Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2663/2024 ~ М-1517/2024 от 27.04.2024

Дело № 2а-2663/2024

73RS0004-01-2024-002913-24

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ульяновск     9 августа 2024 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи    Савеловой А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Саргиной А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Попкова Виталия Игоревича к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний, начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» Абдишеву Айдару Ерлановичу о признании незаконным бездействия, устранении допущенных нарушений, взыскании компенсации морального вреда, компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

Попков В.И. обратился в суд с административным иском, измененным в ходе судебного разбирательства, к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» о признании незаконным бездействия, признании условий содержания ненадлежащими, устранении допущенных нарушений, компенсации морального вреда, указав следующее.

07.11.2023 административный истец направил в ФКУ ИК-4 обращение с просьбой предоставить список исходящих номеров за период с 07.04.2023 по 02.11.2023, а также предоставить копии составленных в отношении административного истца рапортов.

22.11.2023 административный ответчик принял решение № об отказе в предоставлении списка исходящих номеров, копий рапортов, ссылаясь, что Попков В.И. убыл с личным делом в СИЗО-1.

Обращаясь с указанным административным иском, Попков В.И. просит признать незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении документов, представлении ненадлежащего ответа на обращение, устранении допущенных нарушений, взыскании компенсации морального вреда, компенсации за нарушение условий содержания.

Определениями Заволжского районного суда г. Ульяновска УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН, Абдишев А.Е. привлечены к участию в деле в качестве административных ответчиков, ФКУ «СИЗО-1» по Ульяновской области – в качестве заинтересованного лица.

Административный истец Попков В.И., участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, настаивал на административных исковых требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-4 в судебное заседание не явилась, представила возражение на административное исковое заявление, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.45-47).

Представители административных ответчиков УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН, начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области Абдишев А.Е., заинтересованное лицо ФКУ «СИЗО-1» по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно пункту 3 статьи 227.1 КАС РФ требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В судебном заседании установлено, что Попков В.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден 17.08.2022 Адлерским районным судом Краснодарского края на срок 7 лет 6 месяцев лишения свобод, начало срока- 30.08.2022, конец срока- 14.07.2028, что подтверждается материалами личного дела и характеристикой осужденного (л.д.51-52).

Судом установлено, что Попковым В.И. 07.11.2023 в адрес администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области направлено заявление о предоставлении списка исходящей корреспонденции, копий рапортов, которое судом обозрено в ходе судебного разбирательства по инициативе административного истца.

Рассмотрев указанное заявление, 22.11.2023 в адрес Попкова В.И. за исходящим номером № направлена информации об отказе в предоставлении указанных сведений (л.д.50).

Не соглашаясь с действиями административного ответчика, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, нарушение своих прав административный истец связывает с тем, что администрация исправительного учреждения обязана представить испрашиваемые сведения.

Согласно Приказу Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" осужденные к лишению свободы имеют право:

6.1) получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания, порядке изменения условий отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация ИУ обязана предоставить осужденным к лишению свободы указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказания;

6.2) запрашивать и получать в филиале медицинской организации уголовно-исполнительной системы либо в структурном подразделении СИЗО, подчиненном непосредственно ФСИН России, осуществляющим медицинское обслуживание подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных к лишению свободы, выписки из медицинских документов, а при необходимости - копии медицинских документов за счет средств осужденного к лишению свободы;

6.3) на обращение по личным вопросам к администрации ИУ и иным лицам, осуществляющим прием по личным вопросам в ИУ;

6.4) обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе с использованием информационных терминалов, предусматривающих систему идентификации пользователя (при их наличии и технической возможности), к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека;

6.5) пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи;

6.6) пользоваться услугами нотариуса;

6.7) на охрану здоровья и личную безопасность;

6.8) на социальное обеспечение и страхование, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6.9) на психологическую помощь, оказываемую психологом ИУ, а также иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи. Участие осужденных к лишению свободы в мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи, осуществляется только с их согласия;

6.10) приобретать вещи, предметы и продукты питания в пределах сумм, установленных в статьях 88, 118, 121, 123, 125, 131, 133 УИК, на деньги, находящиеся на их лицевых счетах, а также получать их в посылках, передачах и бандеролях;

6.11) получать дополнительные лечебно-профилактические и иные предоставляемые по их желанию услуги, определенные в главе VIII настоящих Правил;

6.12) получать посылки, передачи и бандероли, отправлять посылки и бандероли в соответствии со статьями 90, 95, 118, 121, 123, 125, 129, 131 УИК, а также получать и отправлять денежные переводы в соответствии с частью пятой статьи 91 УИК;6.13) получать в посылках и передачах лекарственные препараты и медицинские изделия при наличии подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинских показаний по их приему и использованию;

6.14) получать и отправлять за счет собственных средств письма (в том числе в электронном виде при наличии технической возможности), почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества;

6.15) на краткосрочные и длительные свидания по нормам, установленным в статьях 89, 114, 118, 121, 123, 125, 129, 131, 133 УИК;

6.16) подписываться на газеты и журналы и получать их за счет собственных средств;

6.17) пользоваться религиозной литературой, предметами религиозного культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения, совершать религиозные обряды в местах, определенных администрацией ИУ, в определенное распорядком дня осужденных к лишению свободы время;

6.18) на заключение или расторжение брака, участие в иных семейно-правовых отношениях, гражданско-правовых сделках в случае, если это не противоречит УИК;

6.19) на общее образование, профессиональное образование, а также на профессиональное обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6.20) распоряжаться личным временем, предусмотренным распорядком дня осужденных к лишению свободы, не нарушая при этом требований настоящих Правил;

6.21) участвовать в культурно-массовых и спортивных мероприятиях, пользоваться библиотекой, настольными играми, прослушивать радиопередачи, осуществлять просмотр телепередач, кино- и видеофильмов в определенное распорядком дня осужденных к лишению свободы время;

6.22) при наличии технической возможности и при условии соблюдения настоящих Правил получать доступ к образовательным программам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при получении осужденными к лишению свободы общего образования, профессионального образования и их профессиональном обучении в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6.23) получать бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и с соблюдением требований УИК, а также настоящих Правил (для малоимущих граждан; инвалидов I и II групп; ветеранов Великой Отечественной войны, Героев Российской Федерации, Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации; детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законных представителей и представителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей; несовершеннолетних, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве); граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, и других категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, указанных в статье 20 Федерального закона о бесплатной юридической помощи);

6.24) пользоваться устанавливаемыми в местах, определяемых администрацией ИУ, информационными терминалами (при их наличии и технической возможности) для получения правовой информации (в том числе ознакомления с настоящими Правилами), справочной информации о деятельности ИУ, территориальных органов ФСИН России, ФСИН России, судов, органов государственной власти, органов прокуратуры, медицинских организаций УИС, о физических и юридических лицах, оказывающих бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом о бесплатной юридической помощи, а также для подачи жалоб и заявлений, обращения в медицинскую организацию УИС, заказа на приобретение предметов, вещей и продуктов питания;

6.25) иметь при себе технические устройства для чтения электронных книг (прослушивания аудиокниг - для слабовидящих и слепых осужденных к лишению свободы) без функции аудио-, видеозаписи и видеовоспроизведения и функции выхода в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", которые состоят на балансе ИУ и предоставлены осужденным к лишению свободы во временное пользование администрацией ИУ в количестве не более одного устройства на осужденного к лишению свободы бесплатно (содержащимся в облегченных или льготных условиях отбывания наказания, отбывающим наказание в колониях-поселениях) либо в качестве дополнительной платной услуги (не предоставляется осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание на строгом виде режима в тюрьме, отбывающим наказание в строгих условиях отбывания наказания в ИК или ВК, содержащимся в дисциплинарном изоляторе, штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа или одиночной камере в порядке взыскания, а также в транзитно-пересыльных пунктах) или предоставлены им общеобразовательными организациями субъектов Российской Федерации, созданными при учреждениях УИС, профессиональными образовательными организациями ФСИН России, а также лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело, либо судом.

6(1). В период действия режима особых условий в случаях введения режима повышенной готовности, ограничительных мероприятий (карантина) права осужденных к лишению свободы, предусмотренные статьей 89, статьей 90 (в части получения осужденными передач), статьями 96 и 97 УИК, реализуются в соответствии с пунктами 102(1), 218, 232(1), 293 и 305(1) настоящих Правил. Во всех остальных случаях введения режима особых условий права осужденных к лишению свободы, предусмотренные в статьях 88 - 97 УИК, реализуются в соответствии с пунктами 34, 51(1), 81(1), 102(1), 132, 139, 141, 218, 232(1), 239(1), 251(1), 293, 305(1), 327(1), 496, 522, 570(1), 582(1), 585, 601 настоящих Правил (пункт 6 Приложения № 2).

Как следует из пункта 93 приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" к дополнительным услугам, оказываемым в ИУ по инициативе осужденных к лишению свободы, которые оплачиваются за счет их собственных средств, относится в том числе копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личном деле осужденного к лишению свободы.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15.08.2007 N 161-дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебно - исправительных учреждений (далее - Инструкция). Данный нормативный правовой акт прошел государственную регистрацию 23.08.2007, регистрационный номер 10050.

Согласно п. 23 вышеназванной Инструкции, основным учетным документом на осужденного является его личное дело, которое имеет гриф ограниченного распространения "для служебного пользования".

Согласно пп. 36-37 Инструкции спецотделом колонии личные дела на осужденных направляются по запросам прокуратуры и суда. По просьбам других органов и учреждений личные дела могут быть высланы службой спецучета с разрешения территориального органа уголовно-исполнительной системы. При необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик. Ознакомление осужденного происходит путем прочтения их ему вслух. По просьбе осужденного ему разрешено делать выписки из этих документов под контролем работников спецотдела.

Данной Инструкцией не предусмотрено ведение Реестров (Перечней) регистрации входящей и исходящей корреспонденции осужденного.

Ни административное исковое заявление, ни пояснения Попкова В.И. не содержат обоснования нарушения его прав непредоставлением запрашиваемой им информации, кроме того, с сопроводительными письмами на исходящую от осужденного корреспонденцию, Попков В.И. был ознакомлен под роспись, что отражено в личном деле.

Попков В.И. 01.11.2023 убыл с личным делом в ФКУ СИЗО -1 (л.д.52).

Личное дело осужденного является основным учетным документом осужденного, к которому приобщается в том числе переписка осужденного, сведения о дисциплинарных взысканиях и поощрениях.

Учитывая, что обязанность по предоставлению информации об исходящей корреспонденции, находящейся в материалах личного дела, законом не возложена на административного ответчика, отсутствует запрет на ознакомление лица с материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, содержащимися в личном деле и не отнесенным к служебной тайне, ответ на обращение представлен в установленный законом срок, в действиях ответчика отсутствуют признаки противоправного поведения, что исключает совокупность условий для применения к сложившимся правоотношениям положений ответственности.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что доводы Попкова В.И. не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного заседания. Наличие незаконного бездействия и действий, требующих судебного пресечения, не установлено, в связи с чем административные требования не подлежат удовлетворению, как и производные требования о возложении обязанности устранить указанные нарушения, компенсации морального вреда и компенсации за нарушений условий содержания.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) при рассмотрении настоящего административного дела установлена не была.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд, руководствуясь положениями частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227, 227.1 КАС РФ приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.176-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Попкова Виталия Игоревича к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний, начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» Абдишеву Айдару Ерлановичу о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении документов, представлении ненадлежащего ответа на обращение, устранении допущенных нарушений, взыскании компенсации морального вреда, компенсации за нарушение условий содержания отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                     А.Л. Савелова

Мотивированное решение суда изготовлено 16.08.2024.