Решение по делу № 2-3030/2017 от 11.10.2017

Дело № 2-3030/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Кунгур Пермского края 21 ноября 2017 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Колеговой Н.А.,

при секретаре Самариной Е.А.,

с участием прокурора Захаровой Ю.В.,

ответчика Блудова Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Блудову Юрию Николаевичу, администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки, признании незаконным постановление администрации сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Кунгурский городской прокурор обратился в суд с иском к Блудову Ю.Н., администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края, просит признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный между администрацией Плехановского сельского поселения и Блудовым Ю.Н., применить последствия недействительности сделки в виде прекращения права собственности Блудова Ю.Н. на земельный участок, расположенный по адресу: РФ, <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <данные изъяты> кв.м.; взыскать с администрации Плехановского сельского поселения денежные средства в размере 13 089,62 рублей в пользу Блудова Ю.Н.

Заявленные требования мотивирует тем, что Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства при предоставлении земельных участков в собственность граждан администрацией Плехановского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: РФ, <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежал на праве собственности Муниципальному образованию Плехановское сельское поселение Кунгурского муниципального района Пермского края. Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок образован путем деления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за Муниципальным образованием Плехановское сельское поселение ДД.ММ.ГГГГ. Межевой план на земельный участок с кадастровым номером №, подготовлен кадастровым инженером ООО «Новый уровень» Звягиным С.В. ДД.ММ.ГГГГ, при этом договор на выполнение кадастровых работ № заключен с администрацией Плехановского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, а схема расположения и образования земельного участка утверждена постановлением администрации Плехановского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ администрацией Плехановского сельского поселения принято заявление от Блудова Ю.Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. В связи с тем, что схема месторасположения образуемого, земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, утверждена постановлением администрации Плехановского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия 2 года), администрацией Плехановского сельского поселения следовало вынести решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности Блудову Ю.Н.

Однако администрацией установленный порядок предоставления земельного участка в собственность граждан нарушен.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Плехановского сельского поселения размещено объявление в газете «Плехановские вести» № (55) от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность граждан.

В соответствии с постановлением администрации Плехановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Блудову Ю.Н. предварительно согласовано предоставление земельного участка в собственность за плату (далее - постановление № от ДД.ММ.ГГГГ). Пунктом 2 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., несмотря на то, что указанная схема была утверждена ранее ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме этого в соответствии с пунктом 3 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ на Блудова Ю.Н. возложена обязанность выполнить кадастровые работы, необходимые для образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, видом разрешенного использования. Вместе с тем фактически кадастровые работы по формированию земельного участка выполнены ООО «Новый уровень» еще в январе 2017 года, по результатам проведенных работ составлен межевой план ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет в соответствии с межевым планом, изготовленным ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с постановлением администрации Плехановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в собственность Блудову Ю.Н. в соответствии со статьями 39.17, 39.18 Земельного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанный участок зарегистрировано за Блудовым Ю.Н. в Кунгурском филиале Управления Росреестра в Пермском крае. Данный договор является недействительным в связи с тем, что заключен с нарушением норм действующего законодательства, без проведения аукциона. В данном случае, необходимо применить последствия недействительности сделки - договора, так как в случае не применения данных последствий будут нарушены права неопределенного круга лиц на предоставление и пользование данным земельным участком на праве собственности либо аренды, а также причинен ущерб бюджету муниципального образования «Плехановское сельское поселение» в виде недополучения денежных средств.

Прокурор увеличил исковые требования, просит признать незаконным постановление администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность за плату земельного участка Блудову Ю.Н.» ( л.д.78-79).

Прокурор Захарова Ю.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, заявлении об увеличении исковых требований.

Ответчик Блудов Ю.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, возражения указал в отзыве ( л.д.102-106).

Представитель ответчика - администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно имеющегося в материалах дела письменного отзыва с требованиями Кунгурского городского прокурора не согласен, поскольку земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен Блудову Ю.Н. в соответствии с действующим законодательством, порядок предоставления земельного участка в собственность граждан не нарушен. (л.д. 65-66,70).

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно письменного отзыва просит рассмотреть дело в его отсутствие, так же указал, что в случае признания судом недействительным договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, который явился основанием государственной регистрации права Блудова Ю.Н. и при применении судом последствий недействительности сделки в виде прекращения права собственности Блудова Ю.Н., запись о его праве собственности будет погашена на основании решения суда (л.д. 54).

Представитель третьего лица ООО «Новый уровень» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснений участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пп. 2 и 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участком находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляете на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ).

Судом установлено.

Администрация Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края является юридическим лицом (л.д.6,7,8-13).

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <данные изъяты> кв.м. принадлежал на праве собственности МО Плехановское сельское поселение Кунгурского муниципального района Пермского края. Земельный участок образован путем деления земельного участка с кадастровым номером №, по адресу <адрес>. Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано в Управлении Росреестра по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией принято заявление от Блудова Ю.Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности площадью <данные изъяты> кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.14).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, когда уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в п.8ст.39.15 Земельного кодекса РФ, в то числе. Если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ.

В силу пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Межевой план на земельный участок с кадастровым номером № подготовлен кадастровым инженером ООО «Новый уровень» Звягиным С.В. ДД.ММ.ГГГГ, при этом договор на выполнение кадастровых работ № заключен с администрацией Плехановского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, а схема расположения и образования земельного участка утверждена постановлением администрации Плехановского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-44).

Постановлением администрации Плехановского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема местоположения образуемого земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с этим администрации следовало вынести решение по заявлению Блудова Ю.Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности Блудову Ю.Н., в связи с тем, что спорный земельный участок фактически сформирован администрацией поселения, поставлен на кадастровый учет, зарегистрировано право собственности на него, при этом существует иной порядок предоставления земельного участка, находящийся в муниципальной собственности, в собственность физического лица (л.д.24-44).

Однако, в нарушение действующего законодательства ДД.ММ.ГГГГ администрацией Плехановского сельского поселения размещено объявление в газете «Плехановские вести» № (55) от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность граждан (л.д. 17).

В соответствии с постановлением администрации Плехановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Блудову Ю.Н. предварительно согласовано предоставление земельного участка в собственность за плату, утверждена схема расположения земельного участка площадью 809 кв.м., несмотря на то, что указанная схема была утверждена ранее ДД.ММ.ГГГГ постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. На Блудова Ю.Н. возложена обязанность выполнить кадастровые работы, необходимые для образования земельного участка в соответствии со схемой, расположения земельного участка, видом разрешенного использования (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края № отменен п. 2 постановления администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» (л.д. 70).

Из материалов дела следует, что кадастровые работы по формированию земельного участка выполнены ООО «Новый уровень» по заданию администрации поселения, по результатам проведенных работ составлен межевой план ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края и Блудовым Ю.Н. заключен договор купли-продажи земельного участка, предметом которого является земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства. Цена участка составляет 13 089,62 рублей (л.д.21-22). Оплата Блудовым Ю.Н. произведена в полном объеме, что подтверждается чеком от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).

В соответствии с постановлением администрации Плехановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в собственность Блудову Ю.Н. (л.д.19). Сведения о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, материалы дела не содержат, что подтверждает обоснованность требований прокурора о признании указанного постановления незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанный участок зарегистрирован за Блудовым Ю.Г. в Кунгурском филиале Управления Росреестра в Пермском крае (л.д.23).

Таким образом, земельный участок на момент поступления заявления Блудова Ю.Н. фактически был сформирован, схема местоположения земельного участка утверждена ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Земельным кодексом РФ администрацией Плехановского сельского поселения должно было быть принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Исключительное право на приобретение земельного участка без проведения аукциона у Блудова Ю.Н. отсутствовало.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый договор, в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ является ничтожной сделкой, как нарушающий требования ст.39.11 ЗК РФ и посягающий на права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Установив, что договор купли-продажи земельного участка, заключенный между администрацией Плехановского сельского поселения и Блудовым Ю.Н., является ничтожной сделкой, суд, считает необходимым применить п. 2 ст. 167 ГК РФ,

Таким образом, суд считает необходимым применить последствия недействительности сделки, в виде прекращения права собственности Блудова Ю.Н. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 809 кв.м.; взыскания с администрации Плехановского сельского поселения денежных средств в размере 13 089 рублей в пользу Блудова Ю.Н.

Суд отклоняет доводы ответчика Блудова Ю.Н. в отношении пропуска прокурором срока обращения в суд с заявлением об оспаривании решения администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. в силу следующего: в судебном заседании установлено, что в соответствии с приказом прокуратуры Пермского края № от 03.08.2016г. существует определенный порядок проверки правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, которые поступают на рассмотрение в прокуратуру. В соответствии с п.1.3 регламента организации прокурорского надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления Пермского края и проведения их антикоррупционной экспертизы, надзор за законностью правовых актов органов местного самоуправления края (как на стадии их разработки, так и после их принятия) прокурорами городов и районов, прокурорами специализированных прокуратур осуществляется на системной основе, независимо от поступления информации о нарушениях законности. Ненормативные правовые акты изучаются с выходом в каждое муниципальное образование не реже 1 раза в квартал, о чем составляется соответствующий рапорт, который утверждается прокурором (л.д. 95-101).

Оспариваемое постановление администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. «О предоставлении в собственность за плату земельного участка Блудову Ю.Н.» ( л.д.19) получено Кунгурской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 107-110); ДД.ММ.ГГГГ. Кунгурским городским прокурором утвержден рапорт о проведении проверки соблюдения земельного законодательства при издании постановлений Плехановским сельским поселением, в том числе и оспариваемого постановления, а так же решение о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. с указанием цели, основания, предмета, а так же срока проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.95-97). В ходе проведения проверки прокуратурой на основании данного решения был сделан запрос в Управление Росреестра по Пермскому краю, в распоряжение прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ. были предоставлены копии кадастровых дел проверяемых земельных участков, в то числе и на земельный участок с кадастровым номером № (л.д.98), в ходе изучения которых было выявлено нарушение требований земельного законодательства. Таким образом, о нарушении прав граждан (неопределенного круга лиц), в чьих интересах обратился прокурор с иском в суд, а так же самого муниципального образования «Плехановское сельское поселение» Кунгурской городской прокуратуре стало известно ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 219 КАС РФ установлен трехмесячный срок обращения с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности, суд считает, что срок давности в данном случае необходимо исчислять с ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведенной прокурорской проверки материалы дела поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ.( л.д.2). Таким образом, с заявлением об оспаривании решения администрации Плехановского сельского поселения Кунгурский городской прокурор обратился своевременно, срок давности им не пропущен.

С учетом изложенного, суд полагает исковые требования Кунгурского городского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предоставлении в собственность за плату земельного участка Блудову Ю.Н.».

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края и Блудовым Юрием Николаевичем.

Применить последствия недействительности сделки: прекратить право собственности Блудова Юрия Николаевича на земельный участок, расположенный по адресу: РФ, <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м.; взыскать с администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края в пользу Блудова Юрия Николаевича денежные средства, уплаченные по договору, в размере 13089( тринадцать тысяч восемьдесят девять ) рублей 62 копейки.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья      Н.А.Колегова