Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-41/2022 от 18.03.2022

Дело № 12-41/2022

РЕШЕНИЕ

«16» мая 2022 года                                 г. Котовск

Судья Котовского городского суда Тамбовской области Толмачев П.С., рассмотрев жалобу администрации города Котовска Тамбовской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Котовского городского отделения судебных приставов УФССП России по Тамбовской области от «4» марта 2022 года по делу № <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Котовска Тамбовской области,

у с т а н о в и л:

обжалуемым постановлением администрация города Котовска Тамбовской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Должностным лицом, вынесшим данное постановление, было установлено, что на основании поступившего исполнительного документа, выданного Котовским городским судом Тамбовской области, было возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты>, в рамках которого на должника – администрацию города Котовска Тамбовской область была возложена обязанность обеспечить и организовать:

- выполнение работ по ремонту дорожного покрытия проезжей части подъездной дороги промышленных предприятий, соединяющей очистные сооружения города Котовска Тамбовской области с улицей <данные изъяты> данного города, и приведению его в соответствие с требованиями пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля";

- до момента устранения дефектов проведение мероприятий, предусмотренных пунктом 4.4 ГОСТ Р 50597-2017,

в сроки, установленные указанными пунктами, если иное не предусмотрено другими пунктами данного национального стандарта.

    19.03.2021 г. в отношении должника – администрации города Котовска Тамбовской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Данное постановление вступило в законную силу.

    07.12.2021 г. в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении новых сроков исполнения требований исполнительного документа: до 21.01.2022 г. в части проведения мероприятий, предусмотренных пунктами 5.2.4, 5.1.3 ГОСТ Р 5059797-2017; до 21.12.2021 г. в части проведения мероприятий, предусмотренных пунктом 4.4 ГОСТ Р 5059797-2017.

    24.01.2022 г. в ходе проведенной судебным приставом-исполнителем проверки было установлено, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, о чем был составлен акт совершения исполнительных действий, на основании которого 14.02.2022 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Также должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, был сделан вывод, что вышеуказанное административное правонарушение не является малозначительным и оснований для освобождения правонарушителя от административной ответственности не имеется.

В жалобе на данное постановление законный представитель администрации города Котовска Тамбовской области Сергеева М.Ю., действующая на основании доверенности, просила обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В обоснование данных требований она указала, что администрацией города предпринимались все меры для исполнения решения суда в полном объеме, дефекты дорожного покрытия устранялись в благоприятный период для выполнения соответствующих работ. В материалах исполнительного производства содержались письменные доказательства о действиях, предпринимаемых администрацией города для исполнения решения суда в срок, администрация города извещала о выполненных работах, однако, исполнительное производство не было окончено.

Кроме того, решением Котовского городского Совета народных депутатов от 26 марта 2021 г. № 108 «О присвоении наименования элементам улично-дорожной сети на территории городского округа – город Котовск» элементу дорожной сети -автодороге от улицы <данные изъяты>

Согласно решению Котовского городского Совета народных депутатов от 30 июня 2021 г. № 158 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – город Котовск» автодорога по ул. Бокинская значится в приложении к данному решению под номером <данные изъяты> с грунтовым покрытием протяженностью <данные изъяты> км.

Администрация города сообщала в службу судебных приставов о том, что положения ГОСТ 50597-2017 распространяются только на автомобильные дороги с асфальтобетонным покрытием, но в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении правовая оценка данным обстоятельствам не дана.

Также в данной жалобе указано, что судебный пристав-исполнитель, установив новый срок для добровольного исполнения решения суда, не принял во внимание время года и погодные условия (отрицательные температуры, масштабные осадки в виде снега), при которых исполнить требования исполнительного документа объективно не представляется возможным.

Кроме того, в жалобе указано, что взыскатель Винокуров А.В., которым заявлялся иск исключительно в своих интересах, не был признан потерпевшим по делу. Неисполнение судебного решения в установленный исполнительным документом срок не повлекло серьезного нарушения прав и законных интересов взыскателя, не причинило ему ни материальный, ни моральный вред.

По мнению Сергеевой М.Ю., изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что административное правонарушение носит формальный характер, и с учетом частичного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, финансового состояния юридического лица и недоказанности обстоятельств, приведенных в обжалуемом постановлении, имеются законные основания для освобождения администрации города Котовска от административной ответственности в связи с малозначительностью данного правонарушения.

В судебное заседание представитель юридического лица, подавшего жалобу, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, и взыскатель по исполнительному производству, в рамках которого вынесено обжалуемое постановление – Винокуров А.В., надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела, не явились.

Представитель администрации города Котовска Тамбовской области Сергеева М.Ю. письменно ходатайствовала о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя администрации города.

Винокуров А.В., по телефону ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, так как желает реализовать свое право на участие в судебном заседании, но определением судьи в удовлетворении данного ходатайства отказано.

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив поданные жалобы, материалы дела № 24/22/68007 об административном правонарушении, судья пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 19.03.2021 г. в рамках исполнительного производства № <данные изъяты>, возбужденного в Котовском городском ОСП УФССП России по Тамбовской области, в отношении должника – администрации города Котовска Тамбовской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

    07.12.2021 г. в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении новых сроков исполнения требований исполнительного документа: до 21.01.2022 г. в части проведения мероприятий, предусмотренных пунктами 5.2.4, 5.1.3 ГОСТ Р 5059797-2017; до 21.12.2021 г. в части проведения мероприятий, предусмотренных пунктом 4.4 ГОСТ Р 5059797-2017.

24.01.2021 г. в ходе проведенной судебным приставом-исполнителем проверки было установлено, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, о чем был составлен акт совершения исполнительных действий, на основании которого 14.02.2022 г. в отношении должника был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст.28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

На основании части второй той же статьи потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу правонарушение.

Из материалов дела № <данные изъяты> об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении от 14.02.2022 г. составлен в отношении администрации города Котовска Тамбовской области без участия Винокурова А.В. Данных, свидетельствующих о надлежащем извещении Винокурова А.В. о дате, времени и месте составления протокола, а также о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении не имеется. Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о направлении Винокурову А.В. копии протокола об административном правонарушении от 14.02.2022 г. и копии обжалуемого постановления.

При этом, необходимо отметить, что Винокуров А.В., будучи взыскателем по исполнительному производству № <данные изъяты>, является лицом, права которого затронуты действиями соответствующего субъекта и обладает правами, предусмотренными статьей 25.2 КоАП РФ.

Согласно ст.ст. 48 и 49 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель является стороной исполнительного производства, в пользу или в интересах которой выдан исполнительный документ.

Следовательно, Винокуров А.В., как взыскатель, имеет заинтересованность в исполнении судебного решения в рамках указанного исполнительного производства.

В данном случае неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, послужило основанием для привлечения администрации города Котовска Тамбовской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Таким образом, Винокуров А.В., обладая правами, предусмотренными статьей 25.2 КоАП РФ, имеет право на участие в разрешении вопроса о привлечении должника к ответственности за совершение вышеуказанного административного правонарушении.

    Поскольку допущенные должностными лицами нарушения при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие потерпевшего носят существенный, фундаментальный характер, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

    Кроме того, автор рассматриваемой жалобы считает, что неисполнение требований исполнительного документа не повлекло серьезного нарушения прав и законных интересов Винокурова А.В., не причинило ему ни материальный, ни моральный вред.

    Однако, такой вывод нельзя сделать без привлечения взыскателя к участию в деле об административном правонарушении и выяснения его позиции.

    Таким образом, составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении без привлечения потерпевшего не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы администрации города Котовска Тамбовской области о том, что имеет место отсутствие необходимых доказательств вины должника при наличии оснований для признания административного правонарушения малозначительным, не подлежат рассмотрению по существу в связи с тем, что обжалуемое постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных норм, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Тем самым, оснований для оценки доказанности совершенного административного правонарушения и правильности назначенного наказания не имеется.

        Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Котовского городского отделения судебных приставов УФССП России по Тамбовской области от «4» марта 2022 года по делу № <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Котовска Тамбовской области отменить.

Дело об административном правонарушении № <данные изъяты> в отношении администрации города Котовска Тамбовской области возвратить начальнику отдела – старшему судебному приставу Котовского ГОСП УФССП России по Тамбовской области Ковешникову А.В. на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                         П.С. Толмачев