61RS0011-01-2023-002801-79
К делу № 2-169/2024
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 марта 2024 года ст. Тацинская
Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Брегвадзе С.Ю.,
С участием представителя ответчика и истца по встречным исковым требованиям Дробязко А.Р. - Гавриленко А.В.,
С участием представителя третьего лица органа опеки и попечительства администрации Тацинского района Ростовской области Будариной Е.В.,
при секретаре Тарасовой А.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Тацинского района к Дробязко АР о понуждении к заключению договора найма жилого помещения, по встречному иску Дробязко АР к Администрации Тацинского района о постановке на очередь на получение жилищного сертификата,
УСТАНОВИЛ:
Истец по основному иску Администрация Тацинского района обратились в суд с иском к ответчику Дробязко А.Р. о понуждении к заключению договора найма жилого помещения, ссылаясь на то, что 06.06.2023 года между Администрацией Тацинского района и гражданкой Дробязко Александрой Романовной был заключен муниципальный контракт № 134 на приобретение жилого помещения (квартира) по адресу: <адрес>, кадастровый номер: № общая площадь 42,1 кв.м., для последующего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения.
Вышеуказанное жилое помещение, соответствует требованиям санитарных и строительных норм, предъявляемых для жилых помещений, является пригодным для постоянного проживания, благоустроенно в соответствии с актом приема-передачи жилого помещения (квартиры) №1 от 13 июня 2023 года, заключением по результатам проведения экспертизы в рамках исполнения муниципального контракта от 06.06.2023 г № 134.
На основании протокола заседания межведомственной комиссии по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 21.06.2023 г. за Дробязко А.Р. закреплено жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №, общая площадь 42,1 кв.м.
В соответствии с Постановлением Администрации Тацинского района от 10.08.2023 года № 764 «О предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда» гражданке Дробязко А.Р. предоставляется жилое помещение (квартира) по адресу: <адрес>
Совместно с представителями Органа опеки и попечительства Отдела образования Администрации Тацинского района Дробязко А.Р. было осмотрено жилое помещение по адресу: <адрес> от подписания договора найма специализированного жилого помещения и рассмотрения других вариантов жилых помещений Дробязко А.Р. отказалась в устной форме.
В адрес Ответчика истцом отправлено письмо от 14.11.2023 года № 99/2980 с предложением явится в Орган опеки и попечительства Отдела образования Администрации Тацинского района для подписания договора найма жилого помещения, либо предоставления письменного отказа от подписания договора найма с указанием объективных причин.
Дробязко А.Р. для подписания договора найма жилого помещения не явилась, заявление об отказе от заключения договора найма жилого помещения не предоставила.
Полномочия по обеспечению жильем детей-сирот считаются исполненными с момента заключения договора найма специализированного жилого помещения с ребенком-сиротой.
Таким образом Администрация района часть обязанностей, в части формирования списков на получение жилья, закупки жилых помещений в пределах выделенных средств на эти цели, исполнила.
Типовой договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей утвержден постановлением Правительства РФ от 28.06.2013 N 548.
В сложившихся обстоятельствах, иным способом исполнить государственные полномочия по обеспечению жильем гражданку Дробязко А.Р., кроме как обязать ее вступившим в законную силу решением суда подписать договор найма, нет.
Поэтому Администрация Тацинского района обратилась в суд с настоящим иском и просила суд обязать Дробязко АР ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, принять жилое помещение (квартиру), расположенную по адресу: <адрес> КН № общая площадь 42,1 кв.м. Обязать Дробязко АР заключить договор найма специализированного жилого помещения с Администрацией Тацинского района.
Истец по встречному иску Дробязко А.Р. обратилась в суд со встречным иском к Администрации Тацинского района о постановке на очередь на получение жилищного сертификата, ссылаясь на то, что она относится к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. В соответствии с ФЗ №159 от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» постановлением от 10.08.2023 года №764 Администрацией Тацинского района ей было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 42,1 кв.м. Как указано в исковом заявлении Администрацией Тацинского района и Ораном опеки и попечительства Администрации Тацинского района предоставлено жилое помещение, от подписания договора –найма и рассмотрения других вариантов жилых помещений она отказалась.
Предоставляемое помещение ей не осматривалось и другие варианты ей не предлагались. В настоящее время она является студенткой 1 курса Саратовской Государственной Юридической Академии и находится на очном обучении в г. Саратов. Срок получения высшего образования 4 года. Примерная дата окончания 31.08.2027 год. Далее она обязательно будет поступать в магистратуру. Срок обучения 2 года. Поэтому в предоставленной квартире она не будет проживать 6 лет. В период с 2013 года, т.е 10 лет, данная квартира пустовала. Следовательно с учетом срока ее обучения представленная ей Администрацией квартира будет без присмотра и ухода находится 16 лет. Согласно ФЗ №159 от 21.12.1996 года за лицами из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняется право на получение жилого помещения после окончания обучения в образовательном учреждении. А так же согласно ФЗ от 04.08.2023 года №461-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей», лицам из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, достигших 23 лет, предоставляется право на однократное предоставление выплаты удостоверенной жилищным сертификатом. Поэтому истец по встречному иску просит обязать Администрацию Тацинского района поставить ее на очередь на получение жилищного сертификата.
Представитель истца по основному иску и ответчик по встречным исковым требованиям в судебное заседание не явился, были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в представленном заявлении просили суд рассмотреть исковые требования в их отсутствие, просили суд вынести решение на усмотрение суда. Ранее участвовавший в судебном заседании представитель администрации Тацинского района исковые требования поддержал, в удовлетворении встречных исковых требований просила отказать, так как Администрация Тацинского района жилищные сертификаты на цели, указанные Дробязко А.Р. в иске, не предоставляет.
Ответчик (представитель) по основному иску и представитель истца Дробязко А.Р. по встречным исковым требованиям Гавриленко А.В. в судебном заседании исковые требования администрации Тацинского района не признал, поддержал встречные исковые требования, указав на то, что Дробязко А.Р. является его внучкой, а он является ее опекуном. Дробязко А.Р. в его присутствии никаких договоров не заключала. О том, что она написала заявление от 18.01.2023 года на получение жилого помещения он слышит впервые. В настоящее время Дробязко А.Р. является студенткой очного отделения 1-го курса Саратовской юридической академии, приступила к обучению 29.07.2023 года, срок обучения до 31ю08.2027 года, Дробязко А.Р. в настоящее время квартира не нужна, так как за нее придется платить коммунальные платежи, на что не имеется средств. В настоящее время Дробязко А.Р. проживает на съемной квартире в г.Саратов по месту обучения согласно представленного договора найма жилого помещения. Кроме того заявление на получение квартиры Дробязко А.Р. писала в его отсутствие и не достигнув возраста 18 лет, ей что сказали, то она и написала. Ранее в осмотре предоставляемой ей квартиры она участия не принимала. Встречные исковые требования представитель Дробязко А.Р. – Гавриленко А.В. поддержал по основаниям, указанным во встречном иске.
Ранее участвовавшая в судебном заседании ответчик и истец по встречным исковым требованиям Дробязко А.Р. предъявленные к ней исковые требования не признала, пояснила суду, что в настоящее время она поступила учиться в г.Саратов в юридическую академию, где срок обучения 6 лет. В последующем в п.Углегорский она возвращаться не собирается и ей предложенная Администрацией квартира не нужна. Поддержала требования встречного искового заявления по основаниям, указанным в иске.
Третье лицо орган опеки и попечительства Администрации Тацинского района (представитель) Бударина Е.В. просила суд вынести решение на усмотрение суда, ранее участвовавшая в судебном заседании представитель органа опеки и попечительства пояснила суду, что денежные средства были выделены Дробязко А.Р. для приобретения ей жилья по ее заявлению, но доказательств того, что указанное заявление было ею написано в присутствии ее законного представителя либо опекуна, не имеется. Дети, не достигшие возраста 18 лет, пишут заявления в присутствии законного представителя, опекуна.
Суд выслушав участвующих в деле лиц, рассмотрев материалы дела, исследовав и проанализировав представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 статьи 8 Закона).
Согласно ст. 99 Жилищного кодекса РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 100 Жилищного кодекса РФ, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.
В соответствии со ст. 1-3 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС (ред. от 07.11.2016) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Судом установлено, что 06.06.2023 года между Администрацией Тацинского района и гражданкой Дробязко АР был заключен муниципальный контракт № 134 на приобретение жилого помещения (квартира) по адресу: <адрес> кадастровый номер: № общая площадь 42,1 кв.м., для последующего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения. (л.д.10) и указанное жилое помещение, соответствует требованиям санитарных и строительных норм, предъявляемых для жилых помещений, является пригодным для постоянного проживания, благоустроенно в соответствии с актом приема-передачи жилого помещения (квартиры) №1 от 13 июня 2023 года (л.д.30), заключением по результатам проведения экспертизы в рамках исполнения муниципального контракта от 06.06.2023 г № 134.
На основании протокола заседания межведомственной комиссии по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 21.06.2023 г. л.д.33) за Дробязко А.Р. закреплено жилое помещение (квартира) по адресу: <адрес> кадастровый номер: №, общая площадь 42,1 кв.м.
В соответствии с Постановлением Администрации Тацинского района от 10.08.2023 года № 764 «О предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда» (л.д.34) гражданке Дробязко А.Р. предоставляется жилое помещение (квартира) по адресу: <адрес>
Совместно с представителями Органа опеки и попечительства Отдела образования Администрации Тацинского района Дробязко А.Р. было осмотрено жилое помещение по адресу: <адрес>, (л.д.26) от подписания договора найма специализированного жилого помещения и рассмотрения других вариантов жилых помещений Дробязко А.Р. отказалась в устной форме.
В адрес Ответчика истцом отправлено письмо от 14.11.2023 года № 99/2980 (л.д.36) с предложением явится в Орган опеки и попечительства Отдела образования Администрации Тацинского района для подписания договора найма жилого помещения, либо предоставления письменного отказа от подписания договора найма с указанием объективных причин. Дробязко А.Р. для подписания договора найма жилого помещения не явилась, заявление об отказе от заключения договора найма жилого помещения не предоставила.
Судом учтено, что полномочия по обеспечению жильем детей-сирот считаются исполненными с момента заключения договора найма специализированного жилого помещения с ребенком-сиротой.
Так согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Согласно ч.7 ст. 15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 N 165-ЗС (ред. от 29.06.2022) "О социальной поддержке детства в Ростовской области" детям, сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта квартиры или жилые дома общей площадью жилого помещения не менее 33 квадратных метров. В случае если лица, указанные в части 1 настоящей статьи, являются членами одной семьи, указанные квартиры или жилые дома предоставляются общей площадью жилого помещения не менее 42 квадратных метров.
В соответствии с разделом 2 «Требования, которым должно отвечать жилое помещение» Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 06.04.2022) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", в числе прочего, несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.
Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.
Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).
Судом также учтено, что в силу пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с Кодексом, или иными законами, заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона справе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Согласно ст.8 абз.3 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024) жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
В судебном заседании судом установлен факт того, который и не оспаривается сторонами, что заявление Дробязко А.Р. на предоставление квартиры было написано 18.01.2023 г., т.е. на момент написания ею заявления ей не исполнилось 18 лет, кроме того при написании заявления отсутствовал опекун, законный представитель. Только дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
На момент написания заявления Дробязко А.Р. не приобрела полную дееспособность. Кроме того судом учтено, что письмо от 14.11.2023 года № 99/2980 (л.д.36) с предложением явится в Орган опеки и попечительства Отдела образования Администрации Тацинского района для подписания договора найма жилого помещения, либо предоставления письменного отказа от подписания договора найма с указанием объективных причин было направлено Дробязко А.Р. в период ее нахождения в г.Саратов на обучении, по причине чего последняя не знала об указанном письме.
Судом также учтено, что согласно ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняется право на получение жилого помещения после окончания обучения в образовательном учреждении. Судом установлено, что согласно представленных Дробязко А.Р. и ее представителем причин в настоящее время она в приобретении жилья не нуждается.
Таки образом суд учитывая, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями в указанном случае произведено Администрацией с нарушением жилищного законодательства, а Дробязко А.Р. основательно не явилась для заключения данного договора в связи с нахождением на обучении, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по иску Администрации Тацинского района Ростовской области к Дробязко Александре Романовне о понуждении к заключению договора найма специализированного жилого помещения.
В части предъявленных встречных исковых требований Дробязко А.Р. к Администрации Тацинского района о постановке на очередь на получение жилищного сертификата суд пришел к следующему.
Судом учтено, что в качестве альтернативы предоставления конкретного жилья в случае отказа сироты от предоставляемого жилья в пользу такой социальной выплаты используются в регионах жилищные сертификаты.
Согласно ст.1 ч.2 п.1 ФЗ от 04.08.2023 N 461-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим 23 лет, предоставляется право на однократное предоставление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность.
Таким образом предоставление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, в том числе в общую собственность с несовершеннолетним ребенком (детьми) и (или) супругом (при условии использования собственных средств членов семьи либо иных мер социальной поддержки, если при этом общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю каждого из сособственников, определяемая пропорционально размеру доли каждого из сособственников, составляет не менее шести квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого сособственника), или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, допускается при наличии по состоянию на дату подачи заявления о предоставлении выплаты совокупности следующих обстоятельств:
1) достижение заявителем возраста 23 лет;
2) наличие у заявителя документально подтвержденного не менее чем за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением, дохода не ниже минимального размера оплаты труда от трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, который обеспечивает ему и его семье среднедушевой доход, превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства заявителя по состоянию на дату обращения с заявлением;
3) отсутствие у заявителя задолженности по налогам и сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за исключением сумм, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах предоставлена отсрочка или рассрочка;
4) отсутствие у заявителя психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости;
5) отсутствие у заявителя судимости и (или) факта его уголовного преследования за умышленное преступление;
6) отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания заявителю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
Судом отмечено, что лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями при определенных условиях может быть предоставлено право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта РФ выплаты в установленном размере, удостоверенной сертификатом, на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (п. 1, пп. 1 п. 2, п. п. 6, 11 ст. 8.1 Закона N 159-ФЗ).
Истцом Дробязко А.Р. не представлено суду, а также не представлено доказательств предоставления в Администрацию Тацинского района документов, указывающих на вышеперечисленные обстоятельства, в связи с чем суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении встречных исковых требований по делу по иску Дробязко АР к Администрации Тацинского района о постановке на очередь на получение жилищного сертификата, отказать.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика Дробязко А.Р. в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований по делу по иску Администрации Тацинского района Ростовской области к Дробязко АР о понуждении к заключению договора найма специализированого жилого помещения отказать.
В удовлетворении встречных исковых требований по делу по иску Дробязко АР к Администрации Тацинского района о постановке на очередь на получение жилищного сертификата, отказать.
Взыскать с Дробязко АР в доход государства государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2024 года.
Председательствующий С.Ю. Брегвадзе