Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-448/2019 ~ М-207/2019 от 24.01.2019

                                                                                                К делу № 2-448/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тимашевск                                                                           18 марта 2019 года

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего                                                            Ремизовой А.Б.,

при секретаре                                                                          Мироненко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ д/с №16 в лице заведующей Ковалевой Инны Николаевны, администрации муниципального образования Тимашевского района о понуждении к исполнению предписания должностного лица и устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к МБДОУ д/с №16 в лице заведующей Ковалевой Инны Николаевны, администрации муниципального образования Тимашевского района о понуждении к исполнению предписания должностного лица и устранению нарушений санитарного законодательства, а именно: осуществить замену старого асфальтного покрытия вокруг здания, которое находится в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, разрушено, неровное, с выбоинами и буграми, на новое, которое не могло бы оказать вредного воздействия на воспитанников и персонал МБДОУ д/с № 16 (устранить нарушения: ст.ст.2,10,11, п.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г.; п.3.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 №26).

В обоснование иска указано, что с 07.11.2016г. была проведена плановая выездная проверка МБДОУ д/с №16 по адресу: Тимашевский район, х. Беднягина, ул. Школьная, 7.

В ходе проверки были установлены нарушения санитарного законодательства: ст.ст. 2, 10, 11, 24, п.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99г.; п.п. 3.8, 3.9, 5.1, 5.5, 8.5, 8.6, 8.7, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические, требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", а именно: нарушена целостность стен, потолков в спальне подготовительной группы и в медицинском кабинете, имеются трещины, не допускающие уборку влажным способом и дезинфекцию, п.п. 5.1, 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13; окна в спальне 1 младшей группы и в спортивном зале старые, ветхие, создают неудобства при проветривании, затрудняя воздухообмен и создавая угрозу повышения концентрации вредных веществ в воздухе помещений с постоянным пребыванием детей, необходима замена окон, п.п. 8.5, 8.6, 8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13; нарушена целостность пола в туалетной комнате средней группы, что затрудняет проведение качественной влажной уборки и дезинфекции, п.5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13; асфальтное покрытие вокруг здания в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, разрушено, неровное, с выбоинами и буграми, что может стать причиной травматизма среди детей и персонала, п. 3.8 СанПиН 2.4.1.3049-13; не оборудован теневой навес на игровой площадке 1 младшей группы, для защиты детей от солнца и осадков, п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13.

За выявленные нарушения юридическое и должностное лицо привлечены к административной ответственности.

Юридическому лицу - МБДОУ д/с № 16, было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор №246п-27-2016 от 18.11.2016г., ответственным за выполнением предписания являлись: юридическое лицо - МБДОУ д/с № 16, заведующая МБДОУ д/с № 16 Ковалева И.Н. Срок устранения предписания был установлен до 15.11.2017г.

В ходе проведения неоднократных проверок по исполнению предписания должностного лица и устранению нарушений санитарного законодательства, часть нарушений были устранены. Новый срок для исполнения был установлен предписанием до 19.11.2018г. В установленный срок нарушения не устранены. Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью детям.

Таким образом, МБДОУ д/с № 16, на протяжении значительного периода времени (с ноября 2016г. и по настоящее время) ответчиком не выполняются требования санитарных правил и норм, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Лаврова Л.С. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ д/с №16 Ковалева И.Н. в судебное заседание не явился, согласно письменному заявлению просит рассмотреть дело в ее отсутствие. Исковые требования признает в полном объеме, не возражает против их удовлетворения.

Представитель ответчика администрации МО Тимашевского района по доверенности Остапенко Е.В. в судебном заседании при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.п.1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

На территории Краснодарского края служба представлена Управлением, а на территории Тимашевского района служба представлена территориальным отделом Управления.

        В соответствии с п.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №    52-ФЗ (далее - ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»), главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения требований санитарного законодательства.

        На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю (далее - Управление) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в случае нарушения требований санитарного законодательства.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Как следует из материалов дела, с 07 ноября 2016 года была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада №16 муниципального образования Тимашевский район (далее - МБДОУ д/с № 16), место нахождения: Тимашевский район, х. Беднягина, ул. Школьная,7.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения санитарного законодательства:

-ст.ст. 2, 10, 11, 24, п.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99г.;

-п.п. 3.8, 3.9, 5.1, 5.5, 8.5, 8.6, 8.7, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические, требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", а именно:

- нарушена целостность стен, потолков в спальне подготовительной группы и в медицинском кабинете, имеются трещины, не допускающие уборку влажным способом и дезинфекцию, п.п. 5.1, 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- окна в спальне 1 младшей группы и в спортивном зале старые, ветхие, создают неудобства при проветривании, затрудняя воздухообмен и создавая угрозу повышения концентрации вредных веществ в воздухе помещений с постоянным пребыванием детей, необходима замена окон, п.п. 8.5, 8.6, 8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- нарушена целостность пола в туалетной комнате средней группы, что затрудняет проведение качественной влажной уборки и дезинфекции, п.5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- асфальтное покрытие вокруг здания в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, разрушено, неровное, с выбоинами и буграми, что может стать причиной травматизма среди детей и персонала, п. 3.8 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- не оборудован теневой навес на игровой площадке 1 младшей группы, для защиты детей от солнца и осадков, п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13.

В соответствии со 50 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за выявленные нарушения санитарного законодательства, по итогам плановой проверки юридическому лицу - МБДОУ д/с № 16, было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор №246п-27-2016 от 18.11.2016г., ответственным за выполнением предписания являлись: юридическое лицо - МБДОУ д/с № 16, заведующая МБДОУ д/с № 16 Ковалева И.Н. Срок устранения предписания был установлен до 15.11.2017г.

В указанный срок предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор №246п-27-2016 от 18.11.2016г. было проверено, в ходе проверки был установлен факт частичного невыполнения предписания, а именно:

-на 1-ом этаже в спальне 1 младшей группы старые, ветхие, создают неудобства при проветривании, затрудняя воздухообмен и создавая угрозу повышения концентрации вредных веществ в воздухе помещений с постоянным пребыванием детей, необходима замена окон п.п. 8.5, 8.6, 8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13;

-асфальтное покрытие вокруг здания в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, разрушено, неровное, с выбоинами и буграми, что может стать причиной травматизма среди детей и персонала, п. 3.8 СанПиН 2.4.1.3049-13, что является нарушением ст.ст. 2, 10,11, 24, п.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г.; п.п. 3.8, 8.5, 8.6, 8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

За невыполнение предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор №246п-27-2016 от 18.11.2016г. составлены протоколы об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ на юридическое лицо - МБДОУ д/с № 16 (протокол об АПН № 003261 от 23.11.2017г.) и должностное лицо - заведующую МБДОУ д/с № 16 Ковалеву И.Н. (протокол об АПН № 003262 от 23.11.2017г.).

Материалы дела об административном правонарушении возбужденные по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - МБДОУ д/с № 16, должностного лица - заведующей МБДОУ д/с № 16 Ковалевой И.Н. направлены в суд по подведомственности на рассмотрение.

Мировым судьей судебного участка № 211 Тимашевского района Муравленко Е.И. вынесено постановление от 14 декабря 2017 года к делу № 5-468/17 о привлечении юридического лица - МБДОУ д/с № 16 к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, постановление от 14 декабря 2017 года к делу №5-467/17 о привлечении должностного лица - заведующей МБДОУ д/с № 16 Ковалевой И.Н. к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Поскольку требования предписания частично не исполнены, по результатам внеплановой выездной проверки 23.11.2017г. юридическому лицу - МБДОУ д/с № 16 было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор №198п-27-2017 являющее неотъемлемой частью предписания №246п-27-2016 от 18.11.2016г. Ответственными лицами за выполнение предписания являлись: юридическое лицо - МБДОУ д/с № 16, заведующая МБДОУ д/с № 16 Ковалева Инна Николаевна. Новый срок для исполнения был установлен до 19.11.2018 г.

С целью проверки выполнения предписания №198п-27-2017 от 23.11.2017г. была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой было установлено, невыполнение предписания №198п-27-2017 от 23.11.2017г., а именно, не выполнено следующее:

- асфальтное покрытие вокруг здания в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, разрушено, неровное, с выбоинами и буграми, что может стать причиной травматизма среди детей и персонала, что является нарушением ст.ст. 2, 10,11, п. 3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-» эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г.; п. 3.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 №26.

За невыполнение предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор №198п-27-2017 от 23.11.2017г. составлены протоколы об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ на юридическое лицо - МБДОУ д/с № 16 (протокол №004442 от 26.11.2018г.) на должностное лицо - заведующую МБДОУ д/с № 16 Ковалеву И.Н. (протокол № 004444 от 26.11.2018г.).

Доводы истца не опровергнуты стороной ответчика. Ответчик, согласно письменному заявлению, исковые требования признал полностью.

В соответствии со ст.46 ГПК РФ, орган государственной власти вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.

Согласно уставу, учредителем МБДОУ д/с № 16 является администрация муниципального образования Тимашевский район.

    В соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».

Согласно ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п.1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.

В соответствии с п.п. 2, 15, 22 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:

материально -техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья;

иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансирование материально-технического обеспечения является обязательством учредителя образовательной организации.

В соответствии с п. 5 ч.1ст.9 ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 и ч.7 ст.51 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации».

Как следует из ст.ст. 4, 7, 9 Федерального закона от 24.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и интересов детей является одной из целей государственной политики.

Бездействие по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие как одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст.42 Конституции Российской Федерации.

Обращаясь в суд с данным исковым заявлением, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах, действует в интересах неопределенного круга лиц, так как невозможно определить персональный состав воспитанников МБДОУ ДС №16, по причине постоянного его изменения.

С учетом изложенного, суд находит требования иска подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ д/с №16 в лице заведующей Ковалевой Инны Николаевны, администрации муниципального образования Тимашевского района о понуждении к исполнению предписания должностного лица и устранению нарушений санитарного законодательства – удовлетворить.

Обязать МБДОУ д/с №16, администрацию муниципального образования Тимашевский район, выполнить предписание должностного лица №198п-27-2017 от 23Л1.2017г., являющееся неотъемлемой частью предписания №246п-27-2016 от 18.11.2016г., а именно:

- осуществить замену старого асфальтного покрытия вокруг здания, которое находится в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, разрушено, неровное, с выбоинами и буграми, на новое, которое не могло бы оказать вредного воздействия на воспитанников и персонал МБДОУ д/с № 16 (устранить нарушения: ст.ст.2,10,11, п.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г.; п.3.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 №26).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий -