Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-758/2022 ~ М-728/2022 от 18.08.2022

УИД44RS0003-01-2022-001131-05

Дело № 2-758/2022

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2022 года                                                                                              г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Злобиной Н.С., с участием истца помощника Шарьинского межрайонного прокурора Вестниковой Т.О., при секретаре судебного заседания Долгодворовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Смердову В.Б. об обязании принятия мер по ограничению доступа на объект незавершенного строительства

                                                           УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением к Смердову В.Б. об обязании принятия мер по ограничению доступа на объект незавершенного строительства. Заявленное требование мотивировано тем, что Шарьинской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзорных полномочий проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, профилактики их безнадзорности, совершения противоправных деяний, противодействии терроризму на территории городского округа город Шарья. Так на земельном участке, место расположение которого установлено относительно ориентира в границах участка - _________, с кадастровым №000 площадью 1500 кв.м, принадлежащем на праве собственности Смердову В.Б., находится объект незавершенного строительства- одноэтажный кирпичный дом. Ранее согласно распоряжению главы самоуправления города Шапрьи от 01.02.2001 года № 36 земельный участок площадью 1 500 кв.м передан под строительство индивидуального жилого дома сроком на два года Смердову В.В. по адресу: _________. 09.02.2022 года Смердову В.В. выдан типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на право личной собственности на отведённом земельном участке. В ходе обследования указанного объекта установлено следующее: ограждение по его периметру отсутствует; имеется свободный доступ на объект, полностью отсутствуют оконные и дверные заполнения; инженерные системы отсутствуют, имеются следы вандализма и пребывания людей. Доступ на объект посторонних не перекрыт, аварийные участки не демонтированы, оконные и дверные проемы, а также проемы, образовавшиеся в местах демонтожа кирпичной стены первого этажа по периметру здания, не закрыты. Из-за отсутствия кровли здания, в результате попадания атмосферных осадков, происходит разрушение кирпичной кладки по всему объекту повсеместно, что приводит к ослаблению несущей способности строительных конструкций, может привести к дальнейшему обрушению железобетонных плит перекрытий первого этажа. Никакие строительные работы на объекте не ведутся. Согласно информации МО МВД России «Шарьинский» на рассматриваемом объекте недвижимости собираются группы несовершеннолетних, кроме того в 2021 году в указанном строении обнаружено тело мужчины, покончившего жизнь самоубийством через повешенье. Просит обязать ответчика в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, место расположение которого установлено относительно ориентира в границах участка - _________ кадастровым номером 44:31:020506:5, площадью 1500 кв.м, принадлежащем на праве собственности Смердову В.Б., путем установки ограждения вокруг объекта, закрытия дверных и оконных проемов на объекте.

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора Вестниковой Т.В. исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора поддержала по доводам, изложенным в иске.

Ответчик Смердов В.Б.в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался судом, надлежащим образом в соответствии с требованиями ГПК РФ. В соответствии с ч.2 ст. 117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия. В частности, ответчику направлено извещение о времени и месте судебного заседания по месту регистрации согласно адресной справки, заказным письмом с уведомлением. Судебное извещение возвращено в адрес суда с отметкой - истек срок хранения. Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик Смердов В.Б. отказался принять судебную повестку. Руководствуясь положениями ч.2 ст.117 ГПК РФ суд считает, что ответчик Смердов В.Б. извещен о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со ст.ст. 167, 233 ГПК РФ дело было рассмотрено в отсутствие не явившегося ответчика в порядке заочного производства.

Заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Шарьинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, профилактики их безнадзорности, совершения противоправных деяний, противодействии терроризму на территории городского округа город Шарья. В ходе проверки было установлено, что по адресу: _________, находится объект незавершенного строительства - одноэтажный кирпичный дом. В течение длительного времени вышеуказанный объект недвижимости ответчиком и иными лицами не эксплуатируется, обязанность по его содержанию ответчик не выполняет, объект находится в аварийном состоянии, меры по ограничению доступа не принимаются, доступ людей на объект не ограничен.

В соответствии с выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 21.07.2022 года земельный участок, расположенный по адресу: _________ принадлежит на праве собственности Смердову В.Б., ДД.ММ. года рождения.

Градостроительным кодексом Российской Федерации определены лица, ответственные за эксплуатацию зданий и сооружений, то есть за непосредственное осуществление в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации, технического обслуживания зданий, сооружений, эксплуатационного контроля, текущего ремонта. В соответствии с ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации таким лицом по общему правилу является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и др.), который при этом вправе привлечь на основании договора иное лицо в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения.

Согласно ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно п.п. 1, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.п. «а», «б» п.4 ч.1 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

Согласно п.6 ч.1 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пп. «д» п.11 "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 05.10.2009) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Судом установлено, что 16.06.2021 года администрацией городского округа город Шарья в адрес Смердова В.Б. было направлено предписание об установлении на участке защитного ограждения в срок до 10.07.2021 года.

28.06.2022 года начальником МО МВД России «Шарьинский» в адрес Шарьинского межрайонного прокурора была направлена информация о том, что по адресу: _________ имеется кирпичный дом, строительство которого не завершено, кирпичная кладка стен имеет признаки разрушения. Из беседы с жителями соседних домов установлено, что в данном строении периодически собираются группы несовершеннолетних. Кроме этого, в мае 2021 года в дежурную часть МО МВД России «Шарьинский» поступило сообщение об обнаружении в вышеуказанном строении тела мужчины, покончившего жизнь самоубийством через повешенье (КУСП № 3142 от 20.05.2021 года).

06.07.2022 года глава городского округа город Шарья направлял Смердову В.Б. письмо об установлении на участке защитное ограждение и ограничить свободный доступ на территорию земельного участка.

15.07.2022 года глава городского округа город Шарья направлял заместителю межрайонного прокурора информацию о принятых мерах в отношении незавершенного строительства.

Из акта проверки, проведенной помощником Шарьинского межрайонного прокурора от 12.08.2022 года следует, что на земельном участке, место расположение которого установлено относительно ориентира в границах участка _________ кадастровым номером 44:31:020506:5 площадью 1500 кв.м принадлежащем на праве собственности Смердову В.Б. находится объект незавершенного строительства- одноэтажный кирпичный дом. Ограждение по его периметру отсутствует, имеется, имеется свободный доступ на объект, полностью отсутствуют оконные и дверные заполнения, инженерные системы отсутствуют, имеются следы вандализма и пребывания людей. Доступ на объект посторонних не перекрыт, аварийные участки не демонтированы, оконные и дверные проемы, а также проемы, образовавшиеся в местах демонтажа кирпичной стены первого этажа по периметру здания не закрыты. Из-за отсутствия кровли здания, в результате попадания атмосферных осадков, происходит разрушение кирпичной кладки по всем объектам повсеместно, что приводит к ослаблению несущей способности строительных конструкций может привести к дальнейшему обрушению железобетонных плит перекрытий первого этажа. Никакие строительные работы на объекте не ведутся.

Из представленной фото-таблицы усматривается разрушение кирпичной кладки, в оконных и дверных проемах отсутствует заполнение, отсутствие кровли здания, внутри здания битый кирпич.

Таким образом, судом установлено, что вышеуказанное здание длительное время не эксплуатируется и находится в ненадлежащем техническом состоянии, заброшено.

При указанных обстоятельствах свободный доступ в нежилое здание, расположенное по адресу: _________ является опасным для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, допускающих нахождение в этом здании.

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, а значит, в том числе и права собственности, в той мере, в какой это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права, а значит, в том числе и право собственности, могут быть ограничены на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 1 Протокола № 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года допускается ограничение права собственности физического или юридического лица для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами.

Основываясь на указанных нормах права, суд соглашается с выводом прокурора о том, что на ответчике лежит обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на объекты или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, поскольку непринятие своевременных мер по ограничению доступа посторонних создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, имеется угроза проникновения на объект незавершенного строительства посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних. На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанность установить ограждения вокруг объекта, закрыть дверные и оконные проёмы на объекте.

Срок исполнения, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает достаточным для исполнения указанного требования.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 256 - 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора, в интересах неопределённого круга лиц к Смердову В.Б. об обязании принятия мер по ограничению доступа на объект незавершенного строительства удовлетворить.

Обязать Смердова В.Б., ДД.ММ. года рождения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, место расположение которого установлено относительно ориентира в границах участка _________ кадастровым №000 площадью 1 500 кв.м., а именно: установить ограждения вокруг объекта, закрыть дверные и оконные проёмы на объекте.

Разъяснить Смердову В.Б., что он вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья:                                                                                                      Н.С. Злобина