Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-4474/2022 от 30.03.2022

Судья: Сурков В.П. адм. дело № 33а-4474/2022

УИД: 63RS0039-01-2021-003712-48

Дело № 2а-2855/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 мая 2022 года г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Вачковой И.Г.,

судей Ромадановой И.А. и Роменской В.Н.,

при секретаре Зенкевиче В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам садово-дачного товарищества КПО «ЗИМ», Департамента градостроительства г.о. Самара, администрации г.о. Самара на решение Ленинского районного суда города Самары от 11 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Роменской В.Н., объяснения представителя заинтересованного лица садово-дачного товарищества КПО «ЗИМ» Тарасенко Т.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица Департамента градостроительства г.о. Самара – Беришвили В.Р. (по доверенности), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца Улановой Н.А. – Ковалевой С.В. (по доверенности), возражения представителя заинтересованного лица Мартиросяна А.Р. – Махияновой Е.А. (по доверенности) и заинтересованного лица Мартиросяна А.Р. на апелляционные жалобы, возражения представителя заинтересованного лица конкурсного управляющего Семенова В.Е. – Плеханова В.С. (по доверенности) на апелляционные жалобы, судебная коллегия,

установила:

Семенов В.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным согласования администрацией г.о. Самара план-схемы территории садово-дачного товарищества КПО «ЗИМ», расположенной по адресу: <адрес> площадью 151430 кв. м.

В обоснование требований административным истцом указано, что ему на праве собственности принадлежит несколько земельных участков, расположенных в <адрес>. Ему стало известно, что все указанные участки без получения его согласия включены в состав СДТ КПО «ЗИМ» по заявлению товарищества в Департамент градостроительства г.о. Самара об утверждение границ территории садово-дачного товарищества.

ДД.ММ.ГГГГ года административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара и к главе г.о. Самара с письмами, в которых указал, что он никогда не являлся ни учредителем, ни членом СДТ КПО «ЗИМ», в связи с чем, включение принадлежащих ему на праве собственности земельных участков в границы территории садоводства или огородничества при подготовке документации по планировке территории для товарищества является нарушением федерального законодательства и просил исключить принадлежащие ему на праве собственности земельные участки из границы территории СДТ КПО «ЗИМ».

В ответ Департамент градостроительства г.о. Самара сообщил, что план-схема необходим исключительно для реализации гражданами - членами некоммерческих товариществ своих законных прав на бесплатное предоставление земельных участков, расположенных в границах таких товариществ. В данном случае орган местного самоуправления осуществляет согласование предоставленного правлением некоммерческого товарищества плана-схемы территории товарищества. В связи с тем, что подготовка и предоставление плана-схемы на согласование уполномоченному органу относится к исключительной ответственности председателя и правления товарищества, заявления административного истца о несогласии включения его земельных участков и их исключения из границ территории товарищества направлены в адрес председателя правления СДТ КПО «ЗИМ» Тарасенко Т.Н.

Из поступившего ответа главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ года следовало, что администрацией г.о. Самара план-схема территории СДТ КПО «ЗИМ», согласована.

В связи с включением принадлежащих ему участков в соответствующую схему СДТ КПО «ЗИМ» выставляет Семенову В.Е. счета об оплате.

ДД.ММ.ГГГГ года с аналогичным иском обратилась в суд Уланова Н.А., в обоснование требований указав, что ей на праве собственности принадлежит несколько земельных участков, расположенных в <адрес>. Ей стало известно, что все указанные участки без согласования с нею включены в состав СДТ КПО «ЗИМ». Она никогда не являлась ни учредителем, ни членом СДТ КПО «ЗИМ», в связи с чем, включение принадлежащих ей земельных участков в границы территории садоводства является незаконным и нарушает ее права.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административные истцы просили признать незаконным согласование администрацией г.о. Самара план-схемы территории СДТ КПО «ЗИМ», расположенной по адресу: <адрес> площадью 151430 кв. м.

Определением Ленинского районного суда города Самары от 9 июля 2021 года дела по искам Семенова В.Е. и Улановой Н.А. объединены в одно производство (том 1 л.д. 61).

Решением Ленинского районного суда города Самары от 11 ноября 2021 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным согласование администрацией г.о. Самара плана-схемы СДТ КПО «ЗИМ», по адресу: <адрес> площадью 151430 кв. м (том 3 л.д. 221-226).

