Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3838/2020 от 16.09.2020

    Дело №2-3838/2020

№55RS0002-01-2018-008299-40

Решение

Именем Российской Федерации

1 октября 2020 года                                                               г. Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Бажиной Т. В.,

при секретаре Шарипове А. С.,

при организационном участии помощника судьи Литвиненко Е. С., с участием истцов ФИО2, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Омска, Администрации ЦАО г. Омска, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании права собственности на самовольную постройку.

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО1 обратились с иском в суд к Администрации ЦАО г. Омска, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании права собственности на самовольную постройку. В обоснование требований указали, что им принадлежит земельный участок по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка и домовладения от 14.09.2001г., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № от 10.06.2015г. и № от 14.09.2001г. В 2017г. они построили на принадлежащем им земельном участке объект недвижимого имущества - жилой дом. Основное строительство (возведение стен и кровля крыши) было произведено в 2015г., фундамент был залит в 2005г. При строительстве они не получали необходимые разрешения, поскольку полагали, что документы приведут в соответствие позже, после строительства. Возведенный ими объект недвижимого имущества обладает признаками самовольной постройки, так как отсутствует разрешительная документация. Возведенная ими самовольная постройка не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует строительным и градостроительным нормативам, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Указанные обстоятельства подтверждаются положительным заключением по результатам строительно-технической экспертизы жилого строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № с адресом: <адрес>. При обращении в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска им было отказано в получении разрешения на строительство и акта ввода объекта недвижимого имущества в эксплуатацию, поскольку они не обладают правом обращения в комиссию за предоставлением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства земельного участка с кадастровым номером №. Просят признать за каждой по <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

    Определением суда в качестве соответчика к участию в деле привлечена Администрация г. Омска

    Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что в 2002г. они уже заложили фундамент жилого дома, но средств для строительства дома не было, поэтому начали строить его только в 2017 г. Жилой дом и земельный участок им принадлежит по <данные изъяты> доли каждой.

    Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что при признании за ними права собственности на новый жилой дом, они снесут старый, так как в нем проживать невозможно, поэтому у нового жилого дома будет такой же адрес, как и у старого - <адрес>. Строительство жилого дома началось в 2017г. и окончено в ноябре 2019г., после чего они сразу же въехали в новый жилой дом.

    Представитель ответчика - Управления Росреестра по Омской области - в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Представил в суд письменный отзыв, из которого следует, что в случае удовлетворения заявленного требования о признании права собственности, для совершения регистрационных действий будет являться вступившее в законную силу решение суда. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие /л.д.56-57/.

    Представители ответчиков - Администрации г. Омска, Администрации ЦАО г. Омска - в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

    Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Представил в суд письменный отзыв, из которого следует, что 06.09.2018г. письмом председателя комиссии, директором Департамента, главным архитектором г. Омска заявителю был дан ответ о том, что ФИО19 не обладает правом обращения в Комиссию с указанным заявлением в порядке ст.40 ГрК РФ, так как площадь земельного участка заявителя составляет 471 кв.м., что больше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, а также отсутствуют обоснования, свидетельствующие о наличии неблагоприятных для застройки характеристик земельного участка. Таким образом, отсутствие возможности предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства исключает и необходимость обсуждения данного вопроса. Кроме того, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска является структурным подразделением Администрации г. Омска и в соответствии с возложенными полномочиями, исполнение требований истцов, Департаментом невозможно. Вопросы по признанию права собственности на объекты капитального строительства – индивидуальные жилые дома, не относятся к компетенции Департамента /л.д.60-63/.

Привлеченные судом в к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В судебном заседании, состоявшемся 26.02.2019г. ФИО16, ФИО14, ФИО11, ФИО12 не возражали против удовлетворения требований истцов.

    Выслушав истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    В силу ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

    Согласно ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

    Судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка и домовладения и договора дарения части жилого дома и земельного участка от 25.05.2015г., истцам принадлежит по <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 455 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается указанными договорами и свидетельствами о государственной регистрации права /л.д.л.д.119,120,121-122,123-124/.

    Собственниками смежных земельных участков являются: ФИО10, кадастровый № /л.д.81-83/, ФИО17 и ФИО11, кадастровый № /л.д.84-86/, ФИО13 и ФИО12, кадастровый № /л.д.87-90/, ФИО15 и ФИО14, кадастровый № /л.д.91-92/., ФИО8, ФИО9 и ФИО16, кадастровый № /л.д.93-96/.

    В связи с износом жилого дома истцами на его месте был построен новый объект капитального строительства.

    От собственников смежных земельных участков ФИО14, ФИО11, ФИО10, ФИО12 в материалы дела представлено письменное согласие на строительство истцами нового жилого дома /л.д.л.д.37,38,39,40/.

ФИО1 неоднократно обращалась в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

    Согласно ответам на указанные обращения, ФИО1 было разъяснено, что площадь земельного участка составляет 471 кв.м., в представленном ею положительном заключении отсутствуют обоснования, свидетельствующие о наличии неблагоприятных для застройки характеристик земельного участка. В связи с чем, она не обладает правом обращения в комиссию за предоставлением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства земельного участка с кадастровым номером № /л.д. л.д.9-10,12-13,15-16/.

    С целью признания права собственности на вновь возведенный жилой дом истцы обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

    В силу ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (такие случаи приведены в п.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ). Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.     После завершения строительства необходимо получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).

    При этом, упрощенный порядок оформления права собственности на индивидуальный жилой дом, предусматривающий, что до 01.03.2018г. не требуется получения разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, п.4 ст.25.3 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавшего в период регистрации прав на спорный объект), ч.4 ст.8 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ»), не освобождает лицо, осуществляющее строительного индивидуального жилого дома, от необходимости получения разрешения на строительство, более того, от соблюдения градостроительных норм и правил. Пункт 17 ст.51 ГрК РФ, которым установлены случаи, не требующие получение разрешения на строительство, не содержит в своем перечне строительство индивидуального жилого дома.

    Суд принимает во внимание, что отсутствие разрешения на строительство не может являться единственным признаком самовольной постройки, на что указано п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». Вопрос о возможности сохранения объекта, возведенного без получения соответствующего решения, подлежит разрешению с установлением обстоятельств соблюдения действующих строительных, градостроительных норм и правил.

    Согласно ст.2 ГрК РФ, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объемов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

    Истцы, подтверждая соблюдение требований санитарно-гигиенических, строительных норм и правил, представили в материалы дела заключение ООО «<данные изъяты>» № от 02.06.2020г., которое содержит вывод о том, что индивидуальный жилой дом, соответствует установленным и действующим на территории РФ строительным, градостроительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, пригоден для постоянного проживания и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в жилом доме и на смежных земельных участках /л.д.177-201/.

    Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Определения Конституционного Суда РФ от 6 ноября 2003 года №387-О, от 15 июля 2010 года №931-О-О).

    Согласно ст.57.3 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В градостроительном плане земельного участка содержится информация: 1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; 2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); 3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); 4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; 5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом; 6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории; 9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; 10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; 11) о границах зон действия публичных сервитутов; 12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок; 13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения; 14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов; 15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; 16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории; 17) о красных линиях.

    В материалы дела истцами представлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № RU№, подготовленный на основании заявления ФИО1 от 13.02.2018г., согласно которому жилой дом расположен в пределах границ земельного участка, находится в границах, в пределах которых разрешается строительство объекта капитального строительства в границах территориальной зоны высокой этажности Ж4-646, а также не находится на пересечении красных линий /л.д.150-159/.

    Также истцами в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера, согласно которому объект индивидуального жилищного строительства расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, имеет 1 этаж, площадь здания – 91,3 кв.м., площадь помещений – 87,3 кв.м., год завершения строительства 2020г. /л.д.169/.

В соответствии с ч.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Применительно к приведенному положению гражданского законодательства и фактическим обстоятельствам дела суд не находит нарушений истцами градостроительных норм и правил в процессе строительства объекта капитального строительства.

Согласно ст.1 ГрК РФ строительством признается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу ч.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

                         Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

    Признать за ФИО1 право собственности на <данные изъяты> долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью 91,3 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

    Признать за ФИО2 право собственности на <данные изъяты> долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью 91,3 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска в апелляционную инстанцию Омского областного суда в течение одного месяца.

КОПИЯ ВЕРНАРешение (определение) вступило в законную силу ____________________________________________УИД №55RS0002-01-2018-008299-40Подлинный документ подшит в деле №2-3838/2020Куйбышевского районного суда г.ОмскаСудья     _____________________________ Секретарь __________________________