Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13а-72/2022 от 11.02.2022

№13а-72/2022 ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ишим Тюменской области 21 февраля 2022 года Ишимский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Клишевой И.В.,

с участием представителя заявителя ГБУЗ ТО «Областная больница № 4» (г. Ишим) Никитиной А.В., представителя административного истца старшего помощника Ишимского межрайонного прокурора Сиберт Л.А.

при секретаре Карповой В.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство административного ответчика ГБУЗ ТО «Областная больница № 4» о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения,

установил:

Главный врач ГБУЗ ТО «Областная больница № 4»( г.Ишим) Афанасьев В.Л. обратился в суд с ходатайством об отсрочке исполнения решения Ишимского городского суда Тюменской области от 03.11.2020 года в части укомплектования вакантных должностей: врач-анестезиолог-реаниматолог – 0,5 ставки; врач-диетолог – 0,5 ставки; врач-неонатолог – 0,5 ставки; врач-онколог – 0,5 ставки; врач-отоларинголог – 1,5 ставки; врач-стоматолог-терапевт – 1,0 ставки; врач-терапевт участковый – 6,0 ставок; врач-эндокринолог – 0,5 ставки до 30.06.2022.

Требования мотивированы тем, что решением Ишимского городского суда Тюменской области от 03.11.2020 года частично удовлетворен административный иск Ишимского межрайонного прокурора в части необходимости укомплектования больницы врачами, указанными в решении, фактически решение исполнено, за исключением ставок врачей, указанных в заявлении, 48,15 ставок по решению суда заполнены, не заполнены 10,3 ставки.

В 2021 году направлено на целевое обучение 47 человек, из них поступили 16 (11 лечебное дело, педиатрия 5). В рамках целевой ординатуры поступили 4 человека: патологическая анатомия, акушерство-гинекология, рентгенология, стоматология хирургическая. Принято в 2021 году 157 медицинских работников: врачи — 51, средний медицинский персонал — 106. По программе «Земский доктор» принято 14 специалистов (7 врачей, 7 средний медицинский персонал).

Административным ответчиком ежемесячно передается информация о вакансиях в Центр занятости населения, размещается информация об имеющихся вакансиях на сайте, осуществляется участие в ярмарках рабочих мест, в программе «Земский доктор», заключаются договоры по целевому обучению молодых специалистов, новым специалистам оказываются меры социальной поддержки, в том числе компенсируются коммунальные услуги, предоставляется служебное жилье.

Тем не менее, решение суда исполнено частично, на указанную дату остаются неукомплектованными должности: врач-анестезиолог-реаниматолог - 0,5 ставки; врач-диетолог — 0,25 ставки; врач-неонатолог - 0.5 ставки; врач-онколог - 0,5 ставки; врач-отоларинголог - 1,5 ставки; врач-стоматолог-терапевт - 1,0 ставки; врач-терапевт участковый - 6,0 ставок; врач-эндокринолог - 0,05 ставки. Нежелание специалистов работать на вакантных должностях обусловлено низким уровнем заработной платы (по сравнению с другими регионами), отсутствием перспектив карьерного роста. В связи с чем, главный врач ГБУЗ ТО «Областная больница № 4» Афанасьев В.Л. ходатайствует об отсрочке исполнения решения Ишимского городского суда Тюменской области от 03.11.2020 года до 30.06.2022 года.

Представитель заявителя ГБУЗ ТО «Областная больница №4» (г. Ишим) Никитина М.В. заявление поддержала в полном объеме, пояснила, что решение исполнено на 80 %,ответчиком принимаются все меры к укомплектованию врачей.

Представитель административного истца – старший помощник Ишимского межрайонного прокурора Сиберт Л.А. возражает против предоставления отсрочки исполнения решения суда, так как был предоставлен срок на исполнение решения суда более одного года, решение должно исполняться надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих по делу, изучив представленные документы, суд считает заявление ответчика ГБУЗ ТО «Областная больница № 4» (г. Ишим), подлежащим удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В силу части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Отсрочка исполнения решения суда в каждом случае должна предоставляться на законных основаниях, с учетом требований справедливости, и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства. При этом, основания для рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер.

Согласно решению Ишимского городского суда от 03.11.2020 года, вступившему в законную силу, административные исковые требования Ишимского межрайонного прокурора удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие ГБУЗ ТО «Областная больница №4»(г. Ишим) по укомплектованию должностей медицинского персонала следующих специальностей: акушерами гинекологами (3 ставки), анестезиологом-реаниматологом (4,5 ставок), бактериологом (0,75 ставки), диетологом (0,25 ставки) инфекционистом (0,7 ставки), колопроктологом (0,5 ставки), неврологом (1,75 ставки), неонатологом (0,5 ставки), онкологом (4,5 ставки), отоларингологом (2,5 ставки), офтальмологом (2, 5 ставки), врачом по спортивной медицине (1 ставка), врачом приемного отделения (1,5 ставки), пульмонологом (0,25 ставки), ревматологом (1 ставка), рентгенологом (1 ставка), врачом скорой медицинской помощи (1 ставка), стоматологом-терапевтом (1 ставка), терапевтами (1,75 ставки), терапевтами-участковыми (14 ставок), травматологами-ортопедами (1,25 ставки), хирургами (1,75 ставки), детским хирургом (1 ставка), эндокринологом (0,15 ставки).

Возложена обязанность на ГБУЗ ТО «Областная больница №4» (г. Ишим) в срок до 31.12.2021 укомплектовать должности медицинского персонала следующих специальностей: акушерами гинекологами (3 ставки), анестезиологом-реаниматологом (4,5 ставок), бактериологом (0,75 ставки), диетологом (0,25 ставки) инфекционистом (0,7 ставки), колопроктологом (0,5 ставки), неврологом (1,75 ставки), неонатологом (0,5 ставки), онкологом (4,5 ставки), отоларингологом (2,5 ставки), офтальмологом (2,5 ставки), врачом по спортивной медицине (1 ставка), врачом приемного отделения (1,5 ставки), пульмонологом (0,25 ставки), ревматологом (1 ставка), рентгенологом (1 ставка), врачом скорой медицинской помощи (1 ставка), стоматологом-терапевтом (1 ставка), терапевтами (1,75 ставки), терапевтами-участковыми (14 ставок), травматологами-ортопедами (1,25 ставки), хирургами (1,75 ставки), детским хирургом (1 ставка), эндокринологом (0,15 ставки). В остальной части административного иска отказано.

Главный врач ГБУЗ ТО «Областная больница № 4» (г. Ишим) Афанасьев В.Л. ходатайствует предоставить отсрочку исполнения решения суда, так как на 30.12.2021 года указанное решение исполнено частично: укомплектовано 48,15 ставок, количество неукомплектованных – 10,3. Также указывает, что в 2021 году направлено на целевое обучение 47 человек, из них поступили 16 (11 лечебное дело, педиатрия 5). В рамках целевой ординатуры поступили 4 человека: патологическая анатомия, акушерство-гинекология, рентгенология, стоматология хирургическая. Принято в 2021 году 157 медицинских работников: врачи — 51, средние — 106. По программе «Земский доктор» принято 14 специалистов (7 врачей, 7 средний медицинский персонал). Кроме того административным ответчиком предпринимаются меры по укомплектованию вакантных должностей.

Оценивая доводы заявителя о необходимости предоставления отсрочки исполнения решения, суд принимает во внимание, что решение суда административным ответчиком частично исполнено, укомплектована большая часть медицинского персонала, предпринимаются все меры к полному укомплектованию должностей.

Суд учитывает также объективные обстоятельства неисполнения решения суда - наличие чрезвычайной ситуации в Тюменской области, связанной с заболеванием ковид, которая носит характер эпидемии, что влияет в основном на деятельность врачей в части ограничения смены места жительства и работы, по существу наличие эпидемии влечет то, что узкие специалисты прекращают приемы перепрофилируются на борьбу с ковидом, наличие эпидемии влечет увольнение врачей в связи с перегрузками, полученными во время работы заболеваниями.

При анализе степени исполнения решения суда необходимо учесть, что основная часть ставок узких специалистов заполнена, недостает данной категории врачей по ставке ниже одной ставки ( по пяти ставкам), по ставке врача-отолоринголога -1,5 ставки, не заполнено шесть ставок врачей терапевтов, что не может быть заполнено немедленно. По существу из количества по штатному расписанию 43 должности терапевтов, фактически работающих – 29 врачей, за год принято 8 врачей, чуть больше от третьей части всего работающих терапевтов ( л.д. 123-128 т.3).

Основные ресурсы поиска врачей являются ограниченными, анализ исполнения решения суда свидетельствует о том, что пополнение произошло в основном за счет выпуска специалистов высших учебных заведений во второй половине 2021 года.

Кроме того, в результате исполнения решения суда исключены ставки врача пульмонолога ( 0,25 ставки), врача ревматолога ( 1 ставка), врача детского хирурга ( 1 ставка), что является по существу исполнением решения, которое приводит к другому результату, нежели преследовал по существу административный истец при подаче административного иска.

Учитывая изложенное, суд считает, что ходатайство об отсрочке исполнения решения Ишимского городского суда Тюменской области от 03.11.2020 года в части укомплектования вакантных должностей: врач-анестезиолог-реаниматолог – 0,5 ставки; врач-диетолог – 0,5 ставки; врач-неонатолог – 0,5 ставки; врач-онколог – 0,5 ставки; врач-отоларинголог – 1,5 ставки; врач-стоматолог-терапевт – 1,0 ставки; врач-терапевт участковый – 6,0 ставок; врач-эндокринолог – 0,5 ставки, подлежит удовлетворению, необходимо отсрочить исполнение решения суда до 30 июня 2022 года.

Руководствуясь ст. ст. 189, 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Ходатайство ответчика ГБУЗ ТО «Областная больница № 4» ( г.Ишим) о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения Ишимского городского суда от 03.11.2020 года удовлетворить.

Предоставить отсрочку исполнения решения Ишимского городского суда от 03.11.2020 года в части укомплектования вакантных должностей: врач-анестезиолог-реаниматолог – 0,5 ставки; врач-диетолог – 0,5 ставки; врач-неонатолог – 0,5 ставки; врач-онколог – 0,5 ставки; врач-отоларинголог – 1,5 ставки; врач-стоматолог-терапевт – 1,0 ставки; врач-терапевт участковый – 6,0 ставок; врач-эндокринолог – 0,5 ставки до 30.06.2022 года.

Определение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ишимский горсуд в течение 15 дней.

Председательствующий И.В. Клишева

Согласовано:

Судья Ишимского городского суда И.В. Клишева