В апелляционной жалобе СДТ КПО «ЗИМ» ставит вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права (том 4 л.д. 1-10).

Департамент градостроительства г.о. Самара в апелляционной жалобе просит решение суда отменить как постановленное при неправильном применении норм материального права и неполном исследовании обстоятельств дела (том 4 л.д. 45-50).

В апелляционной жалобе администрация г.о. Самара просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (том 4 л.д. 70-76).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своевременно и в надлежащей форме. Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражения, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По мнению судебной коллегии, такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционных жалоб, изученным по материалам дела, имеются.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействие) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организации и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 1 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов административного дела следует, что Семенову В.Е. на праве собственности на основании договоров купли-продажи принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные в <адрес> (том 1 л.д. 7-30).

Улановой Н.А. на праве собственности на основании решения Советского районного суда г. Самары от 27 августа 2020 года по гражданскому делу № 2-1989/2020 о разделе имущества супругов (Семенова В.Е. и Улановой Н.А.) принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами № расположенные в <адрес> (том 2 л.д. 7-42).

При этом административные истцы не являются и никогда не являлись членами СДТ КПО «ЗИМ», его учредителями.

Из представленных в материалы дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, то вышеуказанные земельные участки имеют вид разрешенного использования – для ведения гражданами садоводства и огородничества.

В Департаменте градостроительства г.о. Самара находилось на рассмотрении обращение СДТ КПО «ЗИМ», направленное Министерством имущественных отношений Самарской области для продолжения работы по компетенции в рамках статьи 10.4 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О земле», о согласовании плана-схемы территории товарищества, расположенной по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 37-38).

Согласно сообщению главы г.о. Самара администрацией г.о. Самара план-схема территории садово-дачного товарищества СДТ КПО «ЗИМ», расположенной по адресу: <адрес>, площадью 151430 кв. м согласована и в эту территорию включены все вышеуказанные участки административных истцов (том 1 л.д. 46-48).

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией г.о. Самара при согласовании план-схемы территории СДТ КПО «ЗИМ» нарушены положения Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившиеся в не представлении схемы на согласование в уполномоченный орган в срок до ДД.ММ.ГГГГ года, а также во включении земельных участков, принадлежащих на праве собственности административным истцам, которые не являлись учредителями товарищества, в связи с чем, нарушаются их права и законные интересы.

Указанные выводы суда судебная коллегия находит ошибочными, основанными на неверном применении норм права в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 10.4 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О земле» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий: некоммерческое объединение создано до ДД.ММ.ГГГГ либо является правопреемником такого некоммерческого объединения; план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В силу части 2 статьи 10.4 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О земле» предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

Согласно части 4 статьи 23 указанного Федерального закона в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории.

Из Устава садоводческого товарищества рабочих и служащих КПО «Завод имени Масленникова», следует, что СДТ КПО «ЗИМ» имеет 4 больших садово-дачных массива: садово-дачный массив на <адрес> земля отведена согласно решения Горисполкома № № от ДД.ММ.ГГГГ года и № от ДД.ММ.ГГГГ года в количестве 19,07 га или 240 садово-дачных участков; садово-дачный массив на 17 км, земля отведена согласно решения Горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ года в количестве 30 га; садово-дачный массив «Юбилейный-1», земля отведена согласно решения Облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ года № ГОСТ Акт АI № от ДД.ММ.ГГГГ года, 39 га; садоводческий массив <адрес> земля отведена на основании решения Горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ года, 44,6 га; садово-дачный массив <адрес> земля отведена на основании решения Волжского РИК от ДД.ММ.ГГГГ года № в количестве 20,0 га. (том 2 л.д. 159, том 3 л.д. 122-129).

В соответствии с требованиями Федерального закона от 8 августа 2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» сведения о СДТ КПО «ЗИМ» ДД.ММ.ГГГГ года внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц СДТ КПО «ЗИМ» поставлено на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ года, зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г. Самары ДД.ММ.ГГГГ года (том 2 л.д. 77-82).

В материалы дела также представлены свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ года о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до ДД.ММ.ГГГГ года, свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ года о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту нахождения на территории Российской Федерации, в отношении СДТ КПО «ЗИМ» (том 2 л.д. 172, 173).

ДД.ММ.ГГГГ года председатель СДТ КПО «ЗИМ» представило на согласование в Министерство имущественных отношений Самарской области план-схему территории СДТ с координатами характерных точек границ (том 2 л.д. 160-161).

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ КПО «ЗИМ» перенаправлено в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара (Департамент градостроительства г.о. Самара) за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ года (том 2 л.д. 89).

Протоколом № общего собрания членов СДТ КПО «ЗиМ» от ДД.ММ.ГГГГ года утверждена план-схема территории СДТ КПО «ЗиМ» (том 2 л.д. 98-102).

С учетом представленных СДТ КПО «ЗиМ» документов и анализа топографических данных Департамента градостроительства городского округа Самара, план-схема территории СДТ КПО «ЗиМ» согласована, что следует из письма главы г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ года (том 2 л.д. 85-88).

Из анализа положений статьи 10.4 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О земле» следует, что план-схема товарищества необходим для реализации гражданами – членами товарищества своих законных прав на бесплатное предоставление земельных участков, расположенных в границах таких товариществ. При этом орган местного самоуправления осуществляет согласование предоставленного правлением товарищества плана-схемы территории товарищества, проверяя на соответствие территориальных зон функциональным, на наличие охранных зон электрических сетей, санитарно-защитных зон кладбищ, наличие лесов, водных объектов. Таким образом, подготовка и предоставление план-схемы товарищества на согласование уполномоченному органу относится к компетенции правления товарищества.

Действительно, решением Кировского районного суда города Самары от ДД.ММ.ГГГГ года решение СДТ КПО «ЗИМ» по утверждению план-схемы СДТ КПО «ЗИМ», оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ года признано недействительным. Однако указанное решение суда состоялось после согласования администрацией г.о. Самара план-схемы СДТ КПО «ЗИМ» и принятия решения судом ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем, не оценивалось и могло оцениваться судом при вынесении обжалуемого решения и не свидетельствует о незаконности действий администрации г.о. Самара по согласованию план-схемы СДТ КПО «ЗИМ».

Согласно части 9 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при подготовке документации по планировке территории для товарищества, созданного в соответствии с пунктом 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, в границы территории садоводства или огородничества запрещено включать земельные участки, принадлежащие лицам, не являющимся учредителями товарищества, за исключением случая, установленного частью 6 настоящей статьи.

Вышеуказанное положение исключает возможность того, что земельные участки административных истцов могли быть включены в территорию товарищества уже после их приобретения ими.

Однако, из представленных в суд апелляционной инстанции договоров купли-продажи земельных участков ДД.ММ.ГГГГ годов, заключенных Семеновым В.Е., следует, что земельные участки, принадлежащие Семенову В.Е. и Улановой Н.А. имеют вид разрешенного использования - для ведения садоводства, расположены по адресу садоводческого некоммерческого товарищества, то есть на момент приобретения уже входили в территорию товарищества.

Согласно сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории г.о. Самара принадлежащие административным истцам земельные участки расположены в территориальной зоне Р-5 (зона садово-дачных участков и коллективных садов).

Принимая во внимание, что СДТ КПО «ЗИМ» образовано до принятия Федерального закона от 29 июля 2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», протокол № общего собрания членов СДТ КПО «ЗИМ» от ДД.ММ.ГГГГ года на момент принятия решения о согласовании план-схемы недействительным признан не был, земельные участки административных истцов расположены по адресу садоводческого некоммерческого товарищества и образованы из земельного участка, предоставленного этому товариществу в пользование на основании решения уполномоченного органа, согласование план-схемы товарищества произведено в пределах полномочий администрации г.о. Самара, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения требований административных истцов.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

По рассматриваемому спору такая совокупность правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных административными истцами требований, не установлена.

По результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по административному делу новое решение (пункт 2 статьи 309 КАС РФ).

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения административных исковых требований, в связи с чем, решение суда подлежит отмене с вынесением судебного акта об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционные жалобы садово-дачного товарищества КПО «ЗИМ», Департамента градостроительства г.о. Самара, администрации г.о. Самара – удовлетворить.

Решение Ленинского районного суда города Самары от 11 ноября 2021 года отменить, постановить по делу новый судебный акт, которым административные исковые требования Семенова Вячеслава Евгеньевича, Улановой Надежды Александровны к администрации г.о. Самара о признании незаконным согласования плана-схемы садово-дачного товарищества оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: