Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-7/2023 от 18.07.2023

Дело №12-7/2023 мировой судья Молодов И.Г.

дело №5-300/2023

УИД 21MS0035-01-2023-001023-74

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

25 июля 2023 года село Яльчики

Судья Яльчикского районного суда Чувашской Республики Викторов А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики жалобу заместителя руководителя Территориального отдела Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике Егоровой Л.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ в отношении Павленко Максима Валериевича в связи с отсутствием события административного правонарушения,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении Павленко М.В. прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Мировым судьей установлено, что согласно протокола об административном правонарушении, Павленко М.И., являясь руководителем общества с ограниченной ответственностью «Яльчикский сыродельный завод», расположенного по адресу: ... Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики, по представлению заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГ не принял мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, которые должным были быть приняты в течении месяца со дня получения указанного представления, которое было возвращено в связи с истечением срока хранения ДД.ММ.ГГ.

За непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонару-шения, установлена административная ответственность по ст.19.6 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГ в рамках возбужденного производства по делу об административном правонарушении в адрес руководителя ООО «Яльчикский сыродельный завод» направлено представление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № о принятии мер по устранению причин и условий способствующих совершению административного правонарушения. Из указанного представления следует, что сведения о принятых мерах необходимо уведомить территориальный орган в течении месяца со дня получения предписания.

Данное представление возвращено в связи истечением срока хранения ДД.ММ.ГГ. Каких-либо сведений о том, что в территориальный орган были представлены сведения о принятых мерах по представлению, в материалах дела не имеется.

Мировым судьей установлено, что согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) следует, что директором ООО «Яльчикский сыродельный завод» с ДД.ММ.ГГ является Мотовилов B.C. Каких-либо данных о том, что на момент истечения срока выполнения представления Павленко М.В. являлся руководителем организации, в представленных материалах не содержится.

Таким образом, поскольку на момент направления представления и на момент истечения срока его исполнения Павленко М.И. не являлся руководителем юридического лица, в отношении которого внесено представление и нести ответственность за указанное выше правонарушение он не может.

В связи с чем, мировым судьей судебного участка вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 КоАП РФ, в отношении Павленко М.В. в связи с отсутствием события административного правонарушения на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением мирового судьи, заместителем руководителя Территориального отдела Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике Егоровой Л.Н. подана жалоба, в котором указывается, о несогласии с фактами и выводами, изложенными в постановлении по делу № от ДД.ММ.ГГ, поскольку мировым судьей по административному делу мотивировано тем, что «согласно представленной выписки из ЕГРЮЛ, директором ООО «Яльчикский сыродельный завод» с ДД.ММ.ГГ является Мотовилов B.C. Каких либо данных о том, что на момент истечения срока выполнения представления Павленко М.В. являлся руководителем организации, в представленных материалах не содержится.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Яльчикский сыродельный завод» Павленко М.В. послужили изложенные обстоятельства в протоколе № об административном правонарушении, а именно, что названным лицом, занимавшим должность директора общества, по представлению заместителя руководителя Чувашстата Егоровой Л.Н. от ДД.ММ.ГГ № не приняты меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Яльчикский сыродельный завод» содержатся сведения о наличии у общества двух директоров: Мотовилов В.С. и Павленко М.В., каждому из которых предоставлено право действовать от имени общества без доверенности. Дата внесения в ЕГРЮЛ сведений о данных лицах - ДД.ММ.ГГ.

На дату представления информации о результатах рассмотрения представления № от ДД.ММ.ГГ с указанием мер, принятых для устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, при сроке представления ДД.ММ.ГГ лицом обладающим правом действовать от имени общества без доверенности, является директор Павленко М.В.

Поскольку директором общества Павленко М.В. не приняты надлежащие меры по представлению должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, совершенное названным лицом деяние правильно квалифицировано в соответствии со ст.19.6 КоАП РФ и обоснованно возбуждено дело № об административном правонарушении по указанной статье КоАП РФ.

С учетом изложенного, мировым судьей судебного участка №1 Яльчикского района Чувашской Республики постановление по делу № от ДД.ММ.ГГ вынесено в нарушение норм материального права, предусмотренным КоАП РФ.

Руководствуясь гл.30 КоАП РФ просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №1 Яльчикского района Чувашской Республики по делу № от ДД.ММ.ГГ и вынести новый судебный акт.

Представитель Территориального отдела Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике извещался о месте и времени судебного разбирательства, согласно заявлению просил рассмотреть жалобу без их участия.

Должностное лицо, Павленко М.В. извещался о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 и ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы, протеста и проверяют дело в полном объеме, в том числе и законность возбуждения дела; такое правовое регулирование не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы граждан.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч.1 ст.46 Конституции РФ).

Как следует из материалов дела, заместителем руководителя Территориального отдела Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике Егоровой Л.Н. в отношении руководителя ООО «Яльчикский сыродельный завод» Павленко М.В. составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГ за непринятие по представлению органа (должностного лица) рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного право-нарушения, которая влечет административную ответственность по ст.19.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст.26.1.,26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 19.6 КоАП РФ установлена ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что ДД.ММ.ГГ в рамках возбужденного производства по делу об административном правонарушении в адрес руководителя ООО «Яльчикский сыродельный завод» направлено представление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № о принятии мер по устранению причин и условий способствующих совершению административного правонарушения. Из указанного представления следует, что сведения о принятых мерах необходимо уведомить территориальный орган в течении месяца со дня получения предписания.

Данное представление возвращено в связи истечением срока хранения ДД.ММ.ГГ. Каких-либо сведений о том, что в территориальный орган были представлены сведения о принятых мерах по представлению, в материалах дела не имеется.

Между тем из представленной выписки из ЕГРЮЛ следует, что директором общества с ограниченной ответственностью «Яльчикский сыродельный завод» с ДД.ММ.ГГ является Мотовилов B.C. Каких-либо данных о том, что на момент истечения срока выполнения представления Павленко М.В. являлся руководителем организации, в представленных материалах не содержится.

Таким образом, поскольку на момент направления представления и на момент истечения срока его исполнения Павленко М.И. не являлся руководителем юридического лица, в отношении которого внесено представление, в связи с чем, нести ответственность за указанное выше правонарушение он не может.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, при отсутствии события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

С данными выводами мирового судьи, суд согласиться не может, в связи с тем, что заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике (Чувашстат) Егоровой Л.Н. по результатам рассмотрения административного дела в соответствии с ч.1 ст.29.13 КоАП РФ руководителю ООО «Яльчикский сыродельный завод» внесено представление № от ДД.ММ.ГГ о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, совершение которого подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ.

Согласно п.2 ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

Чувашстатом по месту регистрации ООО «Яльчикский сыродельный завод» направлено заказное сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГ № с вложением копии постановления № от ДД.ММ.ГГ и представления № от ДД.ММ.ГГ, откуда ДД.ММ.ГГ возвращено отправителю по истечении срока хранения. На момент отправления данной почтовой корреспонденции выписка из ЕГРЮЛ не содержала сведений о недостоверности об адресе юридического лица. Запись о недостоверности сведений об адресе (о месте нахождения) юридического лица в ЕГРЮЛ внесена ДД.ММ.ГГ.

Непринятие по представлению органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет административную ответственность по ст.19.6 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Яльчикский сыродельный завод» Павленко М.В. послужили изложенные обстоятельства в протоколе № об административном правонарушении, а именно, что названным лицом, занимавшим должность директора общества, по представлению заместителя руководителя Чувашстата Егоровой Л.Н. от ДД.ММ.ГГ № не приняты меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Согласно п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О госу-дарственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе сведения и документы о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (подпункт «л»). Указанные сведения считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений (п. 4 ст. 5 названного закона).

Вместе с тем п.1 ст.53 ГК РФ предусматривает, что полномочия действовать без доверенности от имени юридического лица могут быть предоставлены нескольким лицам.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Яльчикский сыродельный завод» содержатся сведения о наличии у общества двух директоров: Мотовилов В.С. и Павленко М.В., каждому из которых предоставлено право действовать от имени общества без доверенности. Дата внесения в ЕГРЮЛ сведений о данных лицах - ДД.ММ.ГГ.

При этом на основании заявления Мотовилова B.C. по форме Р34001 «Заявление ФЛ о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ» регистрирующим органом в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГ внесена запись о недостоверности сведений в отношении Мотовилова B.C., как директора, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.

С учетом изложенного, на дату представления информации о результатах рассмотрения представления № от ДД.ММ.ГГ с указанием мер, принятых для устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, при сроке представления ДД.ММ.ГГ, Мотовилов В.С. не являлся директором ООО «Яльчикский сыродельный завод».

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что единственным лицом обладающим правом действовать от имени общества без доверенности, является директор Павленко М.В. (л.д.15-17).

Поскольку директором общества Павленко М.В. не приняты надлежащие меры по представлению должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, совершенное названным лицом деяние правильно квалифицировано в соответствии со ст.19.6 КоАП РФ.

Таким образом, в отношении директора ООО «Яльчикский сыродельный завод» Павленко М.В. обоснованно возбуждено дело № об административном правонарушении, предусмотренной ст.19.6 КоАП РФ.

С учетом изложенного, мировым судьей судебного участка №1 Яльчикского района Чувашской Республики постановление по делу № от ДД.ММ.ГГ вынесено в нарушение норм материального права, предусмотренным КоАП РФ.

Указанные выше юридически значимые обстоятельства, подлежащие выяснению, судьей судебного участка №1 Яльчикского района Чувашской Республики внимательно не изучались, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При изложенных обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №1 Яльчикского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГ не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение мировому судье, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, в настоящее время не истек.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу заместителя руководителя Территориального отдела Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике Егоровой Л.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ в отношении Павленко Максима Валериевича на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка №1 Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ в отношении Павленко Максима Валериевича - отменить, дело возвратить в тот же суд на новое судебное рассмотрение.

Решение суда вступает в законную силу немедленно.

Судья А.А. Викторов