу предложили перейти на бесплатное обучение. Обучение на военной кафедре носит непрерывный характер. В учебном заведении есть два вида подготовки сержанта и лейтенанта. Административный истец пошел получать офицерское звание. У административного истца желание стать лейтенантом запаса. С осени начнутся тренажеры. Если тренажеры не пройдет, то до полетов не будет допущен.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» Чугунова Н.Д. исковые требования не признала. Пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ Дубовицкий Е.С. принят на воинский учет в связи с обучением в ФГБ ОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации им.Главного маршала авиации Б.П.Бугаева». Протоколом №№ от ДД.ММ.ГГГГ Дубовицкому Е.С. предоставлена отсрочка в связи с обучением. ДД.ММ.ГГГГ Дубовицкий Е.С. по семейным обстоятельствам с одного направления подготовки перевелся на другое направление подготовки. Административным истцом право на отсрочку реализовано. Федеральный Закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», что в Российской Федерации профессиональное образование реализуются по уровням образования: среднее профессиональное образование; высшее образование бакалавриат: высшее образование специалитет, магистратура; высшее образование подготовка кадров высшей квалификации. Таким образом, закон определяет три уровня высшего образования. Специалитет и магистратура отнесены к одному уровню высшего образования. Отсрочка сохраняется при переводе на тот же уровень образования. Профессиональное образование вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определённых уровня и объёма, реализуется по четырём уровням образования: среднее профессиональное образование: высшее образование бакалавриат: высшее образование специалитет, магистратура; высшее образование подготовка кадров высшей квалификации. Дубовицкий Е.С. не имеет право на отсрочку.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Ленинского и Железнодорожного района г.Ульяновска Гришулис А.Я. в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что в соответствии с решением призывной комиссии административному истцу была представлена отсрочка на период обучения. Срок обучения составляет ДД.ММ.ГГГГ В справке представленной ФГБ ОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации им.Главного маршала авиации Б.П.Бугаева» срок отсрочки указан ДД.ММ.ГГГГ На основании медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о призыве Дубовицкого Е.С. на военную службу. Все обстоятельства были учтены призывной комиссии. Призывная комиссия к органам государственной власти не относится. Решение принято коллегиально.

Представитель ответчика призывной комиссии Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался.

Представитель заинтересованного лица ФГБОУ ВО УИ ГА Колоскова А.В. в судебное заседание не явилась, извещалась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из письменного отзыва следует, что приказом ректора ФГБОУ ВО УИ ГА от ДД.ММ.ГГГГ № № Дубовицкий Е.С. зачислен с ДД.ММ.ГГГГ на 1 курс очной формы обучения по направлению подготовки бакалавров <данные изъяты> со сроком обучения 4 года на место по договору об оказании платных образовательных услуг. Приказом ФГБОУ ВО УИ ГА от ДД.ММ.ГГГГ № № Дубовицкий Е.С. - курсант 2-го курса, обучающийся с полным возмещением затрат на обучение с профиля подготовки <данные изъяты>высшее образование-бакалавриат), переведен на 2 курс 3 семестра 2021/2022 учебного года специальности <данные изъяты>высшее образование - специалитет) на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. В соответствии с пп. «е» п. 32 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719, работники ФГБОУ ВО УИ ГА, осуществляющие воинский учет в организации, вносят в учетные документы сведения об изменениях семейного положения, образования, структурного подразделения организации, должности, места жительства или места пребывания, в том числе не подтвержденных регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, состояния здоровья граждан, состоящих на воинском учете и в 2- недельный срок сообщают об указанных изменениях в военные комиссариаты. Так, о переводе Дубовицкого Е.С. с бакалавриата на специалитет было сообщено Военному комиссару Железнодорожного и Ленинского районов города Ульяновск Ульяновской области. В настоящее время Дубовицкий Е.С. продолжает обучаться в ФГБОУ ВО УИ ГА.

Представитель заинтересованного лица отдела Военного комиссариата Ульяновской области по Железнодорожному и Ленинскому районам в Железнодорожном районе в судебное заседание не явился, извещался.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом ректора ФГБОУ ВО УИ ГА от ДД.ММ.ГГГГ № № Дубовицкий Е.С. зачислен с ДД.ММ.ГГГГ на 1 курс очной формы обучения по направлению подготовки бакалавров <данные изъяты> со сроком обучения 4 года на место по договору об оказании платных образовательных услуг.

Дубовицкий Е.С., ДД.ММ.ГГГГ принят на воинский учет военным комиссариатом (Железнодорожного и Ленинского районов г. Ульяновск Ульяновской области), в связи с обучением в ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева».

