Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-1258/2015 ~ М-742/2015 от 08.04.2015

Дело № 2-1258/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2015 года

    Ленинский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Ильиной Н.В.,

при секретаре Никифорове А.А.,

с участием истца Владимирова В.С.,

представителя истца адвоката Куровского И.В., имеющего регистрационный номер № и удостоверение №, действующего по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ. и доверенности <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ ( сроком на три года),

представителя ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Владимирской области» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. (сроком на один год) Адаменко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире гражданское дело по иску Владимирова В. С. к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Владимирской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решение об отказе в установлении инвалидности и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Владимиров В.С. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико - социальной экспертизы по Владимирской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – ФКУ «ГБ МСЭ по Владимирской области») о признании незаконным решение об отказе в установлении инвалидности и возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что имеет искусственный тазобедренный сустав, перенес тотальное эндопротезирование по поводу асептического некроза головки правой бедренной кости. При этом страдает другими заболеваниями, полученными в период военной службы, в результате которых он признан негодным к военной службе, а именно: ..... ДД.ММ.ГГГГ он был направлен Городской поликлиникой № г. Владимира на медико-социальную экспертизу с целью установления инвалидности и для разработки индивидуальной программы реабилитации инвалида. Однако решением бюро № филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Владимирской области» от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в установлении инвалидности. После чего он обратился в ФКУ «Главное бюро медико- социальной экспертизы по Владимирской области», которым решение бюро № оставлено без изменения. ДД.ММ.ГГГГ он проходил медико-социальную экспертизу в ФГБУ «Федеральное бюро медико- социальной экспертизы», где ему также отказано в установлении инвалидности. Считает необоснованным отказ в признании его инвалидом, поскольку он является больным человеком, не может работать, нуждается в посторонней помощи и уходе. В его случае имеет место нарушение функций организма, наличие ограничений жизнедеятельности и нуждаемость в мерах социальной защиты.

Владимиров В.С. просит признать незаконным отказ ФКУ «Главное бюро медико- социальной экспертизы по Владимирской области» в признании его инвалидом и возложить обязанность установить инвалидность 2 группы.

В судебном заседании истец Владимиров В.С. и его представитель адвокат Куровский И.В. исковые требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям. Указали, что полученные в период военной службы заболевания, в результате которых истец признан негодным к военной службе, безусловно влекут установление инвалидности.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Владимирской области» Адаменко В.В. просила в иске отказать, пояснив, что законность принятых в отношении истца решений подтверждается заключением судебной медико-социальной экспертизы.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7), гарантируя каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь (часть 1 статьи 41) и социальное обеспечение в установленных законом случаях, в том числе инвалидности (часть 1 статьи 39), не определяет порядок и условия признания граждан инвалидами, относя это к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Реализуя предоставленные полномочия, законодатель возложил право проведения медико-социальной экспертизы и признание лица инвалидом на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы.

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом, согласно пункту 1 которых признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главного бюро.

Признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, используемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (пункт 2).

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности к трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала (пункт 3).

В соответствии с пунктом 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью; в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Степень ограничения категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II, III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок - инвалид" (пункт 7).

Согласно «Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009 года N 1013н, критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию и вызывающее необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию второй степени; способности к передвижению второй степени; способности к ориентации второй степени; способности к общению второй степени; способности контролировать свое поведение второй степени; способности к обучению второй степени; способности к трудовой деятельности второй степени.

Согласно п. 25 «Правил признания лица инвалидом», медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (Главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально- трудовых, психологических и других данных гражданина.

Пунктами 28, 29 Правил предусмотрено, что решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному представителю) в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения. По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.

В соответствии с п.42 Правил решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании может быть обжаловано в главное бюро в месячный срок на основании заявления подаваемого в бюро, проводившего медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро.

Согласно Уставу ФКУ ГБ МСЭ по Владимирской области, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ года, целью деятельности Учреждения является проведение медико-социальной экспертизы для определения потребностей освидетельствуемых лиц в мерах социальной защиты, включая реабилитацию; предметом деятельности является, в том числе изучение причин, факторов и условий, влияющих на возникновение, развитие и исход инвалидности, анализ распространенности и структуры инвалидности; к основным видам деятельности относится проведение освидетельствования граждан на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма, установление факта наличия инвалидности, группы, причины, срока и время наступления инвалидности (л.д.30-48).

Судом установлено, что истец Владимиров В.С. проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ, приказом командующего войсками .... военного округа от ДД.ММ.ГГГГ за № уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья (подпункт «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Выслуга лет составила в календарном исчислении 20 лет 3 месяца (л.д.79).

Согласно свидетельству о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ военно-врачебной комиссии филиала № ФГКУ «....» Министерства обороны РФ, Владимиров В.С. признан негодным к военной службе в связи с заболеванием, полученным в период военной службы. Установлен диагноз: ....» от ДД.ММ.ГГГГ по поводу ..... .... от ДД.ММ.ГГГГ .... ..... .... .... (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ Владимиров В.С. направлен на медико- социальную экспертизу ГБУЗ ВО «Городская поликлиника № г. Владимира (л.д.8-11).

29 октября-ДД.ММ.ГГГГ в бюро№-Филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Владимирской области» Минтруда РФ проведено медико - социальное освидетельствование Владимирова В.С., что подтверждается актом № медико- социальной экспертизы гражданина и протоколом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-14, 15-22).

Согласно разделу 2 акта, комиссия приняла решение об отказе в установлении инвалидности, поскольку выявила незначительные нарушения статодинамических функций (п. 10.4), незначительные нарушения функций кровообращения (п.10.5) незначительные нарушения функций выделения (п. 10.8) и не установила ограничений категории жизнедеятельности (п. 11).

ДД.ММ.ГГГГ Владимиров В.С. обратился с заявлением в ФКУ «ГБ МСЭ по Владимирской области» о проведении медико-социальной экспертизы по обжалованию решения бюро №2-филиала Учреждения в связи с несогласием с вынесенным решением об отказе в установлении инвалидности (л.д.101).

Согласно акту № и протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ экспертного состава №2 ФКУ «ГБ МСЭ по Владимирской области», при клинико-функциональном диагнозе: тотальный эндопротез тазобедренного сустава от ДД.ММ.ГГГГ. по ..... Заключение о видах и степени ограничений категорий жизнедеятельности: способность к самообслуживанию не установлена; способность к передвижению не установлена; способность к общению не установлена; способность к ориентации не установлена; способность к обучению не установлена; способность к контролю за своим поведением не установлена; способность к трудовой деятельности не установлена. Необходимости в мерах социальной защиты нет, в разработке ИПР не нуждается (л.д.93-95).

Освидетельствование проведено комиссией в составе трех врачей и утверждено руководителем бюро.

При проведении освидетельствования Владимирова В.С. специалистами исследованы данные медицинских документов, учтен основной и сопутствующий диагнозы, основная профессия, жилищные условия, социальное и семейное положение. Врачами отражено, что походка не нарушена, без дополнительных средств опоры, манипуляции с одеждой и обувью выполняет в обычном темпе, оценка реабилитационного потенциала удовлетворительная, реабилитационный прогноз благоприятный.

Не согласившись с данным решением, Владимиров С.В. обратился в ФГБУ «Федеральное бюро медико –социальной экспертизы Минтруда России (далее - ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России ).

Согласно справке № о результатах очной медико- социальной экспертизы, проведенной экспертным составом № ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России принято решение: инвалидность не установлена. Экспертное решение принято в соответствии с «Правилами признания лица инвалидом», утвержденным постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 и «Классификациями и критериями. используемыми при проведении медико – социальной экспертизы», утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 200 №1013н (л.д.23).

Таким образом, в ходе освидетельствования истца экспертными комиссиями не выявлено ни одного из обязательных для признания инвалидом условий: ни нарушения здоровья со стойким умеренным расстройством функций организма, ни ограничения основных категорий жизнедеятельности, ни необходимости в мерах социальной защиты.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначалась судебная очная медико- социальная экспертиза, проведение которой поручалось ФГБУ «ФБ МСЭ» Минтруда РФ в составе не менее трех экспертов, исключая экспертный состав №л.д. 131-132).

Согласно выводам экспертов, изложенных в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертные решения филиала № ДД.ММ.ГГГГ. - ДД.ММ.ГГГГ., экспертного состава № ДД.ММ.ГГГГ. ФКУ «ГБ МСЭ по Владимирской области», экспертного состава № ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России о непризнании Владимирова В. С. инвалидом, вынесены обоснованно, в строгом соответствии с требованиями законодательных нормативных правовых документов, регламентирующих деятельность учреждений медико - социальной экспертизы, т.к. у Владимирова В.С. по всем имеющимся заболеваниям имелись стойкие незначительные нарушения статодинамических функций, функций выделения, кровообращения, сенсорных функций (органа слуха, зрения), которые не приводили к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не давали оснований для установления группы инвалидности, согласно «Классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан ФГУ МСЭ», утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009г. №1013н; «Правилам признания лица инвалидом», утвержденным постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. №95.

На момент проведения очной судебной медико - социальной экспертизы ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России 15.06.2015г. у истца по всем имеющимся заболеваниям имеются стойкие незначительные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, мочевыделительной функции, функций сердечно - сосудистой системы, сенсорных функций (органа слуха, зрения), соответствующие I степени стойких нарушений функций организма человека в диапазоне от 10% до 30%, которые не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не дают оснований для установления группы инвалидности (л.д.147-182).

Оснований не доверять выводам комиссии экспертов, обладающих специальными познаниями в области социальной медицины, предупрежденных в установленном порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, не имеется. Каких-либо объективных и допустимых доказательств, опровергающих выводы экспертов, истец суду не представил.

Экспертное заключение отвечает требованиям п.2 ст. 86 ГПК РФ, так как является полным, объективным, определенным не имеющим противоречий, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

Выводы экспертов являются мотивированными и обоснованными, приведены сведения о квалификации экспертов, образовании, стаже работы, о предупреждении экспертов об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Таким образом, оценив в совокупности установленные фактические обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что решения по результатам проведенных в отношении Владимирова В.С. медико-социальных экспертиз приняты в соответствии с предоставленными полномочиями, с участием различных специалистов, профилирующихся по заболеваниям истца. Процедура проведения освидетельствования ответчиком нарушена не была. Наличие у истца заболеваний, подтвержденных медицинской документацией, само по себе не свидетельствует о наличии оснований для установления истцу второй группы инвалидности в настоящее время, поскольку состояние здоровья оценивается с учетом установленных критериев и правил.

С учетом того, что в результате проведенных в отношении Владимирова В.С. исследований врачи-эксперты установили у него незначительные нарушения функций организма, не ограничивающие жизнедеятельность и не вызывающие необходимость в мерах социальной защиты, то действительных оснований для установления истцу группы инвалидности у суда не имеется, поскольку только наличие всех трех условий является основанием, достаточным для признания лица инвалидом.

При таких обстоятельствах, суд полагает отказать Владимирову В.С. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

При этом суд отмечает, что при изменении состояния здоровья истец не лишен возможности повторного освидетельствования на установление группы инвалидности.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В иске Владимирову В. С. к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Владимирской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решение об отказе в установлении инвалидности и возложении обязанности – ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд города Владимира в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья .... Н.В.Ильина

....

....