Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2349/2021 от 15.11.2021

№ 2а-2349/2021

          РЕШЕНИЕ

           Именем Российской Федерации

         20 декабря 2021 года                                  г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Большаковой С.П.,

при секретаре Черных В.Э.,

с участием представителя административного ответчика МО МВД России «Павлово-Посадский» Соколовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело                               по административному исковому заявлению Каюмовой Гульнозы Абдугафаровны к ГУ МВД России по Московской области, МО МВД России "Павлово-Посадский" о признании решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Каюмова Г.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Московской области, МО МВД России "Павлово-Посадский" о признании решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации незаконным.

    В обоснование заявленных требований указала, что она является гражданкой <адрес>. Из выгрузки сервиса на сайте МВД России ей стало известно о том, что регион-инициатор (Московская область) внесло в реестр сведения о не разрешении въезда Каюмовой Г.А. на территорию Российской Федерации. О причинах вынесения подобного запрета истцу неизвестно.

    В свою очередь, вынесение подобного решения в отношении Каюмовой Г.А. свидетельствует о чрезмерном ограничении права на уважение частной жизни, поскольку она фактически утратила связь с <адрес>.

    Истец фактически проживает на территории Российской Федерации с 2017 года, осуществляет здесь официальную трудовую деятельность на основании патента с уплатой всех предусмотренных действующим законодательством платежей (налогов, сборов). Осуществлением своей трудовой деятельности Каюмова Г.А. вносит свой посильный вклад в сектор реальной экономики Российской Федерации.

    На территории <адрес> Каюмова Г.А. не проживает, единственные возможные визиты могут быть связаны с бюрократической необходимостью по сбору документов. Истец проживает совместно со своим сыном ФИО., со своей матерью ФИО1., гражданкой Российской Федерации, и родным братом ФИО2., также гражданином Российской Федерации. При этом близких родственников на территории <адрес> Каюмова Г.А. не имеет.

    В силу возраста и наличия болезней у матери, Каюмова Г.А. фактически является единственным человеком, который может наблюдать за ней и содержать её на достойном уровне. Запрет въезда на территорию Российской Федерации несёт за собой риски ухудшения здоровья матери истца.

    К административной и уголовной ответственности на территории Российской Федерации и <адрес> Каюмова Г.А. не привлекалась. Заболеваний, препятствующих въезду на территорию Российской Федерации, не имеет.

    Ссылаясь на данные обстоятельства просит признать незаконным решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства от 01 июля 2020 года незаконным.

    Административный истец Каюмова Г.А. в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, представила заявление, в котором просит не рассматривать её административное исковое заявление.

    Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Московской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, возражений не представил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

    Представитель административного ответчика МО МВД России "Павлово-Посадский" Соколова Н.С. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных административных требований, пояснив, что решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданки <адрес> Каюмовой Гульнозы Абдугафаровны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., было вынесено МО МВД России «Павлово-Посадский» в соответствии с требованиями действующего законодательства и в пределах полномочий государственного органа, установленных Постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 года № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранных гражданина или лица без гражданства». Факт незаконного нахождения Истца на территории Российской Федерации был установлен сотрудниками ОВМ МО МВД России «Павлово- Посадский» по сведениям Автоматизированной системы центрального банка данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства. Согласно базы данных гражданка <адрес> Каюмова Гульноза Абдугафаровна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., за время своего предыдущего пребывания в Российской Федерации с 05.07.2019 года и оканчивающийся 31.12.2019 года, пребывала на территории Российской Федерации с 05.07.2019 года no 01.10.2019 года сроком 89 суток, после чего 01.10.2019 года вновь въехала в Российскую Федерацию в порядке, не требующим получения визы и пребывала в Российской Федерации до 14.01.2020 года еще 106 суток. Суммарный срок пребывания в Российской Федерации гражданки <адрес> Каюмовой Гульнозы Абдугафаровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за указанный ранее период в 180 суток, составляет 180 суток. Данное решение было принято, в связи с нарушением иностранной гражданкой <адрес> Каюмовой Гульнозы Абдугафаровны требований статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 115-ФЗ) (в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток). Соответственно 01 июля 2020 года, руководствуясь пунктом 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», МО МВД России «Павлово-Посадский» принято решение в отношении Истца о запрете въезда в Российскую Федерацию до 14 января 2023 года. В соответствии с п. 12    ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке    выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации. Соответственно решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Положения пп. 12 ч. 1    ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из    Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», на основании которого административному истцу запрещен въезд на территорию Российской Федерации, носят императивный характер, предполагающий установление безусловного запрета иностранному гражданину на въезд без предоставления возможности компетентному органу применять их по своему усмотрению. Основания, которые позволяли бы исключить применение вышеуказанной меры ответственности, в данной норме закона не предусмотрены. Ссылка в административном иске на наличие у Истца патента на осуществление трудовой деятельности не состоятельна, поскольку его наличие у последнего при условии своевременной и надлежащей оплаты подтверждает лишь законность нахождения на территории РФ и осуществления трудовой деятельности, однако не освобождает от обязанности по соблюдению иных требований миграционного законодательства Российской Федерации. Согласно ч. 5 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Из приложенным к административному исковому заявлению документов усматривается, что патент был выдан Каюмовой Г.А. 06.07.2018 года. Таким образом, учитывая неоднократное продление, действовал лишь до 06.07.2019 года. Как видно из решения о неразрешении въезда, принятого в отношении Истца незаконно Каюмова Г.А. находилась незаконно на территории РФ с 01.10.2019 по 14.01.2020, когда действие патента уже прекратилось. Следующий патент был выдан Истцу 30.03.2020 года. В соответствии с подп. 2 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел: при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 9.1. ст.18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» помимо случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на работу аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина. Таким образом, наличие действующего патента не является препятствием для принятия решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации иностранному гражданину, а наоборот при наличии такого решения выданный патент аннулируется. Членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации, у Истца не имеется, поскольку ребенок Истца не является гражданином Российской Федерации. Мать и брат являются близкими родственниками для Истца, а не членами его семьи, что не является основанием для признания незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации. Наличие родственных связей на территории Российской Федерации не освобождают иностранного гражданина от обязанности соблюдать законодательство Российской Федерации, наоборот Истец при наличии родственников - гражданин Российской Федерации и намерения вступить в устойчивую правовую связь с государством проживания родственников, имела возможность получить разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации и тем самым законно находиться на территории Российской Федерации продолжительное время. Однако Истец данным правом не воспользовалась и не предприняла никаких действий для возможности постоянно находиться на территории Российской Федерации на законных основаниях. Довод Истца о том, что в силу возраста и наличия болезней ее матери необходим уход которым может заниматься только Каюмова Г.А. считаем не состоятельным. На территории Российской Федерации находится также родной брат Истца - ФИО2., который законно находится на территории РФ, являясь гражданином РФ, и может осуществлять уход за матерью. В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Согласно части 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исходя из общих принципов права установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации). Как иностранный гражданин, Истец должен знать свое правовое положение в иностранном государстве, знать соответствующие компетентные государственные службы, разрешающие вопросы, связанные с его временным пребыванием на территории РФ, а также действующее законодательство РФ, регулирующие правовое положение иностранных граждан. Между тем, Истец нарушила срок пребывания в РФ, следовательно, осознавала противоправный - характер своего деяния, предвидела его вредные последствия и допускала наступления таких последствий. Ограничения прав, вытекающие из данного решения о неразрешении въезда на территорию РФ - являются соразмерными, носят временный характер, установлены федеральным законом и соответствуют требованиям законодательства РФ и международных актов, согласно которым на государстве лежит ответственность контролировать въезд в страну иностранных граждан и лиц без гражданства и их пребывание на территории РФ в установленным законах целях (ч.3 ст.55 Конституции РФ). Кроме того, Истцом не представлено доказательств уважительных причин неисполнения обязанности покинуть территорию Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, в том числе и по соблюдению законов Российской Федерации. Таким образом, оспариваемое решение от 01 июля 2020 года законно и обосновано, вынесено в соответствии с действующим законодательством, определяющим режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, и является адекватной мерой государственного реагирования на допущенное нарушение законодательства Российской Федерации.     Проверив материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, суд находит, что данный административный иск является необоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

    В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

    Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

    В соответствии с ч.8 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

    В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

    Исходя из общих принципов права установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерность, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

    Как иностранный гражданин, истец должен знать свое правовое положение в иностранном государстве, знать соответствующие компетентные государственные службы, разрешающие вопросы, связанные с его временным пребыванием на территории РФ, а также действующее законодательство РФ, регулирующие правовое положение иностранных граждан.

    Между тем, истец нарушила срок пребывания в РФ, следовательно, осознавала противоправный характер своего деяния, предвидела его вредные последствия и допускала наступления таких последствий.

    В соответствии со ст. 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством <адрес> о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан <адрес> (заключено от 30.11.2000) (ред. от 13.07.2005) граждане государства одной стороны во время пребывания на территории государства другой стороны должны соблюдать законы и правила государства этой стороны, в том числе правила пребывания, действующие в этом государстве.

    Наличие родственных связей на территории Российской Федерации не освобождают иностранного гражданина от обязанности соблюдать законодательство Российской Федерации.

    Как следует из материалов дела, Каюмова Г.А. на территории Российской Федерации проживает совместно со своим сыном ФИО., со своей матерью ФИО1., гражданкой Российской Федерации, и родным братом ФИО2., также гражданином Российской Федерации, однако наличие родственников, проживающих на территории Российской Федерации, не освобождают иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации, устанавливающих порядок въезда в Российскую Федерацию и сроки пребывания на территории Российской Федерации, а также от ответственности за их неисполнение.

    Истцом не представлено доказательств уважительных причин неисполнения обязанности своевременно покинуть территорию Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания.

    В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, в том числе и по соблюдению законов Российской Федерации.

    В свою очередь порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию определен Федеральным законом от 15.08.1996г. №114-ФЗ, на основании которого и вынесено оспариваемое решение от 01.07.2020г.

    Согласно ч. 5 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

    Из приложенных к административному исковому заявлению документов усматривается, что патент был выдан Каюмовой Г.А. 06.07.2018 года. Таким образом, учитывая неоднократное продление, действовал лишь до 06.07.2019 года.     Как видно из решения о неразрешении въезда, принятого в отношении Истца незаконно Каюмова Г.А. находилась незаконно на территории РФ с 01.10.2019 по 14.01.2020, когда действие патента уже прекратилось. Следующий патент был выдан Истцу 30.03.2020 года.

    В соответствии с подп. 2 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел: при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона.

    Согласно п. 9.1. ст.18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» помимо случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на работу аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

    С учетом изложенного, заявленного мнения административного истца и административного ответчика, суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований Каюмовой Г.А. отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Каюмовой Гульнозы Абдугафаровны к ГУ МВД России по Московской области, МО МВД России "Павлово-Посадский" о признании решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Павлово-Посадский городской суд Московской области в течение месяца после его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2021 года.

    Судья:                                    С.П. Большакова