Решением призывной комиссии муниципального образования «город Ульяновск», в связи с очным обучением в ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б.П. Бугаева» по направлению подготовки (специальности) «<данные изъяты> академический бакалавр, на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона, Дубовицкому Е.С. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на период обучения, при наличии государственной аккредитации (протокол от 19.11.2020 №64).

Приказом ФГБОУ ВО УИ ГА от ДД.ММ.ГГГГ № № Дубовицкий Е.С. - курсант 2 курса, обучающийся с полным возмещением затрат на обучение с профиля подготовки <данные изъяты> (высшее образование-бакалавриат), переведен на 2 курс 3 семестра 2021/2022 учебного года специальности <данные изъяты> (высшее образование - специалитет) на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Решением призывной комиссии муниципального образования «Город Ульяновск» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № №) Дубовицкий Е.С. призван на военную службу.

Не согласившись с данным решением, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Прохождение военной службы по призыву является основной формой реализации конституционной обязанности по защите Отечества.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным указанным Федеральным законом.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с Законом N 53-ФЗ освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 названного Закона).

Вопросы об отсрочке от призыва граждан на военную службу урегулированы статьей 24 Закона N 53-ФЗ, в том числе в связи с обучением в организации, осуществляющей образовательную деятельность (подпункты «а» - «д» пункта 2).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21 октября 1999 года N 13-П, отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением является с одной стороны, установленной законом гарантией конституционного права на образование, а с другой - составным элементом также установленного законом порядка реализации конституционной обязанности несения военной службы для определенных категорий граждан.

Согласно абзацу третьему подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Закона N 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Профессиональное образование - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, реализуется по четырем уровням образования: среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации (пункт 12 статьи 2, часть 5 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения: образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами; образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию; программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата; программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета; программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Согласно абзацу десятому подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев если: первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта (как обучающемуся по очной форме обучения по программам бакалавриата), гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта (как обучающийся по очной форме обучения по программам магистратуры).

Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином: получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год.

Возможность предоставления повторной отсрочки для получения высшего образования гражданам, которым первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена на основании абзаца третьего подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 53-ФЗ в связи с обучением по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, законом не предусмотрена.

Приведенные нормы позволяют сделать вывод, что установленная федеральным законодателем система отсрочек от призыва на военную службу в связи с получением образования в целом предполагает предоставление гражданам возможности незамедлительно после получения среднего общего образования продолжить получение образования по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию программам профессионального образования: программам среднего профессионального или высшего образования - программам бакалавриата и программам специалитета.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 26 марта 2020 года N 586-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Голева Василия Николаевича на нарушение его конституционных прав абзацами третьим и десятым подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», конституционный принцип равенства всех перед законом, который распространяется не только на права, непосредственно закрепленные Конституцией Российской Федерации, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона, в том числе право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с получением профессионального образования, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, и не исключает установление различных условий для различных категорий субъектов права. Такие различия должны основываться на объективных характеристиках соответствующих субъектов. Иное означало бы нарушение вытекающего из статьи 19 Конституции Российской Федерации принципа равного исполнения гражданами Российской Федерации своих конституционных обязанностей, в том числе конституционной обязанности гражданина Российской Федерации по защите Отечества посредством несения военной службы по призыву.

Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что действующее федеральное законодательство устанавливает систему отсрочек от призыва на военную службу в связи с получением образования и предполагает предоставление гражданам возможности незамедлительно после получения среднего общего образования (или одновременно с его получением) продолжить получение образования по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию программам профессионального образования: программам среднего профессионального или высшего образования, то есть рассматривает граждан, получивших профессиональное образование вне зависимости от его вида, как относящихся к одной категории субъектов.

Дубовицким Е.С. право на отсрочку от призыва на военную службу реализовано при обучении по направлению подготовки, относящееся к уровню высшего образования – бакалавриат. При переводе на другое направление подготовки, относящиеся к уровню выцсшего образования – специалитет, то есть другого уровняю образования, отсрочка не сохраняется.

Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований Дубовицкого Е.С., у суда не имеется.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    В удовлетворении административного иска Дубовицкого Евгения Сергеевича к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат», призывной комиссии Ленинского и Железнодорожного районах г.Ульяновска, призывной комиссии Ульяновской области о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, предоставлении отсрочки, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                  Н.Л. Анциферова

Мотивированное решение изготовлено 14.07.2023.