Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3895/2023 ~ М-2013/2023 от 30.06.2023

Дело 2-3895/2023

25RS0003-01-2023-004004-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023года                            гор. Владивосток

Первореченский районный суд гор. Владивостока Приморского края

в составе председательствующего судьи                 С.В. Каленского,

при помощнике судьи                             А.А. Ефименко,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора гор. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к МУПВ «ВПЭС» о возложении обязанности,

установил:

прокурор Первореченского района гор. Владивостока обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование, что прокуратурой гор. Владивостока проведена проверка соблюдения МУПВ «ВПЭС» требований законодательства в сфере теплоснабжения, надлежащей эксплуатации муниципального имущества, предназначенного для организации бесперебойного теплоснабжения, горячего водоснабжения потребителей Владивостокского городского округа, реализации мероприятий производственных планов ремонтных работ и инвестиционных программ.

Согласно п. 2.1 Устава МУПВ «ВПЭС», предприятием осуществляется деятельность в сфере оказания потребителям города Владивостока услуг по передаче электрической, тепловой энергии, в сфере обслуживания электрических, тепловых сетей, сетей наружного освещения города Владивостока, организация мероприятий по электроснабжению и теплоснабжению.

Таким образом, являясь муниципальным унитарным предприятием города Владивостока и в целях реализации уставных задач, МУПВ «ВПЭС» наделено правом хозяйственного ведения на сети электроснабжения 6/0,4 кВ и теплоснабжения, по которым осуществляется передача электрической и тепловой энергии потребителям, сети наружного освещения на территории города Владивостока.

В соответствии с распоряжением, управления муниципальной собственности администрации города Владивостока от 24.11.2009 № 280 МУПВ «ВПЭС» на праве хозяйственного ведения с 01.01.2010 передано имущество теплосетевого хозяйства городского округа.

Таким образом, с момента передачи имущества МУПВ «ВПЭС» являясь организацией, осуществляющей свою деятельность по эксплуатации энергетических объектов на территории Владивостокского городского округа, обязано соблюдать требования установленные Правилами № 115 и Типовой инструкции № 285, в том числе текущее содержание, все виды ремонтов теплосетевого оборудования.

В ходе проведенной проверки, в нарушение Типовой инструкции № 285, тепловая сеть (перемычка) в районе <адрес>, протяженностью 22 п.м., обеспечивающая транспортировку теплоносителя в жилой дом № 2 по ул. Гамарника, здание сетевого предприятия <адрес> и ряда иных, последовательно технологически присоединенных абонентов, включая МБДОУ «Звездочка», которые указывают на отсутствие надлежащей организации со стороны руководства МУПВ «ВПЭС» по техническому обслуживанию переданного теплового хозяйства.

Внесенное прокурором города Владивостока представление об устранении нарушений не исполнено.

На основании изложенного, просит суд возложить на МУПВ «ВПЭС» обязанность по включению в производственный План ремонтных работ на 2023 год - участка тепловой сети протяженностью 22 п.м. по ул. <адрес> и производству его капитального ремонта в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске, и просил их удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен в соответствии с положениями ст. 113 ГПК РФ. Ходатайств в установленном законом порядке в суд не поступало.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося ответчика.

Выслушав сторону, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Распоряжением управления муниципальной собственности администрации города Владивостока от 24.11.2009 № 280 МУПВ «ВПЭС» на праве хозяйственного ведения с 01.01.2010 года передано имущество теплосетевого хозяйства городского округа.

Таким образом, с момента передачи имущества МУПВ «ВПЭС» является организацией, осуществляющей свою деятельность по эксплуатации энергетических объектов на территории Владивостокского городского округа, которое обязано соблюдать требования установленные Правилами № 115 и Типовой инструкции № 285, в том числе текущее содержание, все виды ремонтов теплосетевого оборудования.

Согласно п. 2.1 Устава МУПВ «ВПЭС», предприятием осуществляется деятельность в сфере оказания потребителям города Владивостока услуг по передаче электрической, тепловой энергии, в сфере обслуживания электрических, тепловых сетей, сетей наружного освещения города Владивостока, организация мероприятий по электроснабжению и теплоснабжению.

МУПВ «ВПЭС» является муниципальным унитарным предприятием города Владивостока и в целях реализации уставных задач, наделено правом хозяйственного ведения на сети электроснабжения 6/0,4 кВ и теплоснабжения, по которым осуществляется передача электрической и тепловой энергии потребителям, сети наружного освещения на территории города Владивостока.

Частью 2 статьи 113 ГК РФ установлено, что имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно статьи 294 ГК РФ, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества лежит на его собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.

Названное положение закона действует в интересах абстрактного неограниченного круга лиц, поскольку обязывает собственника поддерживать имущество в надлежащем состоянии в тех случаях, когда это необходимо для предотвращения вреда жизни и здоровью, имуществу окружающих собственника лиц, общественной инфраструктуре и общественной безопасности.

Пунктом 1 ст. 295 ГК РФ определено, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Статьей 161 ЖК РФ установлено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное, не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190- ФЗ «О теплоснабжении», теплосетевые организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения.

В силу ст. 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования. Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

Требования по технической эксплуатации регламентированы Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждении приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 и Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения МДК-4-02.2001, утвержденной приказом Госстроя России от 13.12.2000 года № 285 в организации, эксплуатирующей тепловые сети (ОЭТС), должен быть организован систематический контроль (осмотры, техническое освидетельствование) состояния оборудования, зданий и сооружений, определены ответственные за их техническое состояние и безопасную эксплуатацию лица, которые назначаются из числа инженерно-технических работников, прошедших проверку знаний правил, норм и инструкций в установленном порядке.

В процессе эксплуатации ЮЭТС должна поддерживать в исправном состоянии трубопроводы и оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр, ремонт и иные мероприятия.

Из материалов дела следует, что прокуратурой гор. Владивостока на основании приказа прокурора Приморского края от 19.06.2019 № 91 «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства», Плана работы прокуратуры гор. Владивостока на 1-е полугодие 2023 года в рамках решения о проверке от 12.04.2023 № 146 проведена проверка соблюдения МУПВ «ВПЭС» требований законодательства в сфере теплоснабжения, надлежащей эксплуатации муниципального имущества, предназначенного для организации бесперебойного теплоснабжения, горячего водоснабжения потребителей Владивостокского городского округа, реализации мероприятий производственных планов ремонтных работ и инвестиционных программ.

В ходе проверки, в нарушение Типовой инструкции № 285, тепловая сеть (перемычка) в районе <адрес>, протяженностью 22 п.м., обеспечивающая транспортировку теплоносителя в жилой дом № 2 по ул. Гамарника, здание сетевого предприятия <адрес> и ряда иных, последовательно технологически присоединенных абонентов, включая МБДОУ «Звездочка», не соответствует:

- п. 3.1 требованиям строительных норм и правил, других НТД;

- п. 3.66. не обеспечена защита наружной поверхности труб от коррозии;

- п. 3.67. вид покрытия для защиты наружной поверхности труб

тепловых сетей и тепловых пунктов от коррозии не соответствуют СНиП 2.04.07-86* «Тепловые сети»; т ^    •

- п. 3.69. не обеспечена электрохимическая защита (ЭХЗ) трубопроводов тепловой сети;

- п. 3.70. увлажнение теплоизоляционной конструкции капельной влагой, наличие на поверхности труб следов коррозии в виде язв или пятен с продуктами коррозии на отдельных участках поверхности металла труб.

- п. 3.81. не обеспечено проведение измерительных работ по определению эффективности ЭХЗ (не реже двух раз в год).

- п. 6.1 не обеспечен объем технического обслуживания и ремонта тепловой сети;

- п. 6.3 не обеспечено поддержание в исправном состоянии трубопровода и оборудования, строительных и других конструкций тепловой сети, не обеспечено своевременное проведение осмотра и ремонта;

- п. 6.4. в полном объеме не обеспечено техническое обслуживание, плановые ремонты (текущие и капитальные);

- п. 6.6. не обеспечен контроль соблюдения потребителем режимов теплопотребления и состоянием учета тепловых режимов работы тепловых сетей;

- 6.15. не обеспечены обходы тепловых сетей и сооружений в установленные сроки для теплотрасс с отопительный и межотопительный периоды;

- 6.16. не обеспечено устранение дефектов, угрожающие аварией, выявленных при обходе, ввиду неполноты внесения сведений о дефектах, не угрожающих аварией, которые не могут быть устранены без отключения трубопроводов и должны быть занесены в журнал ремонтов для устранения этих дефектов при ближайшем отключении трубопроводов или при ремонте;

- 6.24. не организовано определение фактических тепловых и гидравлических потерь, в тепловых сетях, осуществляющееся в соответствии с действующими методическими указаниями не реже 1 раза в 5 лет;

- 6.33. не обеспечено исправное состояние запорной арматуры, установленной в тепловой сети;

- 7.1. не в полном объеме организован плановый ремонт оборудования, трубопровода;

- 7.2. объем технического обслуживания и планового ремонта трубопровода не основан на фактическом состоянии;

- 7.3. не обеспечена периодичность и продолжительность всех видов ремонта, разработка ремонтной документации, планирование и подготовка к ремонту, вывод в ремонт и производство ремонта, а также приемка и оценка качества ремонта должны осуществляться в соответствии с Положением о системе планово-предупредительных ремонтов основного оборудования коммунальных теплоэнергетических предприятий.

В ходе вышеуказанной проверки также выявлены нарушения Правил №115:

- п. 6.2.5 на плане тепловой сети не обеспечено систематическое отмечание мест и результатов плановых шурфовок, мест аварийных повреждений, затоплений трассы и переложенные участки;

- п. 6.2.34 не обеспечено периодическое проведение шурфовок на тепловой сети в целях контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций;

- п. 13.1. не организован контроль за состоянием основного и наплавленного металла.

Прокурором города Владивостока 14.04.2023 года директору МУВП «ВПЭС» внесено представление об устранении нарушений.

МУПВ «ВПЭС» данное представление рассмотрено, однако выявленные нарушения фактически не устранены и не планируются к устранению в 2023 году, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на последующее бесперебойное и качественное теплоснабжение и горячее водоснабжение.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

При наличии реальной возможности для соблюдения вышеуказанных норм и правил действующего законодательства, эксплуатантом теплосетевого оборудования в лице МУПВ «ВПЭС» не была проявлена необходимая степень ответственности и осмотрительности, с целью принятия мер по соблюдению требований действующего законодательства. Между тем, доказательств невозможности принятия исчерпывающих мер для исполнения требований закона, МУПВ «ВПЭС» не представлено.

Неисполнение обязательств за сохранностью и использованием муниципального имущества, извлечению максимальной прибыли с целью его модернизации, указывает на отсутствие своевременного принятия хозяйствующим субъектом мер по надлежащему техническому содержанию эксплуатируемого теплосетевого оборудования, что негативно сказывается на сохранности вверенного имущества и может привести к его порче и разрушению, а также не обеспечивает потребностей населения Владивостокского городского округа в получении надлежащего качества бесперебойных услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения

Нарушения в виде непринятия мер по включению в План ремонтных работ на 2023 год вышеуказанного объекта, требующего капитального ремонта ввиду его физического износа, представляет собой реальную угрозу нарушения прав заявителей на бесперебойное и качественное обеспечение коммунальными услугами и, как следствие, безопасности жизни и здоровью граждан, к которому технологически на границе разграничения балансовой принадлежности присоединены абоненты - жилые многоквартирные дома, социальные и иные объекты и сооружения.

Защита гражданских нрав, в соответствии со ст. 12 ГК РФ, может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Поскольку неисполнения уставных целей и задач МУПВ «ВПЭС» указывает на отсутствие надлежащей организации со стороны руководства МУПВ «ВПЭС» по техническому обслуживанию, периодическим осмотрам и проведению планового ремонта и модернизации, а также поддержанию в исправном и работоспособном состоянии (в том числе с учетом срока физического износа) находящегося на балансе имущества, ставит под угрозу здоровье и жизни людей, может повлечь причинение значительного ущерба имуществу граждан, юридических лиц, имуществу объектов социальной сферы, препятствует обеспечению надежности теплоснабжения в соответствии, то суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 13, 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ «░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ «░░░░» ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 2023 ░░░ - ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ 22 ░.░. ░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3-░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░. ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: