Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-541/2019 от 22.07.2019

Дело № 12-541/2019 Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

424028

г. Йошкар-Ола 3 сентября 2019 года

ул.Баумана 91 А

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Речич Е.С.,

с участием законного представителя ОАО «Стройкерамика» Насонова С.А., действующего на основании доверенности от 29 мая 2019 года и ордера № 000235,

представителя Марийского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора Булатова Р.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ОАО «Стройкерамика» Андреева В.В. на постановление №42-17-2019-2361 о назначении административного наказания, вынесенное ст. государственным инспектором Марийского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора Булатовым Р.Р., от 11 июля 2019 года, которым

Открытое акционерное общество «Стройкерамика», <иные данные> ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекавшееся,

привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №42-17-2019-2361 о назначении административного наказания от 11 июля 2019 года, вынесенным ст. государственным инспектором Марийского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора Булатовым Р.Р., ОАО «Стройкерамика» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ОАО «Стройкерамика» Андреев В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить в части размера административного штрафа.

В обоснование жалобы указал, что признает факт совершения административного правонарушения и вину в его совершении, но при этом считает, что при назначении наказания в виде административного штрафа следует применить ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель ОАО «Стройкерамика» Насонов С.А., доводы и требования жалобы поддержал, суду дал пояснения аналогично изложенному в жалобе, представил документы, подтверждающие частичное устранение выявленных нарушений и сведения о финансовом положении организации.

Представитель Марийского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора Булатов Р.Р. полагает, что постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Ч.1 ст.9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановлении деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела установлено, что в период с 27 мая 2019 года по 24 июня 2019 года Приволжским управлением Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка ОАО «Стройкерамика» на основании распоряжения Приволжского управления Ростехнадзора от 08.05.2019 № 1249 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица».

В эксплуатации ОАО «Стройкерамика» имеется опасный производственный объект III класса опасности Сеть газопотребления завода, рег. № А42-00102-0001 от 05.04.2000, адрес местонахождения: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Кирпичная, д. 4.

В ходе проверки выявленные нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

1. не проведено техническое диагностирование внутреннего газопровода котельной (от ГРУ до газогорелочных устройств ГМГ-4м) и его экспертиза промышленной безопасности как сооружения на опасном производственном объекте Сеть газопотребления завода, необходимость проведения которой обусловлена отсутствием в проектной документации «Котельная с 3 котлами ДКВР-6,5-13. Топливо – газ и мазут (типовой проект 903-1-28, применен для реконструкции котельной кирпичного завода строительства завод имени 12 лет Октября) данных о сроке службы сооружения, Подпункты б), в), г), л), ф) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; - в нарушении пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пунктов 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542; пункт 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870; пункт 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированных в Минюсте РФ 26.12.2013 № 30855;

2. слесари по эксплуатации и ремонту газового оборудования Камашев Д.Г., Романов А.В., выполняющие работы по обслуживанию, регулировке, ремонту горелок отопительных печей, газооборудования газорегуляторных пунктов; выполняющие пуск газа, обслуживание и ремонт газооборудования, слесарные работы по настройке и наладке оборудования и автоматики газорегуляторных пунктов и станций после их ремонта; по пуску газа, обслуживанию и ремонту газового оборудования, пневматической и электрической автоматики котельной промышленного предприятия, испытание и наладка на заданный режим работы (при пуске и эксплуатации) автоматики котлов, газогорелочных устройств котельных и регуляторных установок (пункты 19, 20 раздела «Газовое хозяйство городов, поселков и населенных пунктов» Единого тарифно-квалификационный справочника работ и профессий рабочих, выпуск 69), не имеют соответствующих IV-V разрядов по профессии «Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования» - в нарушении подпунктов е), у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пункта 1.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора № 485 от 20.11.2017 (зарегистрирован в Минюсте России 11.12.2017 № 49189).

3. При рассмотрении Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО «Стройкерамика» выявлены следующие недостатки и несоответствия действующим требованиям промышленной безопасности: - в разделе «8. Порядок организации расследования и учета аварий инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах» не полностью изложен порядок расследования аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления завод»;

4. в разделе «13. Порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности» не указаны требования к периодичности аттестации работников, к созданию ОАО «Стройкерамика» комиссии по проверке знаний производственных инструкций у рабочих, требования к профессиональной подготовке рабочих и периодичности проверки знаний – в нарушении подпунктов и), х) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; пункт 3.1 Правил организации и Подпункты и), х) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; пункт 3.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. постановлением Правительства РФ № 263 от 10.03.1999; раздела II Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора 19.08.2011 № 480.

5. согласно представленных актов целевых проверок за 2018 год (от 19.12.2018, от 29.06.2018) и комплексной проверки за 2019 год от 21.03.2019 в состав комиссий включен главный энергетик Ефремов А.В., являющийся ответственным за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта «Сеть газопотребления завода» и выступающий проверяемым должностным лицом, что свидетельствует о необъективности проверок, - в нарушении подпунктп и) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 1 статьи 9, пункт 1 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; подпункта в) пункта 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. постановлением Правительства РФ № 263 от 10.03.1999.

6. Количество и характер нарушений в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления завода», выявленных в ходе настоящей проверки, свидетельствует о не достаточном осуществлении производственного контроля в ОАО «Стройкерамика» - в нарушении подпункта и) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 1 статьи 9, пункт 1 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; пунктов 6, 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. постановлением Правительства РФ № 263 от 10.03.1999.

7. На опасном производственном объекте «Сеть газопотребления завода» в помещениях подтопков отсутствует системы контроля загазованности (по метану и оксиду углерода), что не обеспечивает содержание сети газопотребления в безопасном состоянии – в нарушении подпункта к) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542.

8. В реестре положительных заключений промышленной безопасности отсутствует информация о проведении экспертизы промышленной безопасности кирпичной дымовой трубы котельной высотой Н=21,0м и диаметром D=1,9 м, необходимость проведения которой обусловлена истечением 07.05.2019 срока безопасной эксплуатации, установленного заключением экспертизы рег. № 42-ЗС-05573-2014 - в нарушении подпунктов л), ф) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пунктов 7, 32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 зарегистрированных в Минюсте РФ 26.12.2013 № 30855

9. При рассмотрении Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления завода» установлено следующее: - в разделе «2. Краткая характеристика объекта» не указаны основные стадии технологических процессов; - в разделах «5. Состав и организация взаимодействия привлекаемых сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО» и «9. Первоочередные действия при получении сигнала об аварии на объекте» не указано о привлечении газовой службы ОАО «Стройкерамика» и действиях сотрудников газовой службы; - в схеме оповещения не верно указан телефон Приволжского управления Ростехнадзора – в нарушении подпункта п) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; пунктов 10, 12, 13 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. постановлением Правительства от 26.08.2013 № 730.

10. В рамках плановой проверки в ходе проведения учебно-тренировочного занятия на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления завода» по сценарию «С5» - «повреждение на газопроводе или газовом оборудовании» (уровень развития аварии «Б») выявлены следующие нарушения и несоответствия действиям согласно Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления завода»: - ответственным руководителем УТЗ являлся главный энергетик Эфремов А.В., тогда как согласно ПМЛЛА опасного производственного объекта Сеть газопотребления ОАО «Стройкерамика» при аварии на уровне развития «Б» руководитель организации либо его заместитель, ответственный за осуществление производственного контроля, - не был организован оперативный штаб по локализации и ликвидации аварии; - были использованы неустойчивые переносные опоры для крепления сигнальных лент при ограждении зоны аварии - в нарушении подпункта п) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997.

11. При осуществлении идентификации опасного производственного объекта Сеть газопотребления завода не учтены все его количественные и качественные характеристики, а именно в сведениях характеризующих опасные производственные объекты: не указан учетный номер трубопровода пара; не верно указано значение высокого давления в газопроводах высокого давления (0,6МПа при фактическом 0,5МПа) и на вводах в ГРП и ГРУ (0,42 МПа и 0,45 МПа при фактическом 0,5МПа) (фото № 8-1); не указаны газогорелочные устройства ГМГ-4м и предохранительные запорные клапаны котлов ДКВР-6,5/13; не указаны здания и сооружения на опасном производственном объекте (газовые колодцы, здания котельной, здания подтопков и туннельной печи, здания цеха дегидрата, дымовые трубы) – в нарушении подпункта т) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 5 статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пунктов 6, 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495.

12. При рассмотрении Положение о газовой службе ОАО «Стройкерамика» установлены следующие несоответствия действующим требованиям промышленной безопасности: - в пункте 1.11 не указано о необходимости прохождения проверки знаний в области промышленной безопасности Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора № 485 от 20.11.2017; - в пункте 1.11 указано несуществующее требование о необходимости проверки знаний безопасных методов работы у рабочих газовой службы при участии представителя Ростехнадзора; - в пункте 1.14 указана неверная периодичность аттестации руководителей и ИТР газовой службы; - в пункте 1.15 указано утратившее силу Положение о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России, утвержденное постановлением Госгортехнадзора России от 30.04.2002 № 21 в нарушении подпункта у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пунктов 5, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013 (зарегистрирован в Минюсте России 31.12.2013 № 30929); пункта 13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, зарегистрирован в Минюсте России 22.03.2007 № 9133.

13. Перечни газоопасных работ не содержат следующей информации: структурное подразделение организации (производство, цех, отделение, установка, участок); место и характер работы;

возможные вредные и опасные производственные факторы при ее проведении; категория исполнителей (персонал эксплуатирующей организации, газоспасательной службы), выполняющих указанные работы; основные мероприятия, обеспечивающие безопасность выполняемых работ, - в нарушении подпункта у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пункта 2.1.7, приложение 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора № 485 от 20.11.2017 (зарегистрирован в Минюсте России 11.12.2017 № 49189).

14. Перечни газоопасных работ не согласованы с ГБУ РМЭ «Марийская аварийно-спасательная служба» с лицом, назначенным ответственным за осуществление производственного контроля, - в нарушении подпункта у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пункта 2.1.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора № 485 от 20.11.2017 (зарегистрирован в Минюсте России 11.12.2017 № 49189).

15. Форма нарядов-допусков на газоопасные работы не учитывает требования к оформлению наряда-допуска, определенных приложением 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора № 485 от 20.11.2017 (зарегистрирован в Минюсте России 11.12.2017 № 49189), - в нарушении подпункта у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пунктов 1.9, 2.1.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора № 485 от 20.11.2017 (зарегистрирован в Минюсте России 11.12.2017 № 49189

16. Наряды-допуски на проведение газоопасных работ № 14 от 18.07.2018, № 15 от 24.07.2018, № 16 от 01.10.2018, № 17 от 30.11.2018, № 18 от 03.12.2018, № 19 от 05.12.2018, № 1 от 31.01.2019, № 2 от 15.04.2019, № 3 от 23.04.2019, № 4 от 24.04.2019, № 5 от 29.04.2019, № 6 от 12.05.2019, № 7 от 13.05.2019, № 8 от 22.05.2019 не согласованы с ГБУ РМЭ «Марийская аварийно-спасательная служба» и не утверждены руководителем ОАО «Стройкерамика» или его уполномоченным заместителем, - в нарушении подпункта у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пункта 2.2.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора № 485 от 20.11.2017 (зарегистрирован в Минюсте России 11.12.2017 № 49189).

17. Допущены исправления в тексте наряда-допуска на проведение газоопасных работ № 18 от 03.12.2018 (исправление в нумерации наряда-допуска), записи в нарядах-допусках на проведение газоопасных работ плохо читаемы – в нарушении подпункта у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пункта 2.2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора № 485 от 20.11.2017 (зарегистрирован в Минюсте России 11.12.2017 № 49189).

18. В наряде-допуске на проведение газоопасных работ № 14 от 18.07.2018 отсутствует подпись механика ТТЦ Белорукова А.З об ознакомлении с условиями работ и о получении наряда-допуска, - в нарушении подпункта у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пункта 2.2.5, приложение 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора № 485 от 20.11.2017 (зарегистрирован в Минюсте России 11.12.2017 № 49189), приложение 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013, зарег. в Минюсте России 31.12.2013 № 30929.

19. В наряде-допуске на проведение газоопасных работ № 5 от 29.04.2019 отсутствует дата закрытия наряда-допуска – в нарушении подпункта у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пункта 2.2.5, приложение 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора № 485 от 20.11.2017 (зарегистрирован в Минюсте России 11.12.2017 № 49189), приложение 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013, зарег. в Минюсте России 31.12.2013 № 30929,

20. Журнал учета газоопасных работ, выполняемых без наряда-допуска не предусматривает указание информации: о выполнении мероприятий по подготовке к проведению газоопасных работ с указанием ФИО и подписи ответственного лица; о выполнении мероприятий, обеспечивающих безопасное проведение работ с указанием ФИО и подписи ответственного лица;

об ознакомлении исполнителей с условиями безопасного выполнения работы, - в нарушении подпункта у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пункта 2.1.12, приложение 3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора № 485 от 20.11.2017 (зарегистрирован в Минюсте России 11.12.2017 № 49189).

21. В ОАО «Стройкерамика» не разработаны документы (стандарты, инструкции), уточняющие и конкретизирующие требования к ведению ремонтных работ на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления завода», - в нарушении подпункта у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пункта 1.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора № 485 от 20.11.2017 (зарегистрирован в Минюсте России 11.12.2017 № 49189).

22. На опасном производственном объекте «Сеть газопотребления завода» газопроводы при прохождении через стены зданий не заключены в футляры, в нарушении подпункта у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; пунктов 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542; пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870; пункта 5.1.5 СП 62.13330.2011 Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 (с Изменениями № 1, 2); пункта 22 Перечня документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и осуществления оценки соответствия, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 № 1005-р.

23. На опасном производственном объекте «Сеть газопотребления завода» при прохождении газопроводов через стены зданий, зазоры между газопроводами и футлярами не заделаны на всю длину футляров, футляры не закреплены в стенах, - в нарушении подпункта у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; пунктов 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542; пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870; пункта 5.1.5 СП 62.13330.2011 Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 (с Изменениями № 1, 2); пункта 22 Перечня документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и осуществления оценки соответствия, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 № 1005-р.

24. На опасном производственном объекте Сеть газопотребления завода» в корпусе туннельной печи и подтопков внутренний газопровод закреплен в помощью проволоки и не установлен на кронштейн, чем не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, - в нарушении подпункта у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542.

25. На опасном производственном объекте «Сеть газопотребления завода» имеется повреждение крепления наружного газопровода, проложенного вдоль здания котельной, - в нарушении подпункта у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, пунктов 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542; подпункта ж) пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870.

26. На опасном производственном объекте «Сеть газопотребления завода» подземные газопроводы высокого давления в колодцах поражены коррозией, местами отсутствует изоляционное покрытие, - в нарушении подпункта у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; пунктов 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542; подпункта в) пункта 69 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870.

27. Опознавательные знаки подземного газопровода высокого давления опасного производственного объекта «Сеть газопотребления завода» на территории завода не содержат информацию о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания газопровода, материале трубы, расстоянии до газопровода, телефонных номерах аварийно-спасательной службы организации, - в нарушении подпункта у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; пунктов 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542; подпункта а) пункта 17 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870.

28. На опасном производственном объекте «Сеть газопотребления завода» нарушено изоляционное покрытие надземного газопровода высокого давления в месте выхода из земли перед проходной завода, - в нарушении подпункта у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; пунктов 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542; подпункта е) пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870.

29. На опасном производственном объекте «Сеть газопотребления завода» в отмостках горловин колодца ГК-113 имеются трещины, нарушена целостность горловины газового колодца ГК-120, в колодце ГК-114 имеется вода, - в нарушении подпункта у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пунктов 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013, зарег. в Минюсте России 31.12.2013 № 30929; подпунктов «б», «в» пункта 69 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

30. На опасном производственном объекте «Сеть газопотребления завода» в охранных зонах подземных газопроводов высокого давления O219 мм АО «Континент» проводятся строительные работы при этом ОАО «Стройкерамика» не оформлено письменное разрешение на производство работ АО «Континент» в охранных зонах газопроводов, содержащее информацию о характере опасных производственных факторов, расположении трассы газопровода, условиях, в которых будут производиться работы, мерах предосторожности, наличии и содержании инструкций, которыми необходимо руководствоваться при выполнении конкретных видов работ и с указанием этапов работ, выполняемых в присутствии и под наблюдением представителя ОАО «Стройкерамика», - в нарушении подпункта у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013, зарег. в Минюсте России 31.12.2013 № 30929; пунктов 16, 22 Правил охраны газораспределительных, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878.

31. Заключение экспертизы промышленной безопасности на здание подтопка №1 ОАО «Стройкерамика» на опасном производственном объекте: «Сеть газопотребления завода», зарегистрированное в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности 19.09.2018 с присвоением номера 42-ЗС-13566-2018 не имеет статус положительного, так как не выполнено мероприятие № 3, указанное в приложении № 1 (Согласование сроков выполнения рекомендаций по дальнейшей эксплуатации) в выводе заключения экспертизы промышленной безопасности, тем самым здание подтопка №1 ОАО «Стройкерамика» на опасном производственном объекте: «Сеть газопотребления завода» не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, в нарушении подпункта ф) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997; пункта 7, подпункт 2 пункта 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированных в Минюсте РФ 26.12.2013 № 30855.

32. Не обеспечен режим работы парового котла рег. № 5473 в соответствии с режимной картой (температура питательной воды до экономайзера и после экономайзера по карте должна быть 95?С и 98?С, по факту - 102?С), - в нарушении подпункта в), г), у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; пункты 245, 264 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116, зарегистрированных в Минюсте РФ 19.05.2014 г. рег. № 32326,

33. Не определяются присосы в топку инструментально не реже одного раза в год, а также до и после ремонта, в нарушении подпунктов г), у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; пункт 273 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116, зарегистрированных в Минюсте РФ 19.05.2014 г. рег. № 32326

34. Не оформляются акты о состоянии внутренней поверхности паровых котлов на основании ежегодных внутренних осмотров котлов, - в нарушении подпункта у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; пункт 273 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116, зарегистрированных в Минюсте РФ 19.05.2014 г. рег. № 32326

35. Отсутствует распорядительный документ по организации устанавливающий порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением и обеспечивающий его исполнение в соответствии с требованиями Федеральных норм и правил, - в нарушении подпункта у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; подпункт р) пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116, зарегистрированных в Минюсте РФ 19.05.2014 г. рег. № 32326

36. Персонал, обслуживающий трубопроводы пара, не ознакомлен с производственной инструкцией по эксплуатации трубопровода пара под роспись, - в нарушении подпункта у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; подпункта ж) пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116, зарегистрированных в Минюсте РФ 19.05.2014 г. рег. № 32326.

Факт совершения ОАО «Стройкерамика» административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в частности: - протоколом об административном правонарушении от 04 июля 2019 года.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия ОАО «Стройкерамика» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Факт совершения ОАО «Стройкерамика» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подтвержден совокупностью исследованных доказательств, получивших оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ правонарушениях для данной категории дел.

Не оспаривая своей вины, генеральный директор ОАО «Стройкерамика» Андреев В.В. просил снизить размер административного наказания в виде штрафа,.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от 200 000 до 300 000 рублей.

Должностным лицом, вынесшем постановление о назначении административного наказания, отягчающих обстоятельств не установлено.

Учитывая, отсутствие отягчающих обстоятельств, характер совершенного правонарушения, отсутствие каких-либо отягчающих последствий, частичное устранение нарушений, представленные сведения о необходимости направления денежных средств на выплату заработной платы и оплату обязательных платежей, прихожу к выводу о возможности применения положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде штрафа ниже низшего предела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление №42-17-2019-2361 о назначении административного наказания старшего государственного инспектора Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора Булатова Р.Р. от 11 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Стройкерамика» изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 100 000 рублей, в остальной части постановление №42-17-2019-2361 о назначении административного наказания от 11 июля 2019 года, вынесенное старшим государственным инспектором Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора Булатовым Р.Р. от 11 июля 2019 года, оставить без изменения.

Жалобу генерального директора ОАО «Стройкерамика» Андреева В.В. удовлетворить.

Реше ние может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Речич