Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-677/2019 от 01.07.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербург                                                                  24 сентября 2019 года

Дело № 12-677/2019

78RS0020-01-2019-002707-74

Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга Макарова Татьяна Геннадьевна, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. Школьная, д. 2, корп. 2, зал № 3 жалобу инженера службы эксплуатации ООО «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района» Семеновой Светланы Геннадьевны на постановление заместителя начальника Инспекции - заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга Матюхина В.В. от 05.06.2019 года № 822/19 о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 822/19 от 05.06.2019 года, вынесенным заместителем начальника Инспекции - заместителем главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга Матюхиным В.В., инженер службы текущего ремонта и эксплуатации ООО «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района» Семенова С.Г. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно постановлению 07.03.2019 года с 09 часов 30 минут по 10 часов 30 минут заместителем начальника Отдела - государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга Отдела контроля и надзора Московского, Пушкинского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга Каплюченко Н.Я. на основании распоряжения № 03/365-р от 06.03.2019 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований, в результате которой по адресу: Санкт-Петербург, г. Павловск, ул. Васенко, дом 18, лит. А, выявлено нарушение «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, а именно: собственник квартиры № 18 в многоквартирном доме № 18 по улице Васенко в городе Павловск 11.12.2018 года обратилась в аварийно-диспетчерскую службу ООО «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района» о протечках с вышерасположенной квартиры № 26 и непосредственно с заявлением в ООО «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района» 11.12.2018 года, принятому инженером службы эксплуатации Семеновой С.Г. с просьбой составить акт об объемах причиненного ущерба в квартире № 18 в результате протечек с вышерасположенной квартиры № 26. Осмотр квартиры № 18 произведен около 13 часов 12.12.2018 года, однако акт составлен не был и вручен собственнику квартиры только 10.01.2019 года. В акте отсутствует информация о размерах причиненного ущерба в помещениях квартиры № 18, отсутствует подпись собственника квартиры № 18 или подписи двух незаинтересованных лиц, кроме того акт составлен спустя 12 часов после поступления обращения собственника квартиры № 18, то есть нарушен п. 152 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователях, помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354. Выявленные нарушения зафиксированы актом от 07.03.2019 № 03/365-р с приложением материалов фотофиксации, а также протоколом об административном правонарушении № 03/365-р от 11.03.2019 года. В соответствии с подпунктами «а, б» пункта 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2-3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. Управление многоквартирным домом по адресу: Санкт- Петербург, город Павловск, улица Васенко, дом 18, литера А, осуществляется Обществом на основании договора управления от 01.03.2016 №19-4/УК/П-16-20 и лицензии на деятельность по управлению многоквартирными домами №78-000017 от 03.04.2015 года. Согласно должностной инструкции, утвержденной генеральным директором Общества, в обязанности инженера службы текущего ремонта и эксплуатации Общества входит осуществление осмотра жилых и нежилых помещений, по результатам осмотра он составляет акты с указанием причин и объемов причиненного ущерба. Приказом № 101-пр от 04.12.2018 года на должность инженера службы текущего ремонта и эксплуатации Общества принята Семенова С.Г., которая в силу действующего законодательства и в соответствии с должностной инструкцией, является должностным лицом, ответственным за обеспечение надлежащей технической эксплуатации многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу. Таким образом, в действиях Семеновой С.Г. усматривается состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 К.АП РФ, а именно, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Доказательством перечисленных нарушений являются акт от 07.03.2019 года № 03/365-р с приложением материалов проверки, а также протокол об административном правонарушении № 03/365-р от 11.03.2019 года.

Инженер службы текущего ремонта и эксплуатации ООО «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района» Семенова С.Г. обратилась в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить и прекратить дело в связи с его малозначительностью. В жалобе заявитель указывает, что по обращению Марцулевич Н.И., проживающей по адресу: г. Павловск, ул. Васенко, д. 18, кв. 18, она, Семенова, в день получения заявителем обращения вышла для обследования. По результатам проведения обследования ею, Семеновой, был на месте составлен акт, который не понравился Марцулевич Н.И., поскольку не содержал полного описания всех повреждений. Ввиду высокой занятости, но желая пойти навстречу жильцу, она, Семенова, согласилась составить более расширенный и подробный акт позднее, однако вскоре заболела и не смогла составить акт, затем начались новогодние праздники, в течение которых она, Семенова, переписала акт. Заявитель считает, что ее первоначальный акт не ущемлял прав и законных интересов Марцулевич Н.И. Назначенный штраф значительно больше, чем ее, Семеновой, зарплата Назначение административного наказания не согласуется с принципами справедливости наказания, его индивидуализации, равенства всех перед законом и судом и создает фактически ситуацию, при которой лицо будет нести ответственность несоразмерную с характером и степенью его вины в совершении административного правонарушения, превращающуюся из меры воздействия в инструмент подавления, а также нарушение принципа равенства в зависимости от имущественного положения.

В судебном заседании 11.09.2019 года инженер службы текущего ремонта и эксплуатации ООО «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района» Семенова С.Г. доводы жалобы поддержала. В дополнение к материалам дела представила листок своей нетрудоспособности с 26.12.2018 года по 09.01.2019 года.

Согласно представленным Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга возражениям на жалобу, со ссылками на положения КоАП РФ, ЖК РФ, постановление Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2010 года, материалы дела, Инспекция считает жалобу не подлежащей удовлетворению, доводы заявителя о малозначительности нарушения несостоятельными, поскольку характер выявленных нарушений свидетельствует об из опасности, несвоевременное составление акта по результатам осмотра приводит к нарушению прав собственников помещений многоквартирных домов на реализацию или возможности возмещения ущерба.

В судебное заседание 24.09.2019 года Семенова С.Г., представитель Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, будучи надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, письменного ходатайства об отложении дела не представили. При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Суд, выслушав Семенову С.Г., изучив материалы административного дела и дополнения к ним, проверив доводы жалобы, считает следующее.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения инженера службы текущего ремонта и эксплуатации ООО «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района» Семеновой С.Г. к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, послужили изложенные в акте проверки, протоколе об административном правонарушении выводы об осуществлении должностным лицом ООО «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: по адресу: Санкт-Петербург, г. Павловск, ул. Васенко, дом 18, лит. А с нарушением лицензионных требований.

Вместе с тем обжалуемое постановление законным признать нельзя.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по три месяца).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, были выявлены 07.03.2019 года с 09 часов 30 минут по 10 часов 30 минут.

Административное дело рассмотрено должностным лицом Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга заместителем начальника Инспекции - заместителем главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга Матюхиным В.В.

Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, начал исчисляться с 07.03.2019 года и истек 07.05.2019 года

В силу п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Заместителем начальника Инспекции - заместителем главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга Матюхин В.В. рассмотрел данное дело об административном правонарушении, признав инженера службы текущего ремонта и эксплуатации ООО «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района» Семенову С.Г. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, 05.06.2019 года за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного обжалуемое постановление подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 3, 30.8, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Инспекции - заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга Матюхина В.В. № 822/19 от 05.06.2019 года о признании инженер службы текущего ремонта и эксплуатации ООО «Жилкомсервис № 2 Пушкинского района» Семеновой Светланы Геннадьевны виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья