Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-220/2023 от 15.05.2023

Дело № 21-220/2023

Судья: Селендеева М.В.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

4 июля 2023 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу Николаева Николая Геннадьевича на определение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 апреля 2023 года об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления инспектора отдела по ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 11 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Николаева Николая Геннадьевича,

установил:

постановлением инспектора отдела по ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике № от 11 октября 2022 года Николаев Н.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей (л.д. 16).

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, Николаев Н.Г. подал жалобу в районный суд и одновременно заявил ходатайство о восстановлении срока его обжалования.

Определением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары от 21 апреля 2023 года в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица отказано.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Николаев Н.Г. просит отменить определение судьи районного суда, отменить постановление от 11 октября 2022 года, восстановить срок его обжалования. Указывает, что о существовании постановления узнал лишь, когда списали денежные средства со счета; по договору купли-продажи заявитель продал машину ФИО1; согласия на извещение электронным способом заявитель не давал, порталом Госуслуги пользуется редко.

В судебное заседание Николаев Н.Г., извещенный о времени и месте рассмотрения названной жалобы, не явился.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, прихожу к следующим выводам.

Подача жалоб на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.2, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно сведениям базы данных Федеральной системы Госавтоинспекции собственником транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, являлся Николаев Н.Г.

Из письма начальника ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике Баранова С.П. от 7 марта 2023 года № следует, что на момент фиксации 26 августа 2022 года административного правонарушения, согласно договору купли-продажи транспортного средства от 25 мая 2022 года, заявитель являлся собственником указанного транспортного средства, иных собственников данного транспортного средства по состоянию на 6 марта 2023 года в Федеральной базе данных Госавтоинспекции, не имеется.

Отказывая в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования, судья районного суда исходил из того, что экземпляр постановления от 11 ноября 2022 года был направлен Николаеву Н.Г. в тот же день (электронное письмо), вручено адресату 17 октября 2022 года, последним днем для обжалования постановления должностного лица являлось 27 октября 2022 года. Между тем жалоба на постановление подана Николаевым Н.Г. 25 февраля 2023 года, т.е. со значительным пропуском срока на обжалование.

Также судья указал, что доводы Николаева Н.Г. о том, что о вынесенном постановлении ему стало известно после списания 9 февраля 2023 года денежных средств в рамках исполнительного производства, не могут быть приняты во внимание, поскольку отчетом об отслеживании почтового отправления (электронное письмо) достоверно подтверждается вручение Николаеву Н.Г. экземпляра обжалуемого постановления. По смыслу закона именно на Николаеве Н.Г. лежит обязанность по получению информации в личном кабинете после подачи согласия на получение заказных писем от органов власти в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Учитывая изложенные обстоятельства, судья Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики пришел к выводу об отсутствии оснований для восстановления пропущенного срока обжалования.

Данные выводы являются правильными и сомнений не вызывают. Не согласиться с мотивами, по которым в восстановлении пропущенного срока обжалования постановления должностного лица отказано, оснований не имеется.

При рассмотрении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи жалобы юридически значимыми обстоятельствами являются установление даты получения лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, копии обжалуемого акта, и были ли созданы этому лицу надлежащие условия для реализации его права на обжалование этого акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела должностным лицом были созданы необходимые условия для реализации права на обжалование вынесенного постановления в установленный законом срок: копия постановления от 11 октября 2022 года направлена собственнику транспортного средства Николаеву Н.Г. 11 октября 2022 года заказным письмом (электронное письмо с почтовым идентификатором №) по адресу: <адрес> (л.д. 16).

Соответствующее почтовое отправление Николаевым Н.Г. получено 17 октября 2022 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (л.д. 17).

Учитывая положения части 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, последним днем установленного срока обжалования постановления являлось 27 октября 2022 года.

Жалоба на постановление подана Николаевым Н.Г. в районный суд 20 февраля 2023 года, то есть со значительным пропуском установленного срока обжалования.

Доказательства, свидетельствующие о том, что пропуск процессуального срока был вызван уважительными причинами, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2012 года № 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008 года № 990-О-О, от 21 апреля 2011 года № 465-О-О, от 21 июня 2011 года № 749-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1066-О-О и др.).

Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.

Отказывая в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования, судья Калининского районного суда г. Чебоксары пришел к выводу о том, что данных, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствующих подаче жалобы в установленный законом срок, не имеется.

Доводы жалобы о том, что Николаеву Н.Г. не было известно о вынесении оспариваемого постановления, согласия на направление писем в электронном виде, в том числе на портал Госуслуги он не давал, не могут быть приняты во внимание.

Согласно части 3 статьи 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2, главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

Особенности приема и доставки (вручения) простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234.

Согласно данным Правилам почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи (абзац первый пункта 32 Правил).

Особенности приема и доставки (вручения) простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, установлены главой VI Правил.

Направление отправителем простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, осуществляется с использованием информационной системы организации федеральной почтовой связи (п. 51 Правил).

Информационная система организации федеральной почтовой связи предназначена для обеспечения пользователям услугами почтовой связи возможности отправки и получения простых и заказных почтовых отправлений в форме электронного документа, с подтверждением фактов приема и доставки (вручения) таких отправлений. Направление простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, может осуществляться отправителями, прошедшими регистрацию в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (п. 52 и п. 53 Правил).

Пунктом 57 Правил предусмотрено, что доставка (вручение) по почтовому адресу пользователя услугами почтовой связи, указанному в информационной системе организации федеральной почтовой связи, простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в электронной форме, осуществляется при условии: а) прохождения пользователем услугами почтовой связи процедуры регистрации и авторизации в единой системе идентификации и аутентификации; б) подтверждения пользователем услугами почтовой связи в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или в информационной системе организации федеральной почтовой связи согласия на получение заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, по почтовому адресу пользователя услугами почтовой связи, указанному в информационной системе организации федеральной почтовой связи.

Указанное в подп. «б» п. 57 Правил согласие оформляется в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью или простой электронной подписью пользователя услугами почтовой связи, полученной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 года № 33 «Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг» (п. 58 Правил).

Согласно п. 59 Правил в случае несоблюдения пользователем услугами почтовой связи условий, предусмотренных пунктами 57 и 58 указанных Правил, организация федеральной почтовой связи осуществляет распечатывание на бумажном носителе простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, а также их доставку (вручение) в порядке, установленном главой III данных Правил («Доставка (вручение) почтовых отправлений и выплата почтовых переводов»).

На основании п. 32 Правил почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи.

Из изложенных положений Правил следует, что направление отправлений в форме электронных документов допускается не по желанию Почты России, а в силу того, что лицо прошло соответствующую регистрацию в федеральной государственной информационной системе. Без прохождения такой регистрации у Почты России отсутствует возможность передавать отправления в форме электронных документов.

Кроме того, порядок направления экземпляров постановлений и копий решений по жалобам на постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг определяется правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ № 947 от 19 июня 2021 года.

В соответствии с пунктом 3 Правил постановлением доставляется адресату в форме электронного документа путем размещения его в личном кабинете адресата на едином портале.

Согласно пункту 4 Правил доставка такого постановления в личный кабинет адресата на едином портале возможна лишь при условии завершения адресатом прохождения процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации.

В силу пункта 10 Правил постановление считается доставленным (врученным) адресату в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил на следующий день с момента его размещения в личном кабинете адресата на едином портале (при наличии согласия адресата на получение постановлений исключительно в личный кабинет на едином портале) или с момента входа адресата на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации в течение 7 дней со дня размещения постановления в личном кабинете на едином портале.

В соответствии с пунктом 11 Правил оператор единого портала осуществляет фиксацию факта и времени доставки (вручения) постановлений, направленных в соответствии с данными правилами, и передает соответствующую информацию в информационную систему организации федеральной почтовой связи и в личный кабинет адресата на едином портале.

Согласно пункту 12 Правил в случае, если в течение 7 дней со дня размещения постановления в личном кабинете адресата на едином портале адресат не осуществлял вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации (и при этом отсутствует или отозвано согласие адресата на получение постановлений исключительно в личный кабинет на едином портале), либо в случае отказа адресата от получения постановлений посредством единого портала в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил, организация федеральной почтовой связи осуществляет преобразование постановления в почтовое отправление на бумажном носителе и осуществляет его доставку (вручение) адресату в порядке, установленном правилами оказания услуг почтовой связи.

Как указывалось выше постановление от 11 октября 2022 года направлено в адрес Николаева Н.Г. посредством электронного отправления, доставлено для вручения электронно и 17 октября 2022 года в системе отслеживания почтовых отправлений имеет статус «вручено адресату электронно», что свидетельствует о том, что Николаев Н.Г. прошел процедуру регистрации и авторизации в единой системе идентификации и аутентификации, открыв в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» личный кабинет, а также подтвердил свое согласие на получение заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, по почтовому адресу пользователя услугами почтовой связи, указанному в информационной системе организации федеральной почтовой связи.

На запрос судьи Верховного Суда Чувашской Республики получен ответ руководителя отдела по работе с обращениями АО «Почта России» от 29 июня 2023 года №, согласно которому письмо № № было принято как «заказное письмо разряда «Административное», пересылаемое в форме ЭД» (в электронном виде). Отправитель: КУ «ЦОБДД» Минтранса Чувашии, адресат: Николаев Н.Г. прием электронных почтовых отправлений осуществляется посредством технического индекса <адрес>. Согласно данным ОАСУ РПО, почтовое отправление № № вручено адресату 17 октября 2022 года электронно.

Таким образом, выводы судьи районного суда о подаче Николаевым Н.Г. жалобы на постановление по истечении срока обжалования, установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и при отсутствии к тому уважительных причин сомнений не вызывают.

Доводы жалобы о том, что заявитель согласия на направление постановления в форме электронного документа в личный кабинет на едином портале Госуслуги не давал, не могут быть приняты во внимание.

Частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требование о наличии согласия лица на получение экземпляра постановления в форме электронного документа по данной категории дел с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, не установлено.

Такое согласие является условием получения экземпляра постановления в форме электронного документа либо информации при их направлении с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

Вместе с тем экземпляр постановления в форме электронного документа направлен заявителю с использованием единого портала в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации в Правилах от 19 июня 2021 года № 947.

Согласно пункту 4 Правил возможность доставки постановления в личный кабинет адресата на едином портале обусловлена завершением адресатом прохождения процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации.

Доставка постановлений исключительно в личный кабинет на едином портале является самостоятельным способом доставки (вручения), требующем согласия на это адресата.

Данный способ характеризуется тем, что экземпляр постановления считается доставленным (врученным) адресату на следующий день с момента его размещения в личном кабинете адресата на едином портале, без осуществления входа на единый портал.

Вместе с тем отсутствующее или отозванное согласие адресата на получение постановлений исключительно в личный кабинет на едином портале, отказ от такого получения, не имеет значения для иного случая (способа), когда экземпляр постановления считается врученным, если в течение 7 дней со дня размещения постановления в личном кабинете адресата на едином портале адресат осуществил вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации (пункты 10-13 Правил).

Возможность такой доставки определена, фиксация факта и времени доставки (вручения) его адресату осуществлена оператором портала, о чем соответствующая информация передана в информационную систему организации федеральной почтовой связи.

Сведений об отзыве согласия адресата на получение постановлений исключительно в личный кабинет на едином портале.

Таким образом, требования части 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положения Правил при направлении, доставлении (вручении) Николаеву Н.Г. экземпляра постановления в форме электронного документа с использованием единого портала по настоящему делу об административном правонарушении соблюдены.

Довод жалобы о том, что сервисом портала Госуслуг Николаев Н.Г. пользуется редко, не свидетельствует о наличии у заявителя обстоятельств, не зависящих от него и препятствующих ему подать жалобу на постановление должностного лица в установленные сроки.

В жалобе Николаевым Н.Г. заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица от 11 октября 2022 года, между тем данное ходатайство подлежит оставлению без рассмотрения, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 30.1, части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разрешение таких вопросов применительно к настоящему делу не относится к полномочиям судьи Верховного Суда Чувашской Республики.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом первой инстанции обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемого акта не является.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 апреля 2023 года об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления инспектора отдела по ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 11 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Николаева Николая Геннадьевича, оставить без изменения, жалобу Николаева Николая Геннадьевича без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова