Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-9/2021 от 12.01.2021

Дело № 12-9/2021

Решение

08 февраля 2021 года                                      город Бежецк

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области Цыганкова О.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подателя жалобы Шишкова А.А.,

должностного лица административного органа Бежецкого межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области Садиковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бежецкого межрайонного суда Тверской области жалобу Шишкова Алексея Анатольевича на постановление заместителя главного государственного инспектора в Бежецком, Весьегонском, Краснохолмском, Лесном, Максатихинском, Молоковском, Сандовском, Сонковском районах по использованию и охране земель, заместителя начальника Бежецкого межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области Садиковой О.В. по делу № от 25 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении о привлечении Шишкова Алексея Анатольевича к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в Бежецком, Весьегонском, Краснохолмском, Лесном, Максатихинском, Молоковском, Сандовском, Сонковском районах по использованию и охране земель, заместителя начальника Бежецкого межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области Садиковой О.В. от 25 декабря 2020 года Шишков Алексей Анатольевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, по которой ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Шишков А.А., не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, указав, что должностным лицом в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не обеспечено всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, и разрешение его в соответствии с законом, в результате чего было принято незаконное и необоснованное постановление.

Указывает, что он самовольно земельный участок общего пользования не занимал, поскольку у меня имеется разрешение администрации городского поселения – город Бежецк Тверской области от 05 марта 2019 года № 13 на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности, выданное администрацией городского поселения – город Бежецк, таким образом, он обладал правами на использование земельного участка.

Ссылаясь на п.п. 1.2 Временных правил благоустройства и содержания территории городского поселения – город Бежецк, утвержденных решением собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 25 октября 2017 года № 325, п. 3.23 СП 82.13330 «СНиП III-10-75 Благоустройство территорий», утвержденных приказом Минстрой России от 16 декабря 2016 года № 972-пр, применяя по аналогии Правила благоустройства города Твери в редакции решения Тверской городской думы от 27 октября 2017 года № 22 (316), полагает, что находящийся на земельном участке гараж является временной постройкой, находящейся на земельном участке законных основаниях, в связи с наличием у него разрешения на использование земельного участка. Таким образом, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Отмечает, что в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указано время, место и способ совершения им административного правонарушения.

На основании изложенного полагает, что должностным лицом не проведено всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия события (состава) административного правонарушения.

В судебном заседании податель жалобы Шишков А.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить. Полагал, что спорный гараж в связи с отсутствием фундамента является временной постройкой, строительство гаража на предоставленном для благоустройства земельном участке соответствует цели благоустройства.

Представитель административного органа Садикова О.В. полагала жалобу необоснованной, обжалуемое постановление - законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения. Указала, что внеплановая проверка проведена на основании поступившего в электронной форме обращения гражданина, направленного в адрес административного органа Управлением Росреестра по Тверской области.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подателя жалобы, представителя административного органа, исследовав материалы дела в их совокупности, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ст. 25 и п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством, при этом привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

По делу установлено, что 01 декабря 2020 года в порядке осуществления государственного земельного надзора заместителем главного государственного инспектора в Бежецком, Весьегонском, Краснохолмском, Лесном, Максатихинском, Молоковском, Сандовском, Сонковском районах по использованию и охране земель, заместителем начальника Бежецкого межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области Садиковой О.В. проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении Шишкова А.А. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

По сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, уточненной площадью № кв.м, расположен по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет 30 мая 2003 года, расположен на землях населенных пунктов, имеет разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, статус сведений актуальные, ранее учтенные. Участок принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4 (доля в праве – 1/2) и Шишкову А.А. (доля в праве – 1/2).

В ходе проверки велась фотосъемка цифровой фотокамерой CANON А 460, замеры границ проверяемого участка производились лазерным дальномером типа Leica DISTO А5, поверенным в установленном порядке (свидетельство о поверке № ГСИ014030 от 13 декабря 2019 года).

Местоположение и границы участка определялись с учетом сведений ЕГРН с подгрузкой космоснимков, с использованием документов архива государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, в том числе землеустроительного дела по уточнению на местности границ земельного участка № по адресу: <адрес>, городское поселение - <адрес>, выполненное ООО «ЛИМБ» в 2006 году. По сведениям ЕГРН и ГФД юго-западная граница участка проходит по фасаду дома.

На участке расположены жилой дом с кадастровым номером 69:37:0070148:135, принадлежащий на праве общей долевой собственности Шишкову А.А. (1/2 доли), ФИО4 (1/2 доли), гараж, беседка, баня, хозяйственная постройка, будка для собаки, детский домик, вольер для собаки, теплица. Разработан огород, высажены плодовые деревья и кустарники. Участок используется в соответствии с видом разрешенного использования. Доступ на участок осуществляется со стороны земель общего пользования <адрес> через ворота и калитку.

Юго-западная граница участка, смежная с земельным участком общего пользования с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, проходит по фасаду дома, стенам гаража, частично участок огорожен забором из металлического профлиста на металлических столбах с воротами и калиткой. С северо-западной стороны, смежной с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, участок частично огорожен забором из металлического профлиста на металлических столбах, частично - забором из сетки-рабицы на металлических столбах. Частично участок не огорожен, по границе участка установлены металлические, деревянные и асбестобетонные столбы. С северо-восточной стороны, смежной с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, участок огорожен забором из сетки-рабицы на металлических столбах.

С юго-восточной стороны участок граничит с земельным участком с кадастровым номером №:12, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, частично огорожен забором из сетки-рабицы на металлических столбах, частично не огорожен.

По результатам обмеров фактическая площадь участка в ограждении составила № кв.м.

На расстоянии 1,28 м. сторону <адрес> от фасада жилого дома установлено ограждение из металлического профлиста, длиной 4 м. Данное ограждение установлено за пределами границ земельного участка с кадастровым номером №

Кроме того, в юго-западной стороне участка установлен гараж, часть которого размером № выходит за пределы участка. В связи с установкой ограждения и гаража занята часть земельного участка общего пользования неразграниченной государственной собственности, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>

Правообладателями земельного участка представлено разрешение на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитутов от 05 марта 2019 года № 13, выданное администрацией городского поселения - город Бежецк Тверской области, в соответствии с которым Шишкову А.А. выдано разрешение на использование части земельного участка площадью № с условным номером: № из земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, <адрес>, примыкающий к земельному участку под <адрес>, в целях благоустройства территории. Срок действия разрешения до 04 марта 2022 года.

Таким образом, 01 декабря 2020 года в 10:45 часов по адресу: <адрес>, в действиях Шишкова А.А. выявлено нарушение земельного законодательства, выражающееся в самовольном занятии, в том числе использовании в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, части земельного участка общего пользования неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м, в связи с чем нарушены нормы ст.ст. 25, 26, 39.1 ЗК РФ. Ответственность за данное нарушение земельного законодательства предусмотрена ст. 7.1. КоАП РФ.

Факт совершения Шишковым А.А. административного правонарушения установлен и подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 11 декабря 2020 года; выписками из ЕГРН, содержащими сведения об основных характеристиках объектов недвижимости с приложенными к ним описанием местоположения объекта недвижимости в отношении жилого дома, кадастровый номер №, и с описанием местоположения земельного участка в отношении земельного участка, кадастровый номер №; разрешением на использование части земельного участка, площадью № кв.м., условный номер №/чзу1, из земельного участка, находящегося в государственной собственности, общей площадью 4560 кв.м., кадастровый номер №, находящегося в государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитутов от 05 марта 2019 года № 13 со схемой границ части земельного участка на кадастровом плане территории; актом проверки № 129 от 01 декабря 2020 года с приложенным к нему схематическим чертежом и обмером границ земельного участка и фототаблицей; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 71 от 01 декабря 2020 года.

Выражая несогласие с обжалуемым постановлением, Шишков А.А. указывает, что самовольно он земельный участок не занимал, пользуется им на основании разрешения от 05 марта 2019 года № 13, аналогичные доводы были приведены им при вынесении постановления о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.41 КоАП РФ. Указанные доводы были тщательно проверены должностным лицом, им дана подробная и надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Кроме того, в поданной в суд жалобе Шишков А.А. указывает на то, что, по его мнению, гараж является временной постройкой, размещение которой на спорном земельном участке является допустимым в соответствии с Временными правил благоустройства и содержания территории городского поселения - город Бежецк и с учетом разрешения от 05 марта 2019 года № 13.

В силу Временных правил благоустройства и содержания территории городского поселения - город Бежецк, утвержденных собранием депутатов Бежецкого района Тверской области от 25 октября 2017 № 325, под благоустройством понимается комплекс мероприятий (работ) по проектированию, обустройству и содержанию территорий (земельных участков всех форм собственности, земель общего пользования - улиц, дорог, площадей, тротуаров и т.д.); проектированию, обустройству и содержанию наружной части зданий, строений, сооружений, временных построек; обустройству и содержанию иных элементов благоустройства (малых архитектурных форм, ограждений, информационных знаков и т.д.). Объектами благоустройства являются территории городского поселения - город Бежецк, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально- планировочные образования и другие территории городского поселения - город Бежецк.

ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 выдано разрешение на использование части земельного участка, площадью 36 кв.м, условный номер: № из земельного участка, находящегося в государственной собственности, кадастровый номер: № по адресу: <адрес>, <адрес>, примыкающий к земельному участку под <адрес>, в целях благоустройства территории. Срок действия разрешения до 04 марта 2022 года.

Вместе с тем, размещение на закрепленной территории в целях благоустройства гаражей вышеуказанными правилами не предусмотрено. Ограждение (забор) обозначает границы земельного участка, устанавливается в соответствии с правоустанавливающими документами на землю. Однако разрешительные документы на использование части земельного участка общего пользования, площадью 30,69 кв.м, для установки гаража ни при вынесении постановления об административном правонарушении, ни в судебном заседании Шишковым А.А. не представлены. Ограждение (забор) установлено за границей земельного участка и расположено не в соответствии с правоустанавливающими документами на землю. Предусмотренные законом права на данную землю у Шишкова А.А. отсутствуют.

Доводы жалобы Шишкова А.А. о том, что гараж, являясь временной постройкой, подпадает под определение благоустройства территории, основан на неверном толковании правовых норм, вопреки доводам жалобы, на территории города Бежецка Тверской области действуют именно Временные правила благоустройства и содержания территории городского поселения - город Бежецк, утвержденные собранием депутатов Бежецкого района Тверской области от 25 октября 2017 № 325, Правила благоустройства города Твери (в редакции решения Тверской городской думы от 27 октября 2017 года № 22 (316) применению на территории города Бежецка Тверской области не подлежат, применение аналогии в данном случае является недопустимым.

Кроме того, суд принимает во внимание, что земельный участок, кадастровый номер №, относится к землям общего пользования.

Согласно ч. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). К основным видам использования земельных участков общего пользования относится - благоустройство территории.

В соответствии с п. 3.2 раздела 3 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий» (актуализированная редакция СНиП III-10-75) под благоустройством территории понимается комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка, следовательно, размещение гаража, несмотря на отсутствие у него фундамента, и ограждение территории сплошным забором противоречат принципу общедоступности участка.

Учитывая вышеизложенное, выданное разрешение в целях благоустройства территории, вопреки доводам жалобы, не предусматривает размещение гаража и ограждение территории сплошным забором.

Вопреки доводам жалобы Шишкова А.А., протокол об административном правонарушении содержит необходимые сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе, указания на место, время и способ совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, в то время, как оснований для их переоценки по доводам жалобы не имеется.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии в действиях Шишкова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу не усматриваю.

Отягчающие и смягчающие административную ответственность обстоятельства по делу не установлены.

С учетом характера и степени опасности совершенного правонарушения, иных значимых для правильного разрешения дела обстоятельств, причин и условий совершения административного правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем применения административного штрафа в минимальном размере санкции ст. 7.1 КоАП РФ. Назначенное административное наказание соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения Шишкова А.А. от административной ответственности за малозначительностью административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе, по доводам жалобы, а также для прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора в Бежецком, Весьегонском, Краснохолмском, Лесном, Максатихинском, Молоковском, Сандовском, Сонковском районах по использованию и охране земель, заместителя начальника Бежецкого межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области Садиковой О.В. № <данные изъяты> от 25 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении о привлечении Шишкова Алексея Анатольевича к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Шишкова Алексея Анатольевича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья                                          О.В. Цыганкова