Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2239/2023 ~ М-1653/2023 от 18.05.2023

        Дело № 2-2239/2023    Копия

        РЕШЕНИЕ

        Именем Российской Федерации

г. Пермь                                                                                 25 сентября 2023 года

Мотивированное решение составлено 2 октября 2023 года

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Симкина А.С.,

при секретаре судебного заседания Швецовой Н.Д.,

с участием представителя истца – Министерства внутренних дел Российской Федерации - Малышева А.Ю.,

ответчика - Чудинова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства внутренних дел Российской Федерации к Чудинову Сергею Александровичу о взыскании средств федерального бюджета, затраченных на обучение,

установил:

Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России) обратилось в суд с иском к Чудинову С.А. о взыскании средств федерального бюджета, затраченных на обучение.

В обоснование иска указано, что Чудинов С.А. с 12 декабря 2016 г. по 13 мая 2022 г. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации - в Управлении МВД России по <адрес>. В период прохождения службы в органах внутренних дел Чудинов С.А. по собственной инициативе был направлен на обучение в ФГКОУ ВО «<данные изъяты>» (далее - ФГКОУ ВО «<данные изъяты>»). Приказом ФГКОУ ВО «<данные изъяты>» от 28 сентября 2018 г. Чудинов С.А. был зачислен на заочную форму обучения по специальности - «Правоохранительная деятельность». Решением Государственной экзаменационной комиссии ФГКОУ ВО «<данные изъяты>» от 24 сентября 2021 г. Чудинову С.А. присвоена квалификация «<данные изъяты>» по программе специальности - «40.02.02 Правоохранительная деятельность», о чём ответчику выдан диплом. 7 апреля 2022 г. Чудинов С.А. обратился к руководству Управления МВД России по <адрес> с рапортом о расторжении контракта о прохождении службы в органах внутренних дел и увольнении по п. 2 ч. 2 ст. 82 (по инициативе сотрудника) Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 342-ФЗ), просил направление на военно-врачебную комиссию не выдавать. Приказом Управления МВД России по <адрес> от 26 апреля 2022 г. № л/с Чудинов С.А. уволен со службы в органах внутренних дел по п. 2 ч. 2 ст. 82 (по инициативе сотрудника) Федерального закона № 342-ФЗ - с 13 мая      2022 г. Согласно справке командира полка патрульно-постовой службы полиции Управления МВД России по <адрес> стаж службы Чудинова С.А. в органах внутренних дел после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования до даты увольнения со службы в органах внутренних дел составил 7 месяцев 19 дней. Поскольку Чудинов С.А. не отслужил в органах внутренних дел в течение 5 лет после завершения обучения в образовательной организации системы МВД России, ответчик в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 23, ч. 14 ст. 76 Федерального закона № 342-ФЗ обязан возместить затраты на обучение, в размере 46 564,01 руб. 20 марта 2023 г. в адрес ответчика направлено уведомление о необходимости возмещения понесённых МВД России затрат на обучение. До настоящего времени денежные средства в счёт возмещения ущерба не поступали. Таким образом, действиями Чудинова С.А., выразившимися в неисполнении условий контракта в части срока прохождения службы после окончания обучения в указанном образовательном учреждении, МВД России причинён ущерб, в размере 46 564,01 руб. В связи с изложенным и на основании положений ст. 76 Федерального закона 342-ФЗ, Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1465, в пользу истца с ответчика подлежат взысканию денежные средства в указанном размере.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что между ответчиком и работодателем заключался контракт о прохождении службы в органах внутренних дел, в связи с чем ответчик обязан был отработать в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания обучения. В ином случае ответчик обязан возместить денежные средства, которые были потрачены за счёт федерального бюджета на его обучение в период службы. С ответчиком не заключалось дополнительное соглашение о прохождении службы в органах внутренних дел после обучения, поскольку ответчик обязан проходить службу в органах внутренних дел определённый срок после окончания обучения в силу норм Федерального закона № 342-ФЗ.

Ответчик в судебном заседании иск не признал по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, из содержания которых следует о том, что заключённый между истцом и ответчиком контракт не содержит условий, согласно которым на Чудинова С.А. возложена обязанность проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России не менее срока, установленного контрактом, или определённый срок, а также возместить истцу затраты на обучение в случае увольнения ранее срока, на который заключён контракт, доказательств этому истцом не представлено (л.д. 40-41, 59-60).

    В ходе судебного разбирательства ответчик пояснил, что в соответствии с действующим законодательством с сотрудником органа внутренних дел, направленного на обучение, заключается дополнительное соглашение. Между истцом и ответчиком в период обучения данное соглашение не заключалось. Уведомление о возмещении денежных средств, направленное истцом, получал, при этом денежные средства не выплачивал. Перед направлением на обучение в ВУЗ МВД России имел среднее общее образование (11 классов).

Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своём интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В силу пп. 1, 6, 8 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

Согласно п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, её прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудников органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 342-ФЗ правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключённого в соответствии с настоящим Федеральным законом. Контракт вступает в силу со дня, определённого приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность в органах внутренних дел, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 342-ФЗ под контрактом понимается соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

С гражданином, впервые поступающим на службу в органы внутренних дел, заключается первый контракт. Контракт может заключаться на неопределённый срок или на определённый срок (ч. 1 и ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 342-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 342-ФЗ в контракте указываются дата и место его заключения, наименование федерального органа исполнительной власти, должность, фамилия, имя, отчество руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, фамилия, имя, отчество гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, либо должность, специальное звание, фамилия, имя, отчество сотрудника органов внутренних дел, являющихся сторонами контракта, и другие необходимые сведения о сторонах контракта. В контракте также указываются права и обязанности сторон контракта в соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 21 настоящего Федерального закона.

В контракте предусматриваются следующие условия, в частности обязательство гражданина или сотрудника органов внутренних дел проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета (п. 2 ч. 2 ст. 23 Федерального закона    № 342-ФЗ).

В контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, в течение определённого данной нормой срока (п. 3 ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 342-ФЗ).

Условия контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 35 данного закона (ч. 5 ст. 23 Федерального закона № 342-ФЗ).

В контракте предусматривается ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных обязанностей и взятых на себя обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 7 ст. 23 Федерального закона № 342-ФЗ).

Таким образом, при заключении указанного контракта граждане добровольно принимают на себя предусмотренные этим контрактом обязанности, обусловленные особым статусом сотрудника органов внутренних дел, а также спецификой обучения в такой образовательной организации, а государство обеспечивает им возможность проходить службу в органах внутренних дел на соответствующих должностях и предоставляет гарантии, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 11 ст. 76 Федерального закона № 342-ФЗ по решению уполномоченного руководителя сотрудник органов внутренних дел, имеющий высшее образование и заключивший контракт на неопределённый срок, может быть с его согласия направлен на обучение по очно-заочной или заочной форме для получения высшего образования по другой специальности или другому направлению подготовки.

В этом случае с сотрудником органов внутренних дел заключается в письменной форме дополнительное соглашение, в котором указывается, в том числе обязательство сотрудника по окончании обучения продолжить службу в органах внутренних дел в течение не менее пяти лет в случае, если оплата обучения производится за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета (п. 7 ч. 12 ст. 76 Федерального закона № 342-ФЗ).

Положением ч. 14 ст. 76 Федерального закона № 342-ФЗ предусмотрено, что в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 ч. 2 либо п. 4, 5, 7, 9 или 13 ч. 3 ст. 82 данного закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 23 данного закона и п. 7 ч. 12 данной статьи, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приведённая правовая норма (ч. 14 ст. 76 Федерального закона № 342-ФЗ) имеет целью возмещение государству фактически понесённых расходов на подготовку кадров для органов внутренних дел лишь в тех случаях, когда сотрудник не выполнил добровольно принятых на себя обязательств.

Соответствующие обязательства, как следует из положения ч. 12 ст. 76 Федерального закона № 342-ФЗ, оформляются в дополнительном соглашении, заключаемом в письменной форме.

Согласно ч. 6 ст. 15 Федерального закона № 342-ФЗ за ущерб, причинённый федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу, подразделению, сотрудник органов внутренних дел несёт материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством.

Из анализа названных правовых норм следует, что при невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в органе внутренних дел в течение определённого по соглашению сторон срока после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения по указанным в законе основаниям, он должен возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, размер которых рассчитывается по нормам, содержащимся в Правилах возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1465 (далее также – Правила).

Вместе с тем Федеральный закон № 342-ФЗ, предусматривая обязанность сотрудника органов внутренних дел по возмещению федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затрат федерального бюджета, понесённых на его обучение, в случае увольнения по указанным в законе основаниям до истечения срока, определённого по соглашению сторон, возлагает на работодателя обязанность определить и согласовать условия, как о сроке отработки в течение определённого срока после окончания обучения, так и о возмещении денежных средств на обучение в случае увольнения сотрудника. Наличие в контракте о службе указанных условий и неисполнение их сотрудником органов внутренних дел дают работодателю основания для возложения на работника ответственности за неисполнение взятого на себя обязательства.

Таким образом, из приведённого правового регулирования следует, что основанием для возложения на сотрудника органа внутренних дел обязанности возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, размер которых рассчитывается по нормам, содержащимся в Правилах, является невыполнение данным сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в органе внутренних дел (дополнительному соглашению) в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения по собственной инициативе (п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ).

Согласно ст. 249 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счёт средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесённые работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В этой связи, исходя из установленных ГПК РФ принципов диспозитивности и состязательности, правомерность заявленных исковых требований определяется судом на основании оценки доказательств, представленных сторонами в обоснование (опровержение) их правовых позиций.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 12 июня 2017 г. между Управлением МВД России по <адрес> и Чудиновым С.А. заключён контракт о прохождении службы в органах внутренних дел (далее – Контракт) сроком на 4 года - по 11 июня 2021 г. (л.д. 11-12, 13).

Согласно п. 1 указанного Контракта Чудинов С.А. принял на себя обязательства, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Контракта при возникновении спора о выполнении условий Контракта и не достижении соглашения сторонами служебный спор подлежит разрешению в порядке, установленном Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из содержания справки ФГКОУ ВО «<данные изъяты>» от 11 января 2022 г., Чудинов С.А. в период с 2018 г. (приказ о зачислении от 28 сентября 2018 г. №) по 2021 г. (приказ об отчислении от 24 сентября 2021 г. №) проходил обучение в заочной форме в ФГКОУ ВО «Уфимский юридический институт МВД России» по специальности «Правоохранительная деятельность» (срок обучения - 3 года).

Решением Государственной экзаменационной комиссии 24 сентября 2021 г. Чудинову С.А. присвоена квалификация «<данные изъяты>» по программе специальности - «40.02.02 Правоохранительная деятельность», о чём выдан диплом о среднем профессиональном образовании (л.д. 16-17).

7 апреля 2022 г. Чудинов С.А. обратился к руководству Управления МВД России по <адрес> с рапортом об увольнении на основании п. 2 ч. 2 ст. 82 (по инициативе сотрудника) Федерального закона № 342-ФЗ, от прохождения военно-врачебной комиссии ответчик отказался (л.д. 14).

Приказом Управления МВД России по <адрес> от 26 апреля 2022 г.            № л/с Контракт с Чудиновым С.А. расторгнут, ответчик уволен со службы из органов внутренних дел по указанному основанию - п. 2 ч. 2 ст. 82 (по инициативе сотрудника) Федерального закона № 342-ФЗ. (л.д. 15).

Согласно справке командира полка патрульно-постовой службы полиции Управления МВД России по <адрес> от 9 марта 2023 г. стаж службы Чудинова С.А. в органах внутренних дел после окончания ФГКОУ ВО «<данные изъяты>» до даты увольнения со службы в органах внутренних дел составил 7 месяцев 19 дней (л.д. 18).

Из содержания справки ФГКОУ ВО «<данные изъяты>» от 3 марта 2023 г. следует, что для поступивших на заочную форму обучения в данное образовательное учреждение в 2018 г. фиксированное значение суммы затрачиваемых средств федерального бюджета за один год обучения 1 единицы переменного состава составляет 17 758,97 руб. (л.д. 19).

Согласно справке-расчёту Управления МВД России по <адрес> размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению Чудиновым С.А., рассчитанный в соответствии с Правилами возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1465, составил 46 564,01 руб. (л.д. 20).

20 марта 2023 г. Управлением МВД России по <адрес> в адрес Чудинова С.А. направлено уведомление о необходимости возмещения понесенных МВД России затрат на обучение, в размере 46 564,01 руб., в тридцатидневный срок с момента получения настоящего уведомления                  (л.д. 21-23).

Документальных доказательств получения ответчиком указанного уведомления суду не предоставлено, при этом ответчик в ходе судебного разбирательства подтвердил факт получения данного уведомления, пояснил, что отказался от возмещения истцу денежных средств, затраченных на его обучение.

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, принимая во внимание приведённые правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что сторонами Контракта не было согласовано условие об обязательстве ответчика о прохождении службы в органах внутренних дел не менее пяти лет либо иного срока по окончании обучения в образовательном учреждении высшего образования системы МВД России, а также по возмещению федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затрат на его (ответчика) обучение в случае увольнения со службы в органах внутренних дел до истечения указанного срока, заключённый между сторонами Контракт таких обязательств не содержит.

Ссылка истца в исковом заявлении на положение ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 342-ФЗ, касающейся направления на обучение в очной форме в образовательную организацию высшего образования системы МВД России, является необоснованной и не подлежащей применению к спорным правоотношениям, поскольку ответчик был направлен и проходил обучение в заочной форме.

Между тем к категории сотрудников, направляемых на обучение в высшее учебное заведение системы МВД России в очно-заочной либо в заочной форме в порядке, установленном ч. 11, ч. 12 ст. 76 Федерального закона № 342-ФЗ, Чудинов С.А. также не относится, поскольку на момент направления ответчика на обучение Чудинов С.А. не имел высшего профессионального образования (уровень имевшегося у ответчика образования – среднее общее образование, что следует из пояснений ответчика в судебном заседании, при этом истцом доказательств наличия у ответчика иного уровня образования суду не представлено).

Кроме того, между сторонами был заключён срочный служебный контракт от 12 июня 2017 г., сроком действия на 4 года (по 11 июня 2021 г.), в то время как в силу названной правовой нормы на указанное обучение направляются сотрудники, имеющие высшее образование, с которыми заключён служебный контракт на неопределённый срок.

Поскольку обязательства по прохождению по окончании обучения службы в органах внутренних дел не менее 5 лет (или иного срока) и возмещению затрат на обучение в случае увольнения со службы до истечения указанного срока правовая норма, предусмотренная ч. 14 ст. 76 Федерального закона № 342-ФЗ, возлагает лишь на те категории сотрудников, которые направлены на обучение в порядке ч. 3 ст. 23 и ч. 11, ч. 12 ст. 76 названного закона, к числу которых ответчик не относится по основаниям, приведённым в настоящем решении, доводы, изложенные в исковом заявлении - о возникновении у ответчика безусловной обязанности по возмещению затрат на обучение в силу ч. 14 ст. 76 Федерального закона № 342-ФЗ, являются ошибочными и основанными на неправильном толковании норм материального права.

Приведённые правовые позиции изложены и в определениях Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2023 г. № 88-7273/2023, 13 июня 2023 г. № 88-9938/2023, 15 июня 2023 г. № 88-9968/2023, Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 6 июля 2023 г. № 88-11490/2022.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика обязанности по возмещению затрат, понесённых МВД России в связи с обучением ответчика в ФГКОУ ВО «Уфимский юридический институт МВД России», в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ суд

решил:

В удовлетворении иска Министерства внутренних дел Российской Федерации к Чудинову Сергею Александровичу о взыскании средств федерального бюджета, затраченных на обучение, отказать.

        Решение в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в апелляционном порядке.

Судья: /подпись/                                                                                  А.С. Симкин

Копия верна

Судья                                                                                                     А.С. Симкин

Подлинник подшит

в гражданском деле № 2-2239/2023

Пермского районного суда Пермского края

УИД 59RS0008-01-2023-002060